全國人民陪審員總數(shù)達34萬人

在社情民意與法律之間架起溝通橋梁

通過電話傾聽市民急難愁盼的同時，踐行“司法為民”的價值追求，廣播電視節(jié)目主持人張嵐有兩個身份，另一個是人民陪審員。

2024年，張嵐成為江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民陪審員中的一員。此后，從電視臺到法庭，雖然地點不同，但她都以“發(fā)聲”守護公正。

1月17日，最高法人民法院、司法部聯(lián)合召開全國人民陪審員工作會議。《法治日報》記者從會上了解到，截至2025年年底，全國人民陪審員總數(shù)已達34萬人。

人民陪審員直接、廣泛、深度、實質(zhì)參與審判活動，秉持“我當陪審員為人民”的情懷，推進司法民主、促進司法公正，使司法事業(yè)發(fā)展深深扎根于人民。

實現(xiàn)“來自人民、代表人民”

在過去的10年里，我國人民陪審員制度改革實現(xiàn)兩次關鍵躍升：2015年5月，10省(區(qū)、市)啟動改革試點，用三年時間探索積累寶貴經(jīng)驗；2018年4月，人民陪審員法頒布實施。

這項根植于中國國情的司法民主制度愈發(fā)“枝繁葉茂”——

建立“司法行政機關選、人大常委會任、人民法院審判工作用”的選任機制，形成隨機抽選為主，個人申請和組織推薦為補充的選任模式，選任程序更加公開公平公正，人民陪審員廣泛性、代表性顯著增強。

截至2025年年底，全國人民陪審員總數(shù)較改革試點前增加了3倍。得益于人民陪審員選任范圍“一升一降”的科學調(diào)整，人民陪審員年齡從23周歲提高到28周歲，學歷從大專以上放寬至高中以上，人民陪審員參審能力更有保障，年齡梯隊更合理。

四川省蒼溪縣司法局通過專項宣講、搭建渠道、需求對接等措施，動員機關單位、基層組織廣泛參與人民陪審員選任工作。嚴格把關，兼顧人民陪審員多元結構，使全縣人民陪審員涵蓋教育醫(yī)療、金融保險、文化旅游等行業(yè)。

黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院選取具有相關專業(yè)知識背景的人民陪審員組建“石油石化案件人才庫”；組建人民陪審員與人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選庫”，促進實質(zhì)解紛，進一步滿足司法審判多元化需要。

會議提及，人民陪審員中，基層干部、農(nóng)民、社區(qū)工作者及無固定職業(yè)人員占比超過50%，職業(yè)分布更多元，性別比例更均衡，彰顯了司法民主的廣泛性、代表性和真實性，真正實現(xiàn)了“來自人民、代表人民”。

發(fā)揮懂社情知民意優(yōu)勢

實施人民陪審員制度，旨在更好體察民情、反映民意、匯集民智、惠及民生。

在權責劃分上，三人合議庭里，人民陪審員與法官享有同等權利；七人合議庭里，人民陪審員只參與事實認定表決，不參與法律適用表決，發(fā)揮他們懂社情、知民意的優(yōu)勢。

自人民陪審員法實施以來，全國人民陪審員參與審結案件1500萬件，其中刑事案件346萬余件，民事案件1016萬余件，行政案件135萬余件，組成七人合議庭審理案件4.3萬余件。

會議提及，人民陪審員參審廣度深度穩(wěn)步拓展。人民陪審員更多參審涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關注及其他社會影響較大的案件，更多參審涉及公共安全、國計民生、公序良俗等案件，人民群眾參與司法更加廣泛、充分。

重慶姐弟墜亡案、余華英拐賣兒童案、孕婦泰國墜崖案……一系列重大案件審理過程中，都有人民陪審員的身影。

在余華英拐賣兒童案、重慶姐弟墜亡案這兩起案件審理過程中，人民陪審員和法官組成七人合議庭。人民陪審員依據(jù)公序良俗發(fā)表的意見，有力支撐了法院作出體現(xiàn)社會共識的判決。

