2026年1月16日，菲律賓正式對(duì)華免簽，根據(jù)菲方規(guī)定，持普通護(hù)照的中國(guó)公民以非工作、商務(wù)目的經(jīng)馬尼拉、宿務(wù)機(jī)場(chǎng)入境，無(wú)需申請(qǐng)簽證，且可停留14天。這一政策對(duì)中國(guó)游客的吸引力多大另當(dāng)別論，但菲方此舉卻是釋放出了外交善意。菲方為何這個(gè)時(shí)候?qū)θA免簽？免簽會(huì)有什么利好？免簽是否具有可持續(xù)性？讓我們一一進(jìn)行分析。

中非兩國(guó)國(guó)旗

游客經(jīng)濟(jì)是免簽驅(qū)動(dòng)力

菲律賓此次免簽并非偶然，而是多重現(xiàn)實(shí)需求疊加的必然選擇。旅游業(yè)作為菲律賓的支柱產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了近40%的就業(yè)崗位，卻在近年陷入困境。

由于菲律賓連年在南海“搞事”，中國(guó)人對(duì)菲律賓好感下降，2025年，中國(guó)赴菲游客僅18.2萬(wàn)人次，較2019年的174萬(wàn)人次的峰值萎縮近90%，直接導(dǎo)致長(zhǎng)灘島等熱門景區(qū)酒店入住率不足40%。與此同時(shí)，泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家憑借寬松的免簽政策，持續(xù)收割中國(guó)游客紅利，2025年，泰國(guó)接待中國(guó)游客447萬(wàn)人，馬來(lái)西亞為500萬(wàn)人，就連對(duì)中國(guó)不免簽的越南也達(dá)到530萬(wàn)人。鮮明的游客數(shù)字對(duì)比，逼迫菲律賓不得不調(diào)整對(duì)華簽證政策。

菲律賓老建筑——馬尼拉大教堂

另外，菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，國(guó)內(nèi)無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，全靠出口女傭等勞務(wù)輸出來(lái)賺匯，而中國(guó)作為其最大貿(mào)易伙伴，既擁有龐大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，又在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具備合作潛力。據(jù)菲律賓旅游部測(cè)算，每增加10萬(wàn)名中國(guó)游客，可為其創(chuàng)造約2.3億美元的收入，免簽政策正是其瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)、拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵杠桿。

當(dāng)然，對(duì)華免簽也是菲律賓國(guó)內(nèi)各部門利益協(xié)調(diào)的結(jié)果。過去，菲律賓一直擔(dān)心中國(guó)游客非法滯留或非法打工，甚至因?yàn)槟虾Ｖ疇?zhēng)對(duì)中國(guó)游客保持安全警惕，而此次通過限定入境口岸、強(qiáng)化背景篩查等形式對(duì)入境者進(jìn)行管控，兼顧了安全與便利，這是菲國(guó)在經(jīng)濟(jì)利益面前的務(wù)實(shí)之舉。

免簽必將提升雙邊交流

免簽政策既為菲律賓帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也為中國(guó)公民和企業(yè)提供了更多的選擇。

對(duì)中國(guó)游客而言，政策省去了此前電子簽證的辦理成本與時(shí)間消耗（其實(shí)主要是省去了辦簽證的時(shí)間成本，可實(shí)現(xiàn)說(shuō)走就走），14天的停留期限足以覆蓋菲律賓國(guó)內(nèi)經(jīng)典旅游線路。菲國(guó)免簽政策發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)，相關(guān)旅游產(chǎn)品搜索量環(huán)比增長(zhǎng)320%，預(yù)計(jì)2026年春節(jié)期間赴菲中國(guó)人數(shù)量將翻番。

菲律賓國(guó)父黎剎紀(jì)念公園，黎剎為華人后代

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，免簽政策降低了商務(wù)人員往來(lái)成本，將加速中菲在跨境電商、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作落地。中國(guó)企業(yè)在菲律賓承包工程新簽合同額占比已超30%，政策實(shí)施后，中方技術(shù)人員短期赴菲效率將顯著提升，將為菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。同時(shí)，中國(guó)游客的購(gòu)物需求將帶動(dòng)菲律賓本土零售、餐飲市場(chǎng)增長(zhǎng)，而菲律賓的海鮮、熱帶水果等特色產(chǎn)品也有望借助游客口碑打開中國(guó)市場(chǎng)。

另外，密集的人員往來(lái)，將增進(jìn)雙方的相互了解，進(jìn)而積累民間信任，有助于緩解雙邊關(guān)系的緊張氛圍，可能為以后兩國(guó)妥善解決南海問題搭建橋梁。

免簽效果重在善意落實(shí)

菲律賓對(duì)華免簽的目的十分明確，就是在春節(jié)假期來(lái)臨之際吸引中國(guó)游客。但這項(xiàng)政策到底能取得多大效果，還要看菲律賓能配套多少善意。

菲律賓對(duì)華免簽，僅開放兩個(gè)機(jī)場(chǎng)口岸、而且只限定14天，和泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)相比，免簽力度有限（其他國(guó)家都是30天，而且對(duì)探親、商務(wù)類也免簽，菲律賓則主要針對(duì)旅游）。另外，菲律賓旅游資源單一，海島、海灘等景點(diǎn)與周邊國(guó)家相似度高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)適配也亟待升級(jí)，中文導(dǎo)覽、移動(dòng)支付、景區(qū)交通等方面，和上述幾國(guó)也沒法比。

菲律賓長(zhǎng)灘島

菲律賓雖然歡迎中國(guó)游客以及中國(guó)投資，更歡迎中國(guó)人購(gòu)買其農(nóng)產(chǎn)品，但這幾年對(duì)華并不友好，政治人物自持有美國(guó)這個(gè)前宗主國(guó)做靠山，不斷在南海挑起事端，還放言要介入臺(tái)灣事務(wù)，不但多次發(fā)生針對(duì)中國(guó)人的綁架兇殺案件，對(duì)其國(guó)內(nèi)華裔也多有歧視（如去年逮捕班班市市長(zhǎng)郭華萍并判無(wú)期徒刑）。

因此，對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，是否會(huì)愿意到這樣一個(gè)對(duì)華充滿敵意的貧窮落后國(guó)家旅游，還要打一個(gè)問號(hào)。

菲律賓對(duì)華免簽，本質(zhì)上是一次基于現(xiàn)實(shí)需求的務(wù)實(shí)選擇，菲國(guó)若能以此為契機(jī)，釋放對(duì)華善意，修復(fù)兩國(guó)關(guān)系，則是國(guó)際交往中的明智之舉。若只是以免簽為噱頭騙中國(guó)游客去消費(fèi)，恐怕玩不轉(zhuǎn)“政冷經(jīng)熱”的游戲。