李芳（化名）：“嫁過來十五年，村里分地從沒我的份，以后難道一輩子都沒有屬于自己的地了嗎？”在全國許多農(nóng)村地區(qū)，因婚嫁、出生等原因新增的人口，十多年甚至幾十年沒有承包地的情況并不少見。那么，現(xiàn)在沒地的人，這輩子真的就分不到地了嗎？

"增人不增地"原則下，新人難有機會

李芳為什么十多年分不到地？根源在于"增人不增地，減人不減地"這一基本原則。

農(nóng)村土地承包是以"戶"為單位，而非以"人"為單位。只要這戶人家在二輪承包時獲得了土地，那么無論后來是新增人口還是有人故去，承包地的總面積基本不變。

這也是《農(nóng)村土地承包法》第二十七條的明確規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。簡單說，土地承包關(guān)系以家庭為單位確立后，在漫長的承包期內(nèi)，不會因為家庭人口增減（比如結(jié)婚、生育、死亡）而隨意調(diào)整。對于結(jié)婚十幾年沒分到地的人來說，這意味著如果現(xiàn)在沒有承包地，在2057年之前，通過常規(guī)分地獲得土地的可能性極低——畢竟人生沒幾個30年，一輪承包期幾乎能覆蓋大半生的時光。

有人可能會問：這樣公平嗎？安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在答復(fù)群眾咨詢時明確表示：堅持這一原則，是為了確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。換句話說，穩(wěn)定是主基調(diào)，調(diào)整只是例外。

湖北大冶市人民法院就曾調(diào)解過一起類似糾紛：村民陳桂英離婚后帶著孩子落戶婆家，二輪土地承包時是家庭承包共有人，但后續(xù)土地出租收益被前夫獨占。法院審理時明確，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條，婦女結(jié)婚、離婚后，在新居住地未取得承包地的，原居住地發(fā)包方不得收回其承包地。最終通過修改村規(guī)民約、調(diào)解協(xié)商，陳桂英拿到了應(yīng)得的收益份額。而最高人民法院公布的典型案例也明確，若婚后戶口遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，將喪失農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，二輪延包時不再享有地權(quán)。

特殊情形下，仍有"小調(diào)整"空間

難道就真的沒有任何希望了嗎？也不盡然。政策留出了"大穩(wěn)定、小調(diào)整"的口子，但條件相當(dāng)嚴格。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)意見，只有在以下幾種特殊情況下，才可能對土地進行小范圍調(diào)整：

第一，集體預(yù)留了機動地。一些村集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留了不超過耕地總面積5%的機動地，可用于解決無地少地農(nóng)戶的困難。

第二，依法開墾新增土地。通過土地整治、開墾等方式新增的耕地，可優(yōu)先分配給無地農(nóng)戶。

第三，農(nóng)戶自愿交回承包地。因進城落戶等原因，部分農(nóng)戶自愿交回承包地，這些地塊可重新發(fā)包。

第四，自然災(zāi)害等特殊情形。因地震、洪水等不可抗力導(dǎo)致承包地毀損滅失的，集體經(jīng)濟組織可依法進行調(diào)整。

需要強調(diào)的是，這些調(diào)整不是普惠性的，更不是按人頭平均分配，而是針對確實因無地導(dǎo)致生活困難的農(nóng)戶，且需要經(jīng)過嚴格的民主程序。

小結(jié)

如果結(jié)婚十幾年沒地，以后大概率也是分不到地了的。但這并不意味著無地農(nóng)民就無路可走，通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、集體保障等多元化途徑，同樣可以保障生計、分享發(fā)展紅利。