“作為一名外科醫(yī)師，在參與審理醫(yī)療糾紛案件的過程中，我的主要作用在于幫助合議庭精準理解醫(yī)學事實，將專業(yè)的診療過程轉化為能夠用于法律評判的、清晰的事實認定框架，為合議庭準確認定過錯及責任比例提供專業(yè)參考。”會上，上海市長寧區(qū)人民陪審員宋康分享了他的履職故事。

“我深切地感受到，人民陪審員的作用就是要在法理情之間找到最佳平衡點，為司法的天平謹慎地添上社情民意的砝碼?！睆垗拐f。

會議指出，人民陪審員來源廣泛，了解社情民意，基于常識常情常理形成的樸素認知與法官專業(yè)判斷形成優(yōu)勢互補，有利于提高事實認定的精準度認可度、有助于法官準確把握法律適用的尺度、有助于促進裁判更加公平公正。

會議提及，從客觀效果看，人民陪審員參審的案件，裁判社會接受度、當事人服判息訴率更高，更有助于提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權威性。

實質(zhì)參審得到有效保障

人民陪審員法實施后，最高法、司法部等有關單位積極完善配套政策，《人民陪審員選任辦法》《人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法》等一系列文件相繼出臺，搭建了以人民陪審員法為核心，涵蓋選任、參審、管理、保障全流程的制度框架，讓人民陪審員“敢履職、能履職、愿履職”。

此外，最高法和司法部連續(xù)多年舉辦“全國人民陪審員工作示范培訓班”。

建立人民陪審員就職宣誓制度，全面規(guī)范培訓、考核、獎懲等工作，完善人身安全、參審經(jīng)費等保障，改善人民陪審員工作環(huán)境……各地人民法院和司法行政機關為人民陪審員依法履職創(chuàng)造了良好條件，人民陪審員參審積極性持續(xù)提高。

“近3年，全市人民陪審員年均參與陪審案件3000余件，提出意見建議1200余條，多數(shù)意見建議被合議庭采納。”陜西省榆林市司法局局長馬武梅說。

在管理創(chuàng)新方面，馬武梅說，榆林市司法局在全市12個縣區(qū)推動成立人民陪審員自主管理委員會，支持委員會自主組織研討交流、業(yè)務學習、經(jīng)驗分享等活動，進一步增強隊伍凝聚力與歸屬感。堅持典型引領，通過組織就職宣誓、開展專項表彰、印發(fā)典型案例等方式，深化人民陪審員職業(yè)認同，提升其榮譽感和責任感。

建立人民陪審員參審典型案例選育、發(fā)布制度、健全閱卷、調(diào)查、發(fā)問、評議、表決等權利保障體系，形成以個案隨機抽取為原則的陪審員使用機制、以事實認定問題清單為依托的法官指引機制、以科學任期和年度參審案件數(shù)量上限為保障的均衡參審機制，事實審與法律審相分離的參審職權配置機制……各地人民法院和司法行政機關有效保障人民陪審員實質(zhì)參審，人民陪審員參審作用充分發(fā)揮。

浙江省溫嶺市人民法院建立“隨機抽選+輪候遞補”模式，在案件排期后隨機抽選出首選陪審員及候補陪審員，并自動發(fā)送通知至首選陪審員，陪審員6小時內(nèi)未反饋或明確拒絕則自動通知候補陪審員，直至同意參審人數(shù)達到合議庭組成人數(shù)，有效防范“指定陪審”“捆綁辦案”。

溫嶺市法院院長謝吉說，溫嶺市法院依托信息技術構建智能參審新場景，將厚重的紙質(zhì)卷宗“搬”進移動端，陪審員可隨時隨地在線閱卷、電子簽名、提交評議意見，實現(xiàn)庭前“預習”、庭后跟進，確?！班l(xiāng)土經(jīng)驗”與專業(yè)判斷同步落地。

此外，多地法院、司法行政機關注重發(fā)揮人民陪審員在化解矛盾糾紛、促進社會治理方面的積極作用，充分發(fā)揮人民陪審員優(yōu)勢促進定分止爭。人民陪審員制度的社會影響力不斷擴大，社會公眾關心支持人民陪審員工作的氛圍也愈發(fā)濃厚。

來源：法治日報

記者：張昊

編輯：李璇