《海洋生物多樣性協(xié)定》1月17日正式生效之際，1月15日，美國(guó)國(guó)家海洋大氣與管理局前局長(zhǎng)、俄勒岡州立大學(xué)整合生物學(xué)系教授簡(jiǎn)·盧布琴科（Jane Lubchenco），在《自然綜述：生物多樣性》（Nature Reviews Biodiversity ）上發(fā)表評(píng)論文章——《BBNJ協(xié)定為海洋帶來(lái)了希望，但只有在科學(xué)驅(qū)動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)》（The High Seas Treaty spells hope for the ocean, but only if it is powered by science）。

作者介紹：簡(jiǎn)·盧布琴科，1947年出生，美國(guó)環(huán)境科學(xué)家和海洋生態(tài)學(xué)家，2009年至2013年，她曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）局長(zhǎng)兼商務(wù)部海洋與大氣事務(wù)副部長(zhǎng)。2021年，擔(dān)任白宮科技政策辦公室氣候與環(huán)境副主任。

Nature Reviews Biodiversity《自然綜述：生物多樣性》是 Nature Portfolio 旗下于2025年1月推出的一本新刊，探討生態(tài)學(xué)、演化和保護(hù)方面的研究。

全文如下：

BBNJ協(xié)定為海洋帶來(lái)了希望，

但只有在科學(xué)驅(qū)動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)

新的《公海條約》為保護(hù)和可持續(xù)利用覆蓋地球近一半面積的生物多樣性提供了前所未有的機(jī)遇。簡(jiǎn)·盧布琴科呼吁科學(xué)家們通過(guò)鼓勵(lì)全球迅速批準(zhǔn)該條約、促進(jìn)基于科學(xué)的決策以及確定建立有效海洋保護(hù)區(qū)的有力方案，推動(dòng)該條約取得成功。

2026年1月17日，《國(guó)家管轄范圍外生物多樣性協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“BBNJ”，俗稱(chēng)“公海條約”）正式生效。經(jīng)過(guò)二十多年的討論和談判，全球終于達(dá)成了一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，旨在保護(hù)和可持續(xù)利用三分之二非國(guó)家管轄范圍內(nèi)的海洋生物多樣性。BBNJ是一項(xiàng)值得慶祝的成就，它承認(rèn)海洋生物多樣性正面臨日益嚴(yán)重的威脅，是全人類(lèi)的共同遺產(chǎn)，必須得到保護(hù)，并得到理性開(kāi)發(fā)利用，造福子孫后代。

這項(xiàng)新的法律文書(shū)依據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定，涵蓋國(guó)際水域（稱(chēng)為“公?！保┑乃w以及各國(guó)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或其延伸大陸架以外的海底。它建立了一個(gè)正式的框架，旨在實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)、開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估、公平分享海洋遺傳資源惠益以及建設(shè)能力和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)。所有這些目標(biāo)都是為了保護(hù)和可持續(xù)利用各國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的海洋生物多樣性。

公海（BBNJ）覆蓋面積幾乎占地球表面積的一半。斯皮爾豪斯地圖投影（Spilhaus map projection）突顯了我們這片海洋的廣袤無(wú)垠和相互關(guān)聯(lián)性。這片全球公域孕育著無(wú)與倫比的生物多樣性——從已知最大的動(dòng)物（藍(lán)鯨）到產(chǎn)生地球大部分光合作用氧氣的微小藍(lán)藻，例如原綠球菌（Prochlorococcus）。神秘莫測(cè)的棲息地，例如中層水域的“暮光帶”（水深200米至1000米）、深海平原、山脈、深邃的海溝和巍峨的海山，無(wú)疑棲息著獨(dú)特的生命，若缺乏保護(hù)，它們將面臨滅絕的危險(xiǎn)。

迄今為止，公海的監(jiān)管一直缺乏有效，各種部門(mén)或地域性機(jī)構(gòu)，包括航運(yùn)公約和區(qū)域漁業(yè)管理組織，各自為政。人們逐漸認(rèn)識(shí)到這些監(jiān)管措施的不足，以及日益增多的科學(xué)證據(jù)表明海洋資源正在枯竭和遭到破壞，最終得出結(jié)論：需要一項(xiàng)新的具有法律約束力的協(xié)議。但挑戰(zhàn)在于，如何在實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)目標(biāo)的同時(shí)，將新的法律文書(shū)與現(xiàn)有的各種機(jī)構(gòu)、框架和組織協(xié)調(diào)起來(lái)。

