文章要旨

對黨的組織的紀律處理方式共有5種：檢查、通報、調(diào)整、改組、解散。

黨組織根據(jù)產(chǎn)生方式和職能屬性不同，可分為黨委、紀委、黨組、中央和地方黨委派出的代表機關、紀檢監(jiān)察工委，紀檢組，以及黨總支、黨支部。

黨的組織的范圍除涵蓋前述黨組織外，還包括黨的工作機關中的黨委辦公廳（室）、黨委職能部門和黨委辦事機構(gòu)，以及中央和地方黨委直屬事業(yè)單位。

對黨的組織給予紀律處理研析

作者：汪忠軍，浙江省嘉興市紀委監(jiān)委

來源：中國紀檢監(jiān)察報，2023/5/31

對黨的組織給予紀律處理，是指黨的組織依照黨章和黨紀處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對違犯黨的紀律的黨的組織所采取的紀律懲戒措施。

黨組織根據(jù)產(chǎn)生方式和職能屬性不同，可分為黨委、紀委、黨組、中央和地方黨委派出的代表機關、各級紀委監(jiān)委派出的紀檢監(jiān)察工作委員會（含紀律檢查工作委員會，以下統(tǒng)稱紀檢監(jiān)察工委），黨組（黨委）紀檢組（紀委），以及黨總支、黨支部。黨的組織的范圍除涵蓋前述黨組織外，還包括黨的工作機關中的黨委辦公廳（室）、黨委職能部門和黨委辦事機構(gòu)，以及中央和地方黨委直屬事業(yè)單位。

根據(jù)黨章第四十四條、黨紀處分條例第九條、問責條例第八條、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第二十條等規(guī)定，目前對黨的組織的紀律處理方式共有五種，即檢查、通報、調(diào)整、改組、解散。

一、檢查

對一般違犯黨紀的黨的組織，情節(jié)較輕的，上級黨的組織應當責令其作出檢查并切實整改。這體現(xiàn)了把紀律挺在前面，強化教育、管理、監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸的要求，有利于督促各級黨的組織擔當起管黨治黨政治責任。

二、通報

對一般違犯黨紀的黨的組織，情節(jié)較重的，上級黨的組織應當責令其認真改正自身行為，同時將上述問題在一定范圍內(nèi)予以公布，督促其吸取教訓、引以為戒，并發(fā)揮警示作用。需要對負主要領導責任和重要領導責任的黨的組織領導機構(gòu)成員以及直接責任人給予黨紀處分的，按照黨紀處分條例有關規(guī)定給予相應處分。

三、調(diào)整

對黨的組織領導機構(gòu)存在違犯黨紀行為的，可對領導機構(gòu)進行調(diào)整，相應調(diào)整部分領導機構(gòu)成員的職務。

四、改組

對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的組織在查明核實后，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以改組。決定予以改組處理的，改變其領導機構(gòu)，并組織新的領導機構(gòu)。改組的對象是黨組織的領導機構(gòu)，被改組的黨組織仍然繼續(xù)存在，黨員的隸屬關系沒有變化。

五、解散

對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的組織在查明核實后，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以解散。解散，是指上一級黨的組織決定對全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨的紀律且本身又不能糾正的黨組織依照規(guī)定予以取消。解散的對象是黨組織，包括領導機構(gòu)成員和其他黨員，被解散的黨組織不復存在。

解散是對嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織最嚴厲的處理，作出決定時需要特別慎重。解散應當符合以下三個條件：一是黨組織全體或過半數(shù)黨員嚴重違犯黨紀。一般認為，多數(shù)黨員是指超過黨組織全體黨員的半數(shù)。如果嚴重違紀的黨員并不占多數(shù)，則不能解散該黨組織，而應根據(jù)具體情況來決定對違紀黨員進行處分，或者對黨組織的領導機構(gòu)進行調(diào)整、改組。二是嚴重違犯黨紀的黨組織本身不能糾正。三是解散只針對黨組織，黨員和黨組織領導機構(gòu)均不適用解散處理。

五種紀律處理方式后果不同，應當根據(jù)違紀行為的嚴重程度和具體責任劃分區(qū)別適用。

一、檢查、通報

檢查、通報處理方式可適用于所有違犯黨紀的黨的組織。

二、調(diào)整

除未設立支部委員會、只設一名支部書記的黨支部以及其他未設立領導機構(gòu)的黨的組織，因無領導機構(gòu)，不適用調(diào)整與改組處理方式外，其他黨的組織均可適用調(diào)整處理方式。調(diào)整適用于黨的組織領導機構(gòu)，且對領導機構(gòu)和被調(diào)整領導機構(gòu)成員均產(chǎn)生影響。

三、改組

對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以改組或者解散。黨的工作機關中的黨委辦公廳（室）、黨委職能部門、黨委辦事機構(gòu)，以及中央和地方黨委直屬事業(yè)單位因不屬于“黨組織”，不適用改組與解散處理方式。改組適用于各級地方黨委，各級紀委，基層黨委，黨組，黨工委，紀檢監(jiān)察工委，設立領導機構(gòu)的黨組（黨委）紀檢組（紀委），黨總支，以及設立支部委員會的黨支部。在使用調(diào)整處理方式能達到維護黨章黨規(guī)、嚴肅黨紀的情況下，一般不適用改組處理方式。

