合理利用之路錨定生態(tài)美百姓富新目標(biāo) ——“十四五”林草提質(zhì)興業(yè)利民系列報道之四

注重提質(zhì)興業(yè)利民，走合理利用之路，更好實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一，是林草高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

“十四五”以來，“兩山”理念更加深入人心，普遍化為行動，更好變?yōu)楝F(xiàn)實。林草系統(tǒng)認(rèn)真踐行“兩山”理念，以高水平生態(tài)保護(hù)支撐高質(zhì)量綠色發(fā)展，林草資源生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，林草惠民富民成效日益顯現(xiàn)，廣大林區(qū)實現(xiàn)了由綠到富的巨變。

這五年，資源保護(hù)發(fā)展有底氣。我國持續(xù)擴(kuò)綠興綠護(hù)綠，夯實林草資源本底。全國林地、草地和濕地面積分別達(dá)到42.53億畝、39.12億畝和8.34億畝，森林蓄積量達(dá)209.88億立方米。

這五年，生態(tài)惠民利民有擔(dān)當(dāng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，2024年寫入中央一號文件，2025年首次納入政府工作報告，并納入中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。林下經(jīng)濟(jì)及林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。

這五年，合理開發(fā)利用有活力。通過嚴(yán)格保護(hù)、大力培育、合理利用林草資源，做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2020年的8.12萬億元增長到2025年的11萬億元，年均增長率6.26%。

寧夏枸杞已發(fā)展成為富民支柱產(chǎn)業(yè) 國家林草局三北局供圖

持續(xù)拓展林草空間

生態(tài)家底更加殷實

生態(tài)空間是高水平保護(hù)的對象，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。“十四五”以來，我國深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，用好用活林草資源，逐步構(gòu)建起空間優(yōu)化、資源增值、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)惠民的發(fā)展新格局。

向困難立地要林草空間。三北地區(qū)國土面積大、立地條件差、生態(tài)脆弱。三北要發(fā)展，必須向沙區(qū)要空間、要效益。在“三北”工程區(qū)，各地以防沙治沙為主攻方向，堅持治沙致富并重、增綠增收并舉，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源合理適度利用，科學(xué)推廣有效治沙模式，適度發(fā)展飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游、光伏發(fā)電等沙產(chǎn)業(yè)，1500多萬人依靠特色林果業(yè)穩(wěn)定脫貧。

近年來，甘肅因地制宜發(fā)展沙地林果、沙區(qū)特色種養(yǎng)、沙區(qū)產(chǎn)品加工、沙區(qū)生態(tài)旅游、新能源開發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；打造九墩灘光伏治沙示范園區(qū)，帶動牧草生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、肉蓯蓉生產(chǎn)加工等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年底，全省建成沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社2100多家、龍頭企業(yè)100家，實現(xiàn)收益600多億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位12.35萬個。

環(huán)塔克拉瑪干區(qū)域種植了全疆80%以上的林果。目前，新疆林果主產(chǎn)區(qū)果農(nóng)林果收入占人均可支配收入的30%，部分區(qū)域甚至超過60%。

向城市隙地要生態(tài)空間。綠色是市民的福祉。近年來，各地將公園綠地建設(shè)作為改善城市生態(tài)、提升城市品質(zhì)的核心抓手。各大城市推行空間發(fā)展區(qū)域化、生態(tài)化，著力治理和改善人居環(huán)境，人均公園綠地面積提升至15.91平方米。從城市公園到公園城市，從“口袋公園”到環(huán)城生態(tài)帶，從開放的城市綠地到融合文化、體育功能的“公園+”新業(yè)態(tài)，城市見縫插綠，不斷拓展生態(tài)空間。

在北京，實施花園城市專項規(guī)劃，建成各類公園1100余個，“每500米見公園綠地”的實現(xiàn)率達(dá)92%。

在上海，提前完成首輪“千園之城”建設(shè)目標(biāo)，建成各類公園1013個，85%的公園24小時開放，讓市民隨時走進(jìn)自然、享受綠意。

在成都，打造公園城市，各類公園數(shù)量超過1500個，市民“20分鐘進(jìn)公園”，逐綠的快樂抬腳可及。

向存量質(zhì)量要發(fā)展空間。集體林區(qū)和國有林區(qū)在林地上做文章，向山上林下要發(fā)展空間、要經(jīng)濟(jì)效益。管好培優(yōu)森林資源，擴(kuò)大發(fā)展林業(yè)空間，為億萬群眾和林區(qū)職工提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

在南方集體林區(qū)，用改革的辦法盤活和經(jīng)營林地，提升森林質(zhì)量，用活林草資源。集體林業(yè)直接帶動4000多萬農(nóng)民就業(yè)增收。浙江以全國2%的林地面積創(chuàng)造了全國7%的林業(yè)產(chǎn)值。

在北方重點國有林區(qū)，科學(xué)規(guī)劃和合理利用林上、林中、林下空間，抓好森林保護(hù)和經(jīng)營。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司探索出森林溝系立體經(jīng)營模式，經(jīng)營試點實現(xiàn)所有林業(yè)局全覆蓋。

