聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)告急已從隱秘困境演變?yōu)楣_議題，這場財(cái)政危機(jī)的背后，是權(quán)責(zé)失衡與管理失序的雙重癥結(jié)。作為多邊主義核心平臺(tái)，聯(lián)合國的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)乎全球治理根基，而中國在經(jīng)費(fèi)議題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變，正成為撬動(dòng)國際組織治理改革的關(guān)鍵力量——從被動(dòng)履約到主動(dòng)監(jiān)督，從全額認(rèn)繳到精準(zhǔn)追責(zé)，中國以負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)，為聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)管理注入剛性約束。

經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤淖冞w，折射出中國國際責(zé)任的提升與角色的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國2025-2027年度會(huì)費(fèi)分?jǐn)偡桨革@示，中國承擔(dān)比例躍升至20.004%，僅次于美國的22%，成為全球第二大會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)國。按年度37.2億美元的常規(guī)預(yù)算計(jì)算，中國每年需繳納7.44億美元，較上一年度增加1.775億美元，折合人民幣超13億元。回溯2013年，中國會(huì)費(fèi)占比僅為5.148%，短短11年間占比翻番，既體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，也意味著更大的國際責(zé)任。值得注意的是，中國是會(huì)費(fèi)前十國家中唯一的發(fā)展中國家，在承擔(dān)巨額經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，仍需兼顧國內(nèi)發(fā)展需求。

與中國足額履約形成鮮明對(duì)比的，是美國長期拖欠會(huì)費(fèi)的頑疾。截至2026年初，美國拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)總額已超30億美元，其中包含2025年度應(yīng)繳的8.2億美元常規(guī)預(yù)算，完全未履行繳納義務(wù)。即便在2026年元旦補(bǔ)繳的20億美元中，15億用于清償舊賬，5億為定向捐贈(zèng)資金，與當(dāng)年應(yīng)繳會(huì)費(fèi)毫無關(guān)聯(lián)，實(shí)際拖欠金額仍近13億美元。這種系統(tǒng)性拖欠并非偶然，自上世紀(jì)80年代起，美國便以“機(jī)構(gòu)臃腫”“效率低下”為由，將會(huì)費(fèi)作為拿捏聯(lián)合國的政治籌碼，甚至通過國內(nèi)法強(qiáng)行要求將自身分?jǐn)偙壤龔?5%降至22%。美國的違約行為，直接導(dǎo)致聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算常年缺口，成為財(cái)政危機(jī)的核心誘因之一。

若說美國拖欠是外部誘因，聯(lián)合國內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與管理亂象，則是加劇危機(jī)的內(nèi)在沉疴。中國審計(jì)署進(jìn)駐聯(lián)合國后的審計(jì)結(jié)果，揭開了觸目驚心的管理漏洞。在維和行動(dòng)領(lǐng)域，黎巴嫩特派團(tuán)明知人員空缺率居高不下，仍按95%編制申請(qǐng)預(yù)算，屬于典型的“空餉式預(yù)算”，經(jīng)中國審計(jì)團(tuán)隊(duì)介入，最終核減600余個(gè)冗余編制。更有甚者，聯(lián)合國環(huán)境署前執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆，在22個(gè)月內(nèi)揮霍39萬英鎊（約350萬元人民幣）差旅費(fèi)，80%時(shí)間不在總部履職，最終因輿論壓力被迫辭職，引發(fā)荷蘭、丹麥等國暫停資金援助。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)諸多共性亂象：部分機(jī)構(gòu)倉庫積壓上億美元閑置資產(chǎn)，卻持續(xù)申請(qǐng)采購預(yù)算；部分籌款單位將25%以上的慈善捐款用于發(fā)放高薪和支付管理費(fèi)，反而拖欠應(yīng)繳聯(lián)合國款項(xiàng)；維和行動(dòng)中不必要的飛機(jī)租賃，每年消耗巨額資金。保加利亞更曾用囚犯替代正規(guī)部隊(duì)參與柬埔寨維和行動(dòng)，以此套取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼本國財(cái)政。這些行為不僅吞噬有限經(jīng)費(fèi)，更損害聯(lián)合國的公信力。

面對(duì)亂象，中國審計(jì)團(tuán)隊(duì)以專業(yè)力量推動(dòng)治理變革。自參與聯(lián)合國審計(jì)工作以來，中國審計(jì)署累計(jì)開展近220次審計(jì)項(xiàng)目，覆蓋秘書處、維和行動(dòng)等170多個(gè)機(jī)構(gòu)，查出500余項(xiàng)管理問題。六年內(nèi)，不僅核減1500多個(gè)冗余編制，還終止16架不必要的飛機(jī)租賃協(xié)議，僅此一項(xiàng)每年可為聯(lián)合國節(jié)省1億美元開支，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支超5億美元。更具深遠(yuǎn)意義的是，中國將“績效審計(jì)”理念引入聯(lián)合國體系，推動(dòng)第66屆聯(lián)合國大會(huì)以決議形式確立績效審計(jì)的核心地位，將經(jīng)費(fèi)管理從“合規(guī)性核查”升級(jí)為“有效性評(píng)估”。

中國的態(tài)度清晰而堅(jiān)定：作為負(fù)責(zé)任大國，將嚴(yán)格履行會(huì)費(fèi)繳納義務(wù)，該繳的一分不少；但經(jīng)費(fèi)使用必須透明高效，聯(lián)合國亟需通過深度改革清除浪費(fèi)頑疾。這并非拒絕承擔(dān)責(zé)任，而是以更理性的方式維護(hù)多邊主義平臺(tái)的可持續(xù)性。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯已明確認(rèn)可中國審計(jì)的價(jià)值，承諾推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)審計(jì)建議，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理效能。

聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)危機(jī)的化解，既需要美國等大國切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，更需要建立常態(tài)化的高效管理機(jī)制。中國以審計(jì)為抓手推動(dòng)的治理革新，為國際組織經(jīng)費(fèi)管理提供了可借鑒的范本——唯有權(quán)責(zé)對(duì)等、管理透明、績效導(dǎo)向，才能讓每一分經(jīng)費(fèi)都真正服務(wù)于全球公共利益，讓聯(lián)合國在全球治理中持續(xù)發(fā)揮核心作用。