對黨組織的改組是一項十分嚴肅的組織活動，必須履行嚴格的程序。改組后由上級黨的組織任命或者由相應黨的代表大會、黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的黨組織領導機構(gòu)成員。改組的對象是違犯黨紀的黨組織領導機構(gòu)。以地方黨委為例，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第六條規(guī)定，黨的地方委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，由委員、候補委員組成。黨的地方委員會的常務委員會（簡稱常委會）由黨的地方委員會全體會議（簡稱全會）選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會書記、副書記和常委會其他委員組成。據(jù)此，改組對象為縣級黨委的，相應改組其常委會，而非縣級黨委本身。

對于受到改組處理的黨組織領導機構(gòu)成員（比如黨組書記、副書記、黨組成員），除應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上處分的外，均自然免職。實踐中，應當區(qū)分具體情況分別處理：一是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在嚴重違紀問題，應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上處分的，給予其撤銷黨內(nèi)職務以上處分。二是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在違紀問題，應當受到警告或者嚴重警告處分的，給予其警告或者嚴重警告處分，并自然免職，不再擔任黨組織領導機構(gòu)成員職務，之后由上級黨組織任命或由相應黨的代表大會、黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的領導機構(gòu)成員。三是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀但短時間內(nèi)難以查清的，先自然免職，再對其涉嫌違紀問題另案處理。四是對經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違紀問題的，自然免職。

自然免職，是指相關黨內(nèi)職務自然免除，不需要再另行履行報批程序。自作出改組處理決定之日起，黨組織領導機構(gòu)成員所擔任的書記、副書記、常委、委員等職務自然免除，不需要另行發(fā)文免職。被改組的黨組織領導機構(gòu)成員兼任的所屬黨的組織的黨內(nèi)職務，一并自然免除；被改組的黨組織領導機構(gòu)成員所兼任的人大、政府、政協(xié)等黨外職務，不屬自然免職的范圍，如需要免職，應當依規(guī)依法履行免職程序，其中與其所擔任的黨組織領導機構(gòu)成員職務緊密相關的，應當依規(guī)依法予以免職。被改組的黨組織領導機構(gòu)成員所擔任的上一級黨的組織的黨委委員、紀委委員等黨內(nèi)職務，不屬自然免職的范圍。

四、解散

解散適用于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨的紀律且自身不能糾正的黨組織的極特殊情形。在使用改組處理方式能達到維護黨章黨規(guī)、嚴肅黨紀的情況下，一般不適用解散處理方式。解散適用于各級地方黨委，各級紀委，基層黨委，黨總支和黨支部。需要說明的是，解散的對象是黨組織，而不是其領導機構(gòu)，而黨組作為一類黨組織，其是“黨在非黨組織的領導機關中設立的領導機構(gòu)”，即黨組本身就是領導機構(gòu)，故可對黨組適用調(diào)整、改組的紀律處理方式，但不適用解散處理方式。同理，黨工委、紀檢監(jiān)察工委、黨組（黨委）紀檢組（紀委）也均不適用解散處理方式。

對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。所謂“逐個審查”，是指對全體或者多數(shù)黨員嚴重違反黨紀的黨組織的所有黨員，都要審查其是否符合黨員條件，并視其具體情況進行處理和登記的活動。對黨員逐個審查時應當注意以下幾點：一是符合黨員條件的，應當予以重新登記，并編入新的組織過黨的生活；二是不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；三是有違紀行為的，根據(jù)其違紀性質(zhì)、情節(jié)，依照規(guī)定給予相應的紀律處分。

實踐中，應根據(jù)審查確定的違紀嚴重程度，明確解散處理方式的適用范圍。具體可分以下幾種情形：

1. 給予地方黨委解散處理的，逐個審查的范圍為本級地方黨委委員、候補委員；其同級紀委是否應予解散，不能一視同仁，應視其履職盡責和違犯黨紀的嚴重程度而定。

2. 給予縣級以上紀委解散處理的，逐個審查的范圍為本級紀委委員。

3. 給予基層黨委解散處理的，可分為三種情況：一是如其依照規(guī)定設立常委會的，逐個審查的范圍為該基層黨委的所有黨委委員；二是如其未設立常委會且系村、社區(qū)黨委的，因村、社區(qū)黨委負有全面領導村、社區(qū)的各類組織和各項工作的職能，本村、社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關的事項必須經(jīng)過其黨員大會討論，故逐個審查的范圍為組織關系在該基層黨委的全體黨員；三是如其未設立常委會且系村、社區(qū)黨委以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、國有企業(yè)黨委、機關黨委等基層黨委的，本應給予解散處理，但鑒于這些基層黨委的職能定位，不宜給予解散處理，實踐中可給予改組處理達到懲戒效果。

被解散的黨組織是否重建，由其上級黨組織決定。決定重建的，經(jīng)審查合格后予以重新登記的黨員，參加重建后的黨組織過黨的生活；不予重建的，經(jīng)審查合格后予以重新登記的黨員，其組織關系應當轉(zhuǎn)移到其他黨組織。

來源：人事工作者/紀法思享

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