2026年1月16日，一份沉甸甸的聯(lián)合聲明從北京人民大會(huì)堂傳出。加拿大總理卡尼訪華第三天，中加兩國(guó)正式發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明，宣布重啟高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話。這是加拿大總理8年來首次踏上中國(guó)土地，也是在美國(guó)新一輪關(guān)稅威脅陰影下，渥太華做出的一次關(guān)鍵抉擇。

美國(guó)盟友的艱難抉擇

1月16日上午，當(dāng)卡尼站在人民大會(huì)堂北大廳，加拿大國(guó)歌響起的那一刻，大西洋彼岸的華盛頓傳來了不同的聲音。特朗普剛剛威脅要對(duì)加拿大商品加征新一輪關(guān)稅，這個(gè)曾經(jīng)被視為美國(guó)"最鐵盟友"的北方鄰國(guó)，正在經(jīng)歷前所未有的外交困境。

卡尼這次訪華，帶來了一個(gè)200多人的龐大代表團(tuán)。這個(gè)數(shù)字背后，藏著加拿大經(jīng)濟(jì)界的集體焦慮。2024年，加拿大跟隨美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征100%關(guān)稅，對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。這個(gè)決定讓渥太華付出了沉重代價(jià)，中方隨即對(duì)加拿大油菜籽征收75.8%的保證金，對(duì)豬肉、海鮮等產(chǎn)品加征關(guān)稅。

薩斯喀徹溫省的油菜籽種植戶比爾·普里比爾斯基盯著自己倉庫里堆積如山的油菜籽，整整一年了，這些本該運(yùn)往中國(guó)的貨物成了燙手山芋。加拿大是全球最大的油菜籽生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)曾經(jīng)是最大的買家。關(guān)稅壁壘一起，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈幾乎陷入停擺。

更讓加拿大人心寒的是，就在卡尼準(zhǔn)備訪華的前幾天，特朗普公開表示要把加拿大變成"美國(guó)第51個(gè)州"。這番言論讓渥太華的政客們徹底看清了現(xiàn)實(shí)，原來在華盛頓眼中，加拿大和委內(nèi)瑞拉、格陵蘭島沒什么兩樣，都是可以隨意拿捏的對(duì)象。

加拿大GDP超過80%依賴對(duì)美貿(mào)易，這個(gè)數(shù)字就像一把達(dá)摩克利斯之劍，懸在渥太華頭頂。特朗普回歸白宮后，"美國(guó)優(yōu)先"政策再度升級(jí)，北美自由貿(mào)易協(xié)定搖搖欲墜。加拿大的能源、木材、農(nóng)產(chǎn)品出口都面臨新的關(guān)稅威脅。更糟糕的是，美國(guó)正在全球范圍內(nèi)重構(gòu)供應(yīng)鏈，加拿大發(fā)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略價(jià)值正在被重新評(píng)估。

不列顛哥倫比亞省省長(zhǎng)道格·福特在卡尼出發(fā)前還在強(qiáng)硬表態(tài)，要求總理在電動(dòng)汽車關(guān)稅問題上不要讓步。可是省長(zhǎng)們心里清楚，加拿大的能源產(chǎn)業(yè)急需找到新的出口市場(chǎng)。天然氣、石油、木材，這些資源如果失去美國(guó)市場(chǎng)，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都會(huì)陷入危機(jī)。

就在這樣的背景下，卡尼做出了一個(gè)大膽的決定，把新年后的第一次重要出訪目的地定在了北京。這不是一次普通的外交訪問，而是一場(chǎng)關(guān)乎加拿大國(guó)運(yùn)的豪賭。渥太華需要向世界證明，加拿大的經(jīng)濟(jì)不會(huì)只有一個(gè)籃子，也不會(huì)把所有雞蛋都放在美國(guó)這個(gè)籃子里。

加拿大農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)希思·麥克唐納（Heath MacDonald，前排左）和中國(guó)海關(guān)總署署長(zhǎng)孫梅君簽署協(xié)議。

