青島市就業(yè)困難人員認定管理辦法青人社發(fā)〔2025〕12號

各區(qū)（市）人力資源社會保障局、財政局、殘疾人聯(lián)合會：

為進一步優(yōu)化全市就業(yè)困難人員認定管理，提升政策精準性、有效性，促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，我們制定了《青島市就業(yè)困難人員認定管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

青島市人力資源和社會保障局

青島市財政局

青島市殘疾人聯(lián)合會

2025年12月25日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：市人力資源社會保障局就業(yè)促進與失業(yè)保險處）

第一章總則

第一條為健全及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助工作機制，促進就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《山東省就業(yè)促進條例》《人力資源社會保障部財政部民政部中國殘聯(lián)關(guān)于進一步做好就業(yè)援助工作的通知》（人社部發(fā)〔2024〕84號）、《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)〈青島市促進高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施〉的通知》（青政發(fā)〔2025〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。

第三條市人力資源社會保障部門負責(zé)本市就業(yè)困難人員認定管理辦法的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)（市）人力資源社會保障部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員認定管理工作的組織實施和管理服務(wù)。街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)就業(yè)困難人員認定申請受理、審核及日常服務(wù)等工作。

第二章人員范圍和標準

第四條法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，具有本市戶籍或在本市連續(xù)居住6個月以上且在當(dāng)?shù)赜萌藛挝贿B續(xù)參加社會保險6個月以上（不含補繳月數(shù)），進行失業(yè)登記的下列城鄉(xiāng)勞動者，可申請認定為就業(yè)困難人員。

（一）大齡人員。指女性40周歲、男性50周歲以上，失業(yè)登記后經(jīng)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)幫扶滿3個月難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員。指法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性收入的城鎮(zhèn)居民家庭成員。家庭成員指配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

（三）撫養(yǎng)未成年子女單親家庭成員。指處于離婚、喪偶或未婚狀態(tài)，需撫養(yǎng)未成年子女（未滿18周歲）且未實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員。

（四）享受最低生活保障人員。指持有民政部門核發(fā)的有效《城市居民最低生活保障證》人員。

（五）殘疾人員。指持有殘聯(lián)部門核發(fā)的有效《中華人民共和國殘疾人證》人員。

（六）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員。指本次辦理失業(yè)登記連續(xù)一年及以上、接受各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)幫扶滿3個月難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

（七）因失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)人員。指農(nóng)村區(qū)域內(nèi)因國家征地失去土地或家庭人均耕地不足0.3畝未實現(xiàn)就業(yè)人員。

（八）國家、省規(guī)定的其他人員。

第五條有下列情形之一的，不予認定就業(yè)困難人員：

（一）從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或其他單位，并已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或辦理法定登記手續(xù)，本人為法定代表人、合伙人或負責(zé)人的；

（二）未按規(guī)定辦理失業(yè)登記或已辦理失業(yè)登記但連續(xù)6個月未與各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；

（四）國家、省規(guī)定的其他情形。

第三章認定程序

第六條資格申請。符合就業(yè)困難人員認定條件的人員，可通過青島市人力資源和社會保障局網(wǎng)站（https://hrss.qingdao.gov.cn/）、愛山東移動端青島分廳等渠道線上申請辦理，也可向任一街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出就業(yè)困難人員認定申請（其中，殘疾人員向所在區(qū)市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請)。

第七條審核認定。街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間不少于3個工作日。對材料不齊全的，街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)辦機構(gòu)無法通過信息系統(tǒng)進行核查的，申請人須提供居民身份證（或社會保障卡），同時根據(jù)不同情形提供下列材料：

（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：提供居民戶口簿、結(jié)婚證。

（二）撫養(yǎng)未成年子女單親家庭成員：離異者提供離婚證、離婚協(xié)議或法院生效的判決書（調(diào)解書）；喪偶者提供配偶死亡、火化或戶籍注銷的證明；未婚者提供戶口本及孩子出生證明材料；提供所撫養(yǎng)未成年子女的身份信息。

