近日

自然資源部公布

全國首屆自然資源節(jié)約集約示范縣（市）

創(chuàng)建成果

南充市南部縣

《“騰籠換鳥”“保姆式服務”“以商招商”管理創(chuàng)新》

經(jīng)驗入選

四川省南充市南部縣

“騰籠換鳥”“保姆式服務”“以商招商”管理創(chuàng)新

一

基本情況

南部縣地處四川省東北部，隸屬于南充市，縣域總面積達2211平方千米，豐富的土地資源為工業(yè)發(fā)展提供了一定基礎。四川南部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱南部經(jīng)開區(qū)）作為南部縣工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，由河西、河東兩個園區(qū)組成。隨著發(fā)展進程的推進，園區(qū)也面臨著一些挑戰(zhàn)，如企業(yè)廠房閑置、土地低效利用、招商引資等問題，一定程度上制約了園區(qū)的進一步發(fā)展。

通過“騰籠換鳥”“保姆式”服務、“以商招商，全民招商”等一系列創(chuàng)新舉措，成功盤活了閑置資產(chǎn)，有效解決了歷史遺留問題。這些措施不僅吸引了大批優(yōu)質企業(yè)入駐，還推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟向高質量、可持續(xù)方向發(fā)展，實現(xiàn)了土地資源的高效利用。

二

經(jīng)驗做法和成效

01

創(chuàng)新“騰籠換鳥”模式，盤活閑置資產(chǎn)

精準識別閑置資產(chǎn)與問題剖析。在工業(yè)發(fā)展進程中，部分企業(yè)陷入“僵尸”狀態(tài)，致使廠房閑置，土地和資源未能得到有效利用。同時，這些企業(yè)的土地、廠房等資產(chǎn)權屬不清，新引入企業(yè)在入駐時容易與原企業(yè)產(chǎn)生土地使用權、廠房所有權等方面的糾紛。此外，資產(chǎn)轉讓過程中的債權債務轉移也給權屬確定帶來諸多困難。

多管齊下解決權屬問題。針對上述問題，南部縣委、縣政府深入開展低效閑置企業(yè)和“僵尸”企業(yè)的摸底排查工作，詳細梳理藍田生物、嘉佳絲綢等低效閑置企業(yè)以及世紀新峰、SⅡ兵魂服飾等“僵尸”企業(yè)的資產(chǎn)狀況，明確問題資產(chǎn)的范圍和情況，積極推動“騰籠換鳥”工作，在將閑置廠房騰出并引入新企業(yè)的過程中，明確資產(chǎn)所有權和使用權的轉移方式，完善土地使用權轉移手續(xù)，確保新企業(yè)合法使用土地，組織原企業(yè)與新企業(yè)協(xié)商廠房所有權問題，明確資產(chǎn)歸屬和使用條件，有效解決雙方之間的權屬糾紛。成立工作小組，邀請法律專家參與，依據(jù)相關法律法規(guī)對存在爭議的資產(chǎn)進行調(diào)解和確權。通過法律手段，妥善解決權屬糾紛，保障各方合法權益，確保“騰籠換鳥”工作順利推進。

創(chuàng)新權益分配舉措與成效。積極落實相關權益保護條例，深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革，借助數(shù)字政府和智慧城市建設，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，縮短辦事流程，壓縮辦理時間，達成“一次辦”“一網(wǎng)通辦、跨域通辦、掌上可辦”。同時，通過舉辦招聘會、提供一站式服務、開展政銀企合作等方式，切實解決企業(yè)“用工難”“辦事難”“融資難”等問題，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)權益合理分配，促進企業(yè)健康發(fā)展。

02

打造“保姆式”服務體系，助力園區(qū)建設

構建便捷政務服務平臺。

●在南部經(jīng)開區(qū)設立政務服務局，搭建企業(yè)公共服務平臺，行政審批局、住建局、稅務局等部門入駐，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)。

●政務服務局牽頭組建“店小二”志愿服務隊，主動上門為企業(yè)宣傳解讀政策，解答疑難問題。

●入駐部門定期召開協(xié)調(diào)會，對招引企業(yè)登記注冊、選址建廠等事項所需手續(xù)進行集中會商，聯(lián)合辦理環(huán)境影響評價、安全性評價、施工許可證、規(guī)劃許可證等業(yè)務，有效解決企業(yè)辦證難問題。