去年10月，卡尼在韓國(guó)慶州參加APEC峰會(huì)期間，已經(jīng)和中方領(lǐng)導(dǎo)人有過會(huì)晤。那次會(huì)談為中加關(guān)系轉(zhuǎn)圜打開了一扇窗。短短兩個(gè)月后，卡尼就帶著龐大代表團(tuán)來到北京，這個(gè)速度在外交界極為罕見。加拿大外長(zhǎng)阿南德去年10月就已經(jīng)先行訪華，為這次總理訪問鋪路。

加拿大前駐華大使蓋伊·圣-雅克說得很直白，作為關(guān)系破冰的第一步，加中雙方的會(huì)談重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。渥太華不指望一次訪問就能解決所有問題，只要能為油菜籽重返中國(guó)市場(chǎng)找到突破口，為能源合作開辟新通道，這趟北京之行就算成功。

訪華第三天的歷史性突破

1月14日，當(dāng)卡尼的專機(jī)降落在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)，中國(guó)科技部部長(zhǎng)陰和俊、中國(guó)駐韓大使戴兵夫婦到場(chǎng)迎接。這個(gè)規(guī)格已經(jīng)說明了北京對(duì)這次訪問的重視程度。接下來三天的密集日程，更是讓外界看到了中加雙方修復(fù)關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。

1月15日，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見了加拿大外長(zhǎng)阿南德。王毅開門見山地指出，卡尼總理這次訪華具有"轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性意義"。兩國(guó)關(guān)系影響已經(jīng)超越雙邊范疇，中方愿意同加方加強(qiáng)溝通，增進(jìn)信任，排除干擾，深化合作。

這番話的分量很重。"排除干擾"四個(gè)字，明眼人都能看出指的是什么。加拿大需要在對(duì)華政策上擺脫華盛頓的影響，北京也在給渥太華這個(gè)機(jī)會(huì)。王毅還強(qiáng)調(diào)，中加兩國(guó)社會(huì)制度不同，雙方應(yīng)該理性、友善、包容看待對(duì)方，以相互尊重的方式處理問題。

訪華第三天，也就是1月16日，戲劇性的一幕出現(xiàn)了。上午，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂會(huì)見了卡尼。會(huì)見后，中加雙方正式發(fā)布了《中國(guó)和加拿大領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》。這份聯(lián)合聲明的出爐，標(biāo)志著中加關(guān)系正式開啟了新篇章。

聯(lián)合聲明的內(nèi)容很實(shí)在，沒有空話套話。第一條就是重申中加關(guān)系指導(dǎo)原則和政策，加方重申長(zhǎng)期堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策的承諾。這是兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)，卡尼在這個(gè)問題上態(tài)度明確，為后續(xù)合作掃清了障礙。

最關(guān)鍵的突破在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。雙方?jīng)Q定重啟高級(jí)別的中加經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話，這個(gè)機(jī)制已經(jīng)停擺多年。對(duì)話重啟意味著兩國(guó)將在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易投資、金融合作等廣泛議題上恢復(fù)溝通。聯(lián)合聲明還提到，兩國(guó)將通過強(qiáng)化的中加經(jīng)貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)來解決彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)切。

中國(guó)煙臺(tái)港，出口的電動(dòng)汽車正等待裝船。

訪問期間，中加簽署了《中國(guó)-加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線圖》。這份路線圖為未來合作指明了方向，雙方承諾擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，加強(qiáng)雙向投資，在具有共同利益的諸多領(lǐng)域深化合作。加拿大最關(guān)心的農(nóng)業(yè)問題也有了進(jìn)展，雙方同意重新激活中加農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作和糧食安全領(lǐng)域的交流。

金融合作也取得了實(shí)質(zhì)性成果。雙方歡迎設(shè)立中加金融工作組，就金融議題加強(qiáng)交流。更重要的是，中國(guó)人民銀行與加拿大銀行簽署了人民幣/加元雙邊本幣互換協(xié)議的第三次展期與修訂協(xié)議。這個(gè)協(xié)議的續(xù)簽，為兩國(guó)企業(yè)提供了更便利的金融支持。