是時(shí)候慶祝了！

在科學(xué)知識(shí)以及原住民和傳統(tǒng)智慧的指導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)于2023年6月通過(guò)了一項(xiàng)新協(xié)議的文本，并于2023年9月開(kāi)放BBNJ協(xié)定供簽署。令人鼓舞的是，僅僅三天后，來(lái)自地理和經(jīng)濟(jì)背景各異的81個(gè)國(guó)家就簽署了BBNJ協(xié)定。我曾擔(dān)任白宮科技政策辦公室氣候與環(huán)境小組組長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)我與另外兩位美國(guó)官員一起見(jiàn)證了美國(guó)代表在第一天的簽字儀式。我們歡呼雀躍，因?yàn)槲覀兩钪勁械钠D辛，也為能夠見(jiàn)證這一歷史性時(shí)刻而感到無(wú)比自豪。此后，193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中已有145個(gè)簽署了該協(xié)定。

簽署僅表示不具約束力的遵守意愿，而批準(zhǔn)則表明正式同意受BBNJ協(xié)定的法律約束，并允許本國(guó)政府參與相關(guān)決策并進(jìn)行投票。帕勞于2024年1月率先批準(zhǔn)了該公約，其他國(guó)家隨后迅速跟進(jìn)，至關(guān)重要的第60個(gè)國(guó)家——摩洛哥于2025年9月19日簽署了BBNJ協(xié)定。按照規(guī)定，在第60個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后的120天，BBNJ協(xié)定將成為國(guó)際法——這一里程碑日期為2026年1月17日?？紤]到該公約漫長(zhǎng)的醞釀期，其批準(zhǔn)速度令人印象深刻——從開(kāi)放簽署到觸發(fā)生效的批準(zhǔn)僅用了兩年時(shí)間。更令人鼓舞的是，截至2026年1月5日，又有21個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約 ，使批準(zhǔn)國(guó)總數(shù)達(dá)到81個(gè)。

是時(shí)候走向全球了！

這項(xiàng)歷史性協(xié)議的下一步是什么？科學(xué)知識(shí)能否助力其成功實(shí)施？社會(huì)科學(xué)強(qiáng)調(diào)，地域和文化的包容性對(duì)于有效執(zhí)行至關(guān)重要。顯而易見(jiàn)的下一步是鼓勵(lì)所有剩余的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)并加入BBNJ協(xié)定。

批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定符合每個(gè)國(guó)家的利益。成為締約方意味著在決策中擁有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。例如，當(dāng)需要就建立海洋保護(hù)區(qū)、制定海洋遺傳資源惠益分享規(guī)則、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或允許可能影響其國(guó)內(nèi)漁業(yè)或近海水域的活動(dòng)（例如地球工程或深海養(yǎng)殖）做出決定時(shí)，批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定能夠幫助保護(hù)其權(quán)益和價(jià)值觀(guān)。批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定并成為締約方的國(guó)家，能夠?yàn)槠鋵で罂碧交蜷_(kāi)發(fā)海洋遺傳資源的公司提供更大的法律確定性，因?yàn)檫@些公司需要遵守BBNJ協(xié)定的惠益分享制度才能進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。不加入BBNJ協(xié)定則意味著將影響所有人的決策權(quán)拱手讓給其他國(guó)家。

現(xiàn)在是時(shí)候確?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一屆會(huì)議的有效性了。

BBNJ協(xié)定規(guī)定，一旦生效，第一次締約方大會(huì)（COP1）將在一年內(nèi)舉行。鑒于落實(shí)BBNJ協(xié)定的緊迫性，定于2026年3月23日至4月3日舉行的籌備委員會(huì)會(huì)議，應(yīng)就締約方大會(huì)必須就其議事規(guī)則、資金和其他體制模式作出的重大決定制定科學(xué)方案。這些議題或許看似枯燥，但對(duì)BBNJ協(xié)定的落實(shí)至關(guān)重要。