全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點

生態(tài)資源實現(xiàn)提質(zhì)增效

廣西七坡林場、大桂山林場，推行“松、杉、桉+珍貴闊葉樹種”近自然化改造模式，讓速豐林漸變“永豐林”。

廣西雅長林場，在喀斯特石山區(qū)推行“香合歡+闊葉樹天然混交林”近自然經(jīng)營模式，創(chuàng)新生態(tài)脆弱區(qū)天然次生林近自然改造提升技術(shù)，見縫插“珍”，每畝有望產(chǎn)出15株“萬元木”。

這些變化，是廣西開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點帶來的。

“十四五”期間，我國全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，著力提高森林質(zhì)量、推動構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為核心的管理制度，推行“近自然、多功能、全周期、全要素、精細(xì)化”森林經(jīng)營理念，實現(xiàn)了森林由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。試點取得的成效和經(jīng)驗，為全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

2024年1月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見提出，全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營。林草部門已將其作為重點工作加快推進(jìn)。

特色經(jīng)營模式探索形成。這項試點，涉及28個?。▍^(qū)、市）和重點國有林區(qū)五大森工（林業(yè)）集團(tuán)，368個試點單位，分南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林、東北中溫帶針闊混交林、華北暖溫帶落葉闊葉林等八大森林經(jīng)營區(qū)，共形成136個各具特色的森林可持續(xù)經(jīng)營典型模式。

區(qū)域森林質(zhì)量得到提升。試點及面上累計實施森林經(jīng)營面積4049萬畝，森林質(zhì)量有效提升，樹種豐富度與生物多樣性明顯增加。樣地監(jiān)測顯示，開展過森林經(jīng)營的林分，每公頃蓄積、林木胸徑年生長量分別增加近40%、43%以上，混交林比例提高8.5個百分點。

管理制度得到完善。國家林草局會同國家發(fā)展改革委、財政部等完善天然林保護(hù)修復(fù)有關(guān)政策，聯(lián)合印發(fā)全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，修訂國家級公益林劃定和管理辦法、森林經(jīng)營方案編制技術(shù)要求、林木采伐技術(shù)規(guī)程等。

決策機(jī)制實現(xiàn)突破。試點單位初步形成了以森林經(jīng)營方案為核心的森林可持續(xù)經(jīng)營決策機(jī)制，將工程項目實施、生產(chǎn)任務(wù)落地和森林采伐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與方案緊密掛鉤。探索改革與可持續(xù)經(jīng)營相適應(yīng)的采伐管理制度。在集體林區(qū)，探索了“公司+合作社+農(nóng)戶”、林地入股等模式，調(diào)動林農(nóng)參與可持續(xù)經(jīng)營的積極性。

林區(qū)就業(yè)和林農(nóng)增收有效擴(kuò)大。試點建設(shè)帶動地方財政及經(jīng)營主體投入9.5億元，通過撫育間伐材及剩余物利用、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益78.6億元，林場職工和林農(nóng)群眾增加勞務(wù)收入105.2億元。

大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)

生態(tài)惠民富民能力明顯增強(qiáng)

在浙江安吉余村，竹林環(huán)繞，溪水潺潺，鄉(xiāng)村旅游游客絡(luò)繹不絕，游客賞自然風(fēng)光、品森林美食。

在大興安嶺茫茫林海，當(dāng)?shù)厝诉m度采集，把新鮮的林間食材轉(zhuǎn)化為易于保存和運輸?shù)漠a(chǎn)品。

在福建漳州的山野林間，林農(nóng)從樹種選擇、林下生境、種植方式等方面配置技術(shù)，讓金線蓮、鐵皮石斛、黃精等道地藥材回歸森林，生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的中藥材。

在中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會、中國新疆特色林果產(chǎn)品博覽會、世界林木業(yè)大會等展會上，來自深山的林產(chǎn)品被中外客商搶購訂貨。

興林富民，綠富同興?！笆奈濉逼陂g，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，百姓致富路越走越寬。

林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2024年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.5萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額1816.98億美元。木材產(chǎn)量1.4億立方米，較2020年增長36.9%，木材加工及木竹制品制造產(chǎn)值3.4萬億元。森林食物年產(chǎn)量達(dá)2.4億多噸，成為繼糧食、蔬菜后的第三大食物。我國形成了經(jīng)濟(jì)林、木竹加工、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)4個年產(chǎn)值超過萬億元的林草支柱產(chǎn)業(yè)。

林草產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，林草產(chǎn)業(yè)累計帶動1600余萬貧困人口脫貧增收。我國現(xiàn)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。山區(qū)林區(qū)農(nóng)民收入的20%以上來自林草產(chǎn)業(yè)，部分重點林業(yè)縣超過50%。

新動能新產(chǎn)業(yè)新模式不斷涌現(xiàn)。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，大力發(fā)展油茶、竹產(chǎn)業(yè)、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