在公共安全領(lǐng)域，中加同意根據(jù)本國(guó)法律加強(qiáng)執(zhí)法合作，打擊腐敗，打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙及合成毒品等跨國(guó)犯罪。雙方還將延續(xù)中加執(zhí)法合作工作組年度會(huì)晤機(jī)制，以禁毒對(duì)話為重要組成部分。這些合作都是實(shí)打?qū)嵉?，關(guān)系到兩國(guó)人民的切身利益。

訪問期間，除了聯(lián)合聲明，中加還簽署了6份具體合作文件。包括公安部與加拿大皇家騎警關(guān)于打擊犯罪合作的諒解備忘錄，住建部與加拿大自然資源部關(guān)于現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑合作的諒解備忘錄，文旅部與加拿大遺產(chǎn)部關(guān)于文化聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄，海關(guān)總署與加拿大食品檢驗(yàn)署關(guān)于食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生合作的諒解備忘錄等等。

這些協(xié)議覆蓋了經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、金融、執(zhí)法、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，顯示出中加合作的廣度和深度。特別是木結(jié)構(gòu)建筑合作，對(duì)加拿大木材出口行業(yè)來說是個(gè)重大利好。中國(guó)正在推廣綠色建筑，對(duì)木材的需求很大，這為加拿大林業(yè)開辟了新市場(chǎng)。

加最大油菜籽生產(chǎn)省薩斯喀徹溫省省長(zhǎng)莫伊（左）將陪同卡尼訪華

會(huì)見結(jié)束時(shí)，加方邀請(qǐng)中方領(lǐng)導(dǎo)人在雙方方便時(shí)訪問加拿大，中方對(duì)此表示歡迎。這意味著中加高層互訪機(jī)制正在恢復(fù)，兩國(guó)關(guān)系的勢(shì)頭確實(shí)在向好發(fā)展。

中加合作的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)比一下就能看出這次訪問的分量。就在卡尼訪華前不到兩周，韓國(guó)總統(tǒng)李在明剛剛完成了對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問。李在明訪華簽署了15份合作文件，規(guī)格很高，雙方領(lǐng)導(dǎo)人還實(shí)現(xiàn)了互訪。可是，韓國(guó)的訪問并沒有發(fā)布中韓聯(lián)合聲明。

聯(lián)合聲明的意義在哪里？這是兩國(guó)政府的正式承諾，具有很強(qiáng)的約束力和指導(dǎo)性。中加能在卡尼訪華第三天就發(fā)布聯(lián)合聲明，說明雙方在核心關(guān)切上達(dá)成了高度共識(shí)，合作意愿非常強(qiáng)烈。這也從側(cè)面反映出，加拿大確實(shí)把這次訪華當(dāng)作一次戰(zhàn)略性的外交行動(dòng)。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，中加合作的潛力巨大。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，加拿大資源豐富，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)。加拿大的油菜籽、豬肉、海鮮、木材、能源產(chǎn)品，在中國(guó)市場(chǎng)都有巨大需求。中國(guó)的電動(dòng)汽車、高科技產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，也是加拿大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的。

更重要的是，中國(guó)提出的"互利共贏"理念，和華盛頓的"美國(guó)優(yōu)先"形成了鮮明對(duì)比。加拿大在和美國(guó)打交道時(shí)，永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位，華盛頓說加征關(guān)稅就加征關(guān)稅，說重談協(xié)議就重談協(xié)議。可是和中國(guó)合作，北京強(qiáng)調(diào)的是平等互利，尊重彼此核心利益。

卡尼在會(huì)見時(shí)明確表態(tài)，加方重申奉行一個(gè)中國(guó)政策，致力于同中方相向而行，相互尊重、攜手努力，在經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、金融、教育、氣候變化等領(lǐng)域拓展和加強(qiáng)合作。這番表態(tài)釋放出了積極信號(hào)，渥太華不會(huì)在臺(tái)灣等涉及中國(guó)核心利益的問題上搞小動(dòng)作。