（三）因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)人員：提供街道（鎮(zhèn)）出具的證明或流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件等證明材料。

以上證明材料，可以使用電子證照替代的，支持使用電子證照；也可按照承諾制辦理要求，提交個人承諾書辦理。對申請人承諾情況，由街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過實地調(diào)查的方式予以核實。

第八條結(jié)果告知。街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對審核結(jié)果以短信、電話等方式告知本人。申請人也可通過青島市人力資源和社會保障局網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”查詢審核結(jié)果。

第九條異議復(fù)核。申請人對認定結(jié)果有異議的，可自收到認定結(jié)果之日起15個工作日內(nèi)向作出認定結(jié)果的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所在區(qū)（市）人力資源社會保障部門申請復(fù)核。區(qū)（市）人力資源社會保障部門應(yīng)及時受理就業(yè)困難人員認定的復(fù)核申請，通過數(shù)據(jù)核查和實地摸查等方式開展復(fù)核，形成復(fù)核結(jié)果并向當(dāng)事人反饋。

第四章服務(wù)管理

第十條動態(tài)管理。各區(qū)（市）應(yīng)建立就業(yè)困難人員幫扶臺賬，每月至少1次通過電話、上門走訪等形式動態(tài)了解困難人員就業(yè)及享受政策等情況。

對符合條件的，積極落實就業(yè)困難人員相關(guān)扶持政策，做到動態(tài)管理服務(wù)。發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難人員相關(guān)承諾不符或虛假的，各區(qū)（市）應(yīng)即時注銷其就業(yè)困難人員身份，正在享受相關(guān)就業(yè)幫扶政策的即時停止，已享受相關(guān)補貼政策的立即追回，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門處理。

第十一條主動服務(wù)。對符合條件的登記失業(yè)人員、持證殘疾人等就業(yè)援助對象，各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要加強信息比對，主動發(fā)現(xiàn)可能符合就業(yè)援助條件的人員，“點對點”推送政策內(nèi)容、申請流程、經(jīng)辦渠道等信息。

第十二條強化信息共享。市人力資源社會保障部門應(yīng)建立健全與行政審批、民政、殘聯(lián)、大數(shù)據(jù)管理等相關(guān)部門的信息交換制度，及時溝通就業(yè)困難人員認定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況。

第十三條　健全退出機制。已認定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，并以短信、電話等方式告知本人。

（一）已依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的。

（二）被用人單位招用的；從事有穩(wěn)定收入的勞動，且月收入不低于本市最低工資標準的；登記個體工商戶營業(yè)執(zhí)照或為公司法定代表人、合伙人或負責(zé)人的；登記為民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會等機構(gòu)法定代表人的；專職擔(dān)任村兩委、社區(qū)工作者等由財政承擔(dān)基本報酬的人員。

（三）完全喪失勞動能力的；入學(xué)、服兵役、移居境外的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；被認定為失信聯(lián)合懲戒對象的；連續(xù)6個月未與常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的或無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；自愿終止的。

（四）其他已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)登記被注銷的；因情況變化，不再符合就業(yè)困難人員認定條件的。

對取消就業(yè)困難人員身份有異議的，可向作出核定的街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請重新審核。

第十四條加強內(nèi)部監(jiān)管。按照“誰認定、誰負責(zé)”原則，健全崗位內(nèi)部監(jiān)督服務(wù)制度，對在就業(yè)困難人員認定過程中，存在弄虛作假、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。全面實行首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，積極引入網(wǎng)上經(jīng)辦、信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等手段，優(yōu)化程序，減少要件。

第五章　附則

第十五條本辦法由青島市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

第十六條本辦法實施前已認定為就業(yè)困難人員的，繼續(xù)保留就業(yè)困難人員資格。

第十七條本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日，此前與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。辦法實施期間，如國家、省有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整，按照國家、省政策規(guī)定執(zhí)行?！肚鄭u市人力資源和社會保障局 青島市財政局 青島市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于就業(yè)困難人員認定管理有關(guān)問題的通知》（青人社規(guī)〔2021〕5號）同時廢止。

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