抗日題材的電視劇，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的詞：縣大隊、 區(qū)小隊。今天我們就來說說區(qū)這一級行政單位。

本文將探討的區(qū)，并不是現(xiàn)在的自治區(qū)、市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)之類，而是指歷史上 縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一個行政層級，區(qū)小隊，對應的正是這一層級的武裝組織。

前天，我寫了一篇《》，該文已經(jīng)詳細介紹了古代鄉(xiāng)村的基層組織。從先秦到十九世紀末，中國農(nóng)村有鄉(xiāng)、都、里、保等基層組織，但卻沒有“區(qū)”這一級的行政機構。

區(qū)作為一級行政單位，最早出現(xiàn)在清末。清朝的最后幾年，搞“預備立憲”，推行新政，對地方行政機構也進行了一些改革。

最早的區(qū)為“勸學區(qū)”。 1906年，清政府的學部頒布了《勸學所章程》，規(guī)定“各廳州縣劃分學區(qū)，每區(qū)設勸學員一人?！八拇ǖ臉飞娇h就設立了十二個學區(qū)，一個區(qū)設立十余所小學校。這種學區(qū)，僅是建設學校和督學時劃分的地方區(qū)域，并沒有其他行政權力。

1909年，清政府又頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定凡是州府縣等治所的所在地為”城“，縣城以下的鄉(xiāng)村中，人口超過五萬的為鎮(zhèn)，不足五萬的為鄉(xiāng)。城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，皆為地方自治機構。同時，允許城里的若干街道和農(nóng)村的若干鎮(zhèn)鄉(xiāng)，自發(fā)組合在一起設立區(qū)，推舉“區(qū)董”，來協(xié)調(diào)幾個街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安和衛(wèi)生等民生事宜，這里的”區(qū)“同樣為自治機構，不具備行政權力。

民國初年，北洋政府執(zhí)政，沿用了清朝的基層行政體制。但是，這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，行政權力不下縣”的做法弊端很明顯，政府的權力被嚴重削弱，縣長的政令不出縣城。于是，北洋政府先是每個縣設立若干“縣佐”，每個縣佐管理幾個鄉(xiāng)。后來直接把每個縣劃為3-5個區(qū)，設立區(qū)公所，把行政權力延伸到鄉(xiāng)村。

國民政府通過北伐替代北洋政府以后，于1928年頒布《縣組織法》，規(guī)定“縣劃分為若干區(qū)，區(qū)設區(qū)公所，置區(qū)長一人，由縣長呈請省政府委任”，區(qū)下轄若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了“縣-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-閭（保）-鄰”的五級管理體系。

民國時期，一個縣往往設幾個到十幾個區(qū)，有些省份直接以數(shù)字編號，從第一區(qū)到第十幾區(qū)。一個區(qū)下轄十幾個鎮(zhèn)鄉(xiāng)。我們舉一個例子，1935年的湖南，有491個區(qū)公所，平均每個縣約為6個區(qū)。

每個設區(qū)長一人，助理和區(qū)丁若干。區(qū)長往往由地方士紳、退役軍官或者受過新式教育的人擔任，對縣政府負責，完成征糧、征兵等硬性任務，對于基層的經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面等則無能力。治理流于形式。

我們現(xiàn)在來說說區(qū)小隊。

抗日戰(zhàn)爭中，我黨積極開展敵后游擊戰(zhàn)，充分發(fā)動人民組織了各級地方抗日武裝。一般來說，一個縣設一個大隊，縣大隊一般有200-500人，編為幾個中隊（連）；每個區(qū)設立一個區(qū)小隊，人數(shù)少則30人，多的有80余人；鄉(xiāng)村一級則設民兵?？谷諔?zhàn)爭勝利以后，區(qū)小隊的骨干一般抽調(diào)到縣大隊，其他人在當?shù)貓猿謶?zhàn)斗。一個縣大隊或者幾個縣大隊合并，升級為軍分區(qū)獨立旅或者團。

我們以1945年山東大反攻時為例，沂源縣大隊，博山縣大隊等縣大隊先升級成獨立營，后來和軍分區(qū)的一個基干團合并 ，整訓之后，成立了山東軍區(qū)魯中警備旅。

我們在來說說建國以后的區(qū)一級行政機構。

建國之初，鄉(xiāng)一級象征單位數(shù)量的大幅增加，一個縣往往管上百個鄉(xiāng)，因此，各縣普遍設區(qū)，作為縣政府的派出機構管理下屬各區(qū)。

1958年，在組建人民公社的過程中，區(qū)被取消。1970年代，部分省區(qū)恢復了區(qū)一級建制，協(xié)議公社之間的事務。

改革開放之后，1983年，中央頒布《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，縣以下的區(qū)級單位進一步減少。

筆者老家的湖南邵東，上世紀九十年代初，全縣還有十幾個區(qū)。在我的印象里，這時候的區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有多大的管轄權了，只是組織一些區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育比賽，文藝匯演之類的活動。另外，當時的區(qū)還起著學區(qū)劃分的作用，基本上是一個區(qū)對應一所高中，學校之間的評比也在一個區(qū)內(nèi)進行。

1995年，湖南大規(guī)模撤區(qū)并鄉(xiāng)，筆者所在的棠下橋區(qū)也撤銷了。

目前，全國只剩下了十幾個縣轄區(qū)，全部位于西部農(nóng)牧區(qū)，如如新疆墨玉縣奎牙區(qū)。

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