強化項目建設幫扶力度。

●落實領導聯(lián)系服務企業(yè)制度，深入開展“大走訪、大調(diào)研、大幫扶”活動，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

●引入環(huán)保管家和安全管家，10余家單位入駐園區(qū)集中辦公，共同破解企業(yè)發(fā)展難題。縣政府組織相關單位多次深入企業(yè)調(diào)研走訪，積極解決企業(yè)用工、運輸調(diào)度等實際困難。

●園區(qū)實行“一站式”“保姆式” 服務，確保企業(yè)辦理手續(xù)“最多跑一趟”，為項目推進節(jié)省時間和成本。

協(xié)同多單位提供全方位服務。

●縣自規(guī)局、住建局、人社局等13家單位和7家金融機構派駐工作人員進入園區(qū)辦公，深入實施“政策惠企、暖心幫企、結對助企”三大行動，為企業(yè)提供面對面、點對點的精準服務。

●通過全方位、多層次的“保姆式”服務，有效解決了企業(yè)在辦事、政策咨詢、項目建設、用工、運輸?shù)让媾R的問題，為企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，推動南部縣工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

03

“以商招商+全民招商”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮以商招商優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用企業(yè)家的人脈資源，通過以商招商的方式吸引更多企業(yè)入駐。例如，四川天誠時代新能源有限公司和四川駱科新能源科技有限公司等企業(yè)憑借“以商招商”成功簽約入駐南部縣，帶動相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

推動全民招商，匯聚各方力量。提出“人人都是招商員、個個都是招商形象”的口號，積極動員全縣干部職工參與招商工作，充分利用一切可利用資源開展招商活動。在“全民招商”政策的有力推動下，莫納技術（深圳）有限公司與其他11家新招引企業(yè)在南部推進制造業(yè)高質量發(fā)展大會上成功簽約，成為南部制造業(yè)發(fā)展的新力量。

實施多元激勵措施，提升招商成效。

●以商招商層面：南部縣通過完善制度、營造良好營商環(huán)境、發(fā)揮企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢等措施，不斷擴大招商引資的朋友圈，吸引更多優(yōu)質企業(yè)入駐。

●全民招商層面：積極營造全員招商的濃厚氛圍，堅持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展導向，強化服務企業(yè)理念，激發(fā)全民招商的積極性和主動性。

●園區(qū)建設層面：明確園區(qū)發(fā)展要求，完善規(guī)劃布局，拓展園區(qū)面積，加強配套設施建設，為企業(yè)提供優(yōu)質的發(fā)展平臺。

●招商渠道層面：實施鏈長制招商，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求精準招商，同時鼓勵企業(yè)以商招商。

●營商環(huán)境層面：在改革方面做“加法”，在辦事流程方面做“減法”，強化組織保障，完善制度建設，提升服務效能。

這些激勵措施相互配合

值得其他地區(qū)借鑒和推廣

三

推廣前景和適用范圍

南部縣經(jīng)驗做法

在3個方面具有廣泛的推廣前景

1

適用于低效用地再開發(fā)，“騰籠換鳥”模式提供了有效的盤活路徑。通過精準識別閑置資產(chǎn)、解決權屬問題和創(chuàng)新權益分配方式，能夠實現(xiàn)低效用地再利用，提高土地資源利用效率。

2

“保姆式”服務體系，從政務服務優(yōu)化、項目建設幫扶到多單位協(xié)同服務等方面，為其他地區(qū)的園區(qū)建設和招商引資提供了全面的借鑒范例。通過打造良好的營商環(huán)境和服務體系，能夠吸引更多企業(yè)投資，提升園區(qū)發(fā)展質量。

3

“以商招商+全民招商”策略在產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套水平不高、尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，借鑒南部縣經(jīng)驗，可利用企業(yè)人脈資源和全民力量，吸引相關企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

來源 |四川自然資源

提示：

本文由南部縣本地微信公眾號《大南部網(wǎng)》推送

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