能源合作是中加關(guān)系的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加拿大擁有豐富的天然氣、石油、水電資源，中國(guó)的能源需求很大。不列顛哥倫比亞省能源部長(zhǎng)艾德里安·迪克斯就表示，卡尼訪華有望在各個(gè)層面為該省能源產(chǎn)業(yè)帶來利好。雙方可以在液化天然氣、綠色能源等領(lǐng)域建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

金融合作的深化也值得關(guān)注。人民幣/加元本幣互換協(xié)議的續(xù)簽，可以降低兩國(guó)企業(yè)的匯兌成本，減少對(duì)美元的依賴。隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快，更多的中加貿(mào)易可以使用本幣結(jié)算，這對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都是好事。

從地緣政治角度看，中加關(guān)系的改善，對(duì)整個(gè)國(guó)際格局都有積極影響。美國(guó)在全球范圍內(nèi)推行單邊主義，動(dòng)不動(dòng)就以關(guān)稅為武器威脅盟友。加拿大選擇加強(qiáng)同中國(guó)的合作，實(shí)際上是在為多邊主義、自由貿(mào)易發(fā)聲。聯(lián)合聲明中明確提到，雙方重申堅(jiān)持多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，維護(hù)并完善以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

外交部長(zhǎng)阿南德（Anita Anand）在中國(guó)北京人民大會(huì)堂與中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅舉行會(huì)晤。

對(duì)中國(guó)來說，加拿大是七國(guó)集團(tuán)成員，也是北約成員國(guó)。渥太華愿意在對(duì)華關(guān)系上采取更加獨(dú)立自主的立場(chǎng)，對(duì)打破西方國(guó)家對(duì)華"小院高墻"有示范意義。中加合作的深化，可以帶動(dòng)更多西方國(guó)家重新審視對(duì)華政策，認(rèn)識(shí)到合作共贏才是正道。

卡尼這次訪華，加拿大國(guó)內(nèi)也有不同聲音。安大略省省長(zhǎng)道格·福特在訪問前還敦促卡尼在電動(dòng)汽車關(guān)稅問題上堅(jiān)守立場(chǎng)。可是訪問結(jié)束后，連福特都得承認(rèn)，加拿大需要多元化的貿(mào)易伙伴，不能把命運(yùn)完全交給華盛頓。

從訪問成果看，卡尼這次北京之行確實(shí)超出預(yù)期。6份合作協(xié)議，1份聯(lián)合聲明，多個(gè)機(jī)制重啟，這些都是實(shí)實(shí)在在的成果。更重要的是，中加雙方建立起了相互尊重、平等互利的合作基調(diào)，為未來關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，中加關(guān)系要真正走穩(wěn)走實(shí)，還需要克服很多障礙。華盛頓的壓力不會(huì)消失，加拿大國(guó)內(nèi)的親美勢(shì)力也會(huì)制造雜音。可是，這次訪華至少證明了一點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家真正從自身利益出發(fā)，選擇獨(dú)立自主的外交政策時(shí)，合作的大門就會(huì)打開。

卡尼在離開北京前表示，加方對(duì)中國(guó)政府和人民的熱情友好接待表示感謝。這不是客套話，而是一種態(tài)度的轉(zhuǎn)變。8年時(shí)間，加拿大總理終于又踏上了中國(guó)的土地。這8年里，世界變了，中國(guó)變了，加拿大也變了。

1月16日的聯(lián)合聲明，不僅是一份外交文件，更是一個(gè)信號(hào)。它告訴世界，中加關(guān)系正在轉(zhuǎn)圜向好，兩個(gè)太平洋彼岸的國(guó)家，正在探索一條互利共贏的合作之路。對(duì)加拿大來說，這是擺脫對(duì)美依賴的一次嘗試。對(duì)中國(guó)來說，這是踐行人類命運(yùn)共同體理念的又一次實(shí)踐。

特朗普的施壓，客觀上推動(dòng)了加拿大的戰(zhàn)略調(diào)整。渥太華開始意識(shí)到，把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里有多危險(xiǎn)。中國(guó)提供的，正是加拿大所需要的另一個(gè)籃子。這個(gè)籃子夠大，夠穩(wěn)，也夠友好。接下來，就看加拿大能不能頂住壓力，把這條合作之路走下去了。