例如，如果締約方大會(huì)第一屆會(huì)議（COP1）要對(duì)至關(guān)重要的科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)（STB）進(jìn)行投票表決并予以批準(zhǔn)，籌備委員會(huì)應(yīng)就STB的規(guī)模、決策方式、會(huì)議頻率、所需小組等提出建議。理想情況下，STB的規(guī)模應(yīng)足以保證其代表性和包容性，但又不能過(guò)大而影響其運(yùn)作?？茖W(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)建議的理想規(guī)模為25至30人。STB最好參照BBNJ協(xié)定其他條款中規(guī)定的決策程序：決策應(yīng)盡可能以協(xié)商一致的方式進(jìn)行，如果無(wú)法達(dá)成共識(shí)，則應(yīng)由出席并投票的代表中特定比例的人投票決定（BBNJ其他條款中分別規(guī)定了三分之二和四分之三的比例）。目前尚未就允許外部專(zhuān)家參與小組做出決定，但應(yīng)大力鼓勵(lì)這樣做，以促進(jìn)決策過(guò)程中廣泛的科學(xué)投入。

現(xiàn)在是時(shí)候確定合適的海洋保護(hù)區(qū)方案了。

BBNJ協(xié)定的核心在于其設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的能力。海洋保護(hù)區(qū)可以緩解許多日益嚴(yán)重的海洋生物威脅，例如：局部污染、過(guò)度捕撈以及采礦、石油或天然氣開(kāi)采活動(dòng)——所有這些都會(huì)對(duì)海洋健康產(chǎn)生負(fù)面影響，并降低其應(yīng)對(duì)氣候變化影響的韌性。（緩解氣候變化等威脅需要其他工具。）鑒于海洋保護(hù)區(qū)的重要性，《生物多樣性公約》設(shè)定了到2030年保護(hù)30%海洋的目標(biāo)。

目前，9.6%的海洋受到某種海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的保護(hù)，但并非所有海洋保護(hù)區(qū)都同樣有效，而且保護(hù)質(zhì)量比數(shù)量更為重要。僅有3.1%的海洋被“完全保護(hù)”（禁止任何開(kāi)采或破壞性活動(dòng)）和“高度保護(hù)”（僅允許少量影響）的海洋保護(hù)區(qū)覆蓋，而這些保護(hù)區(qū)已被反復(fù)證明，與允許影響性活動(dòng)逐漸增強(qiáng)的“輕度保護(hù)”或“最低限度保護(hù)”海洋保護(hù)區(qū)相比，能夠帶來(lái)更多更好的生態(tài)和社會(huì)效益。BBNJ協(xié)定為在公海設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)提供了一個(gè)迫切需要的機(jī)制，目前公海僅有1%的區(qū)域受到海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)。隨著特別工作組（STB）和締約方大會(huì)（COP）尋求擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，它們應(yīng)該重視關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)有效性的重要科學(xué)發(fā)現(xiàn)：保護(hù)級(jí)別、充足的資金和執(zhí)法力度以及社會(huì)支持條件。

由多個(gè)國(guó)家組成的“生物多樣性和生物多樣性?xún)?yōu)先行動(dòng)聯(lián)盟”（BBNJ First Mover）正積極尋找公海海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的理想地點(diǎn)。該聯(lián)盟與科學(xué)家、民間社會(huì)團(tuán)體（例如公海聯(lián)盟）以及原住民知識(shí)持有者合作，并利用BBNJ協(xié)定中關(guān)于生態(tài)或生物重要海洋區(qū)域等工具，確定具有地理多樣性且值得保護(hù)的區(qū)域。一些國(guó)家正努力通過(guò)與區(qū)域漁業(yè)管理組織等監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，并利用“全球漁業(yè)觀(guān)察”（Global Fishing Watch）等工具來(lái)確定捕撈模式，從而避免此前阻礙海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立的潛在沖突（例如與漁業(yè)利益的沖突）。令人欣慰的是，該聯(lián)盟、其他倡導(dǎo)者和資助者正努力將基于科學(xué)的選擇帶到BBNJ協(xié)定締約方大會(huì)第一屆會(huì)議及后續(xù)會(huì)議上。

簡(jiǎn)而言之，BBNJ協(xié)定正在激發(fā)全球海洋社群的活力，強(qiáng)調(diào)全球海洋的統(tǒng)一性，以及為了造福我們藍(lán)色星球上的所有生命，需要統(tǒng)一的目標(biāo)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)?，F(xiàn)在，真正的工作開(kāi)始了！讓我們深入探索。

原文地址：

https://www.nature.com/articles/s44358-025-00124-y

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