油茶產(chǎn)業(yè)方面，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，擴(kuò)大高產(chǎn)油茶林種植面積，大力推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造。出臺中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，支持油茶營造補(bǔ)助項目和20個油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補(bǔ)項目，中央財政累計下達(dá)資金123.68億元，其中示范項目55.7億元。精選油茶主推品種和主導(dǎo)技術(shù)，編輯出版油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)手冊。制定《油茶》等19項相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建全國油茶氣象服務(wù)專家聯(lián)盟。五年來，全國新造油茶林1500多萬畝，低產(chǎn)低效林改造1750多萬畝。2025年，全國茶油產(chǎn)量突破110萬噸，較2020年增長50%多。

經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)方面，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物，推動優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林品種提質(zhì)擴(kuò)面。印發(fā)油茶、榛子、仁用杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。發(fā)布經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品33項國家標(biāo)準(zhǔn)、110余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2025年12月，國家林草局印發(fā)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，著力培育綠色經(jīng)濟(jì)新增長點。截至2024年，全國經(jīng)濟(jì)林種植面積7億多畝，林下經(jīng)濟(jì)林地利用面積6億多畝。

林草中藥材方面，將全國劃分為9個林草中藥材生產(chǎn)區(qū)，制定林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南、3個通則及質(zhì)量管理規(guī)范，推進(jìn)中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。截至2024年，全國森林藥材（木本）產(chǎn)量超600萬噸。全國林下種植中藥材3800多萬畝，年產(chǎn)值超過1000億元。

草業(yè)方面，草種生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，建立草種繁育基地60萬畝，多年生生態(tài)草種供給能力達(dá)到2.5萬噸，草種供給“卡脖子”難題有效解決。加快現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，開展多年生人工草地試點?，F(xiàn)有國家草原公園試點39處、紅色草原12處，大力發(fā)展草原旅游業(yè)。

竹產(chǎn)業(yè)方面，十部門出臺加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見，先后出臺“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃、專項標(biāo)準(zhǔn)體系、主要產(chǎn)品名錄，重點推廣科技成果37項。國家林草局在浙江安吉設(shè)立國家竹產(chǎn)業(yè)研究院，依托國際竹藤中心成立國家以竹代塑創(chuàng)新研究院。2024年，全國竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5200億元，大徑竹產(chǎn)量約28億根，全國竹加工企業(yè)超過1萬家。

生態(tài)旅游方面，與相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見、戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與文化和旅游部聯(lián)合推出14條特色生態(tài)旅游線路。各地積極探索森林步道建設(shè)，建成開放3條國家森林步道示范段。2025年1—11月，全國生態(tài)旅游游客量29.73億人次，同比增長12.51%。?

不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

“兩山”轉(zhuǎn)化路徑日益豐富

自2022年全國林業(yè)碳匯試點建設(shè)啟動以來，各地緊扣林草碳匯能力鞏固提升核心任務(wù)，積極探索技術(shù)路徑與實施模式，在碳匯價值實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展，初步形成了特色鮮明、多元并進(jìn)的碳匯高質(zhì)量發(fā)展格局。

浙江省創(chuàng)新打造“浙林碳匯”項目，開發(fā)推出“林業(yè)碳匯貸”綠色金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款超7億元，衢州市同步建立林業(yè)碳賬戶管理機(jī)制。四川省著力打造“蜀林碳惠”品牌，黑龍江省推出“龍江綠碳”品牌，湖南省推出“湘林碳票”制度。豐富多樣的地方碳普惠實踐，有效拓寬了碳匯價值實現(xiàn)渠道與產(chǎn)品消納路徑。

“十四五”期間，相關(guān)部門選擇一些地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與，打通途徑和通道，推進(jìn)林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多樣化。

頂層設(shè)計更成熟。黨的二十大報告提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見。黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。黨的二十屆四中全會明確要求，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。

制度體系更健全。2024年12月以來，國家林草局等三部門、近20個省份先后密集出臺了國家級、省級生態(tài)產(chǎn)品目錄。2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)資源環(huán)境要素向綠色低碳發(fā)展集聚。這一系列舉措，為后續(xù)的核算、補(bǔ)償與市場化交易奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革已從頂層設(shè)計進(jìn)入探索實施階段。

地方實踐探索多樣化。多地開展豐富多樣的實踐，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式。2020年以來，自然資源部推出五批共53個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，批準(zhǔn)山東、江蘇、福建、河南、廣東和重慶六地開展試點。2024年5月、2025年12月，國家發(fā)展改革委分別發(fā)布首批和第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點名單，海南熱帶雨林國家公園入選第二輪試點。各地積極拓寬林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)增加綠色財富和民生福祉。

如今，從塞北高原到江南水鄉(xiāng)，從西部荒漠到東海之濱，綠色發(fā)展浪潮洶涌澎湃，綠富同興樂歌響徹四方。（徐凡）

來源：中國綠色時報