來源：證券日報

證券日報記者 陳瀟

進入2026年，城市更新迎來制度層面的集中突破。天津、濟南、安陽等地的城市更新相關(guān)條例正式實施，北京也加速出臺城市更新相關(guān)配套措施，圍繞存量空間盤活、更新實施路徑和保障機制作出系統(tǒng)性安排，城市更新正邁入法治化、規(guī)范化推進的新階段。

具體來看，自2026年1月1日起，《天津市城市更新條例》正式施行，其明確了天津市城市更新的主要任務，同時針對實施主體、投資運營企業(yè)明確城市更新項目參與模式、權(quán)利義務、支持政策等，引導各方準確把握政策導向，依法依規(guī)參與城市更新項目。同時，抓實城市更新項目建設(shè)，針對工業(yè)片區(qū)、傳統(tǒng)商圈、老舊小區(qū)等不同類型，謀劃項目實施。

同日施行的《濟南市城市更新條例》，其總則明確界定，城市更新涵蓋居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、保護類、生態(tài)類、綜合類等六大類型，確立“保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主”的原則，從源頭上杜絕“大拆大建”的粗放模式。

作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，河南安陽也在城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期完成制度補位。2026年1月1日，《安陽市城市更新條例》正式落地實施，共五章四十一條，涵蓋總則、規(guī)劃和計劃、城市更新實施、保障和監(jiān)管、附則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“政府引導、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、多元參與、共建共享”的城市更新制度體系。

作為一線城市，北京從更新實踐中的關(guān)鍵堵點入手，出臺相關(guān)配套文件。近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會聯(lián)合印發(fā)《北京市城市更新范圍內(nèi)無手續(xù)建筑認定處理指導意見（試行）》，作為《北京市城市更新條例》的配套政策文件，旨在推動化解城市更新范圍內(nèi)部分現(xiàn)狀建筑物因歷史原因形成的無手續(xù)或手續(xù)不完善問題，激勵城市更新項目實施。

整體來看，多地城市更新呈現(xiàn)出清晰的共性方向。

“一是更新理念強調(diào)保留利用、功能提升和精細更新，避免簡單推倒重建；二是城市體檢成為更新的前置條件，各地均在法規(guī)中明確建立城市體檢制度，將體檢結(jié)果作為專項規(guī)劃、片區(qū)劃定和項目實施的重要依據(jù)；三是民生導向更加突出，老舊小區(qū)改造、公共服務補短板、適老化和無障礙改造、電梯加裝等內(nèi)容在多地條例中被反復強調(diào)，城市更新的公共屬性持續(xù)強化?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長嚴躍進對《證券日報》記者表示。

“地方政策的密集出臺，意味著城市更新正在從‘試點探索’轉(zhuǎn)向‘規(guī)則治理’。”同策研究院聯(lián)席院長宋紅衛(wèi)對《證券日報》記者表示，城市更新不再依賴單個項目突破，而是通過制度設(shè)計降低不確定性，為長期系統(tǒng)推進奠定基礎(chǔ)。

與此同時，各地也在制度框架內(nèi)探索差異化路徑。例如，濟南以泉城特色錨定更新方向；安陽則通過鼓勵老廠區(qū)加層改造、邊角地整體利用等方式，為傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型拓展空間。

中指研究院相關(guān)負責人對《證券日報》記者表示，城市更新作為穩(wěn)投資、擴需求的重要抓手，預計將迎來更多政策利好，2026年城市更新的金融、土地等支持政策或?qū)⒂袑嵸|(zhì)性落地，包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提升用地政策的靈活性、提高審批效率等，進一步助力穩(wěn)樓市。