布楞溝村調(diào)查：

脫貧村全面振興之路

求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部、甘肅省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合課題組

2020年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期?！?025年是5年過(guò)渡期的最后一年。值此歷史節(jié)點(diǎn)，我們赴甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣東部的布楞溝村及周邊區(qū)域進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研，了解中西部深度貧困村脫貧攻堅(jiān)成果成色如何，過(guò)渡期滿后常態(tài)化幫扶面臨哪些新形勢(shì)，實(shí)際運(yùn)行中存在哪些新問(wèn)題，探究這些已經(jīng)擺脫貧困但發(fā)展仍然相對(duì)落后的地區(qū)如何通過(guò)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展起來(lái)、逐步趕上來(lái)。

一、從“兩不愁”到“新家園”

的深刻變遷

布楞溝村素以“苦瘠甲天下”聞名。千百年來(lái)，村民在陡坡旱地上刀耕火種，“種一坡、收一車、打一斗、煮一鍋”成為世代相傳的生存寫(xiě)照。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記冒著嚴(yán)寒深入布楞溝村考察，面對(duì)群眾吃水難、行路難、住房差的現(xiàn)實(shí)困境，深情囑托：“要把水引來(lái)，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好。”這句樸素而厚重的話語(yǔ)，點(diǎn)燃了這片貧困村落的希望，也標(biāo)志著新時(shí)代對(duì)深度貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)在西北地區(qū)全面打響。

脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，兜住生態(tài)與增收“底線”。布楞溝村坐落于黃土高原西緣，山地陡坡、溝壑交錯(cuò)，植被覆蓋率不足5%，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)穩(wěn)定性極差，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)。自2013年起，布楞溝村啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)完成造林面積6750畝，其中荒山生態(tài)造林2500畝、退耕還林還草3167畝、村莊綠化美化83畝，初步形成了多層次的生態(tài)防護(hù)體系。隨著生態(tài)恢復(fù)，2015年開(kāi)始推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育啤特果、核桃、杏子、花椒、枸杞等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，同步推廣甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草作物種植。近5年，農(nóng)民每年人均可支配收入中有1500元以上直接來(lái)自生態(tài)產(chǎn)業(yè)。秉持“生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林并重”理念，將生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與農(nóng)戶生計(jì)提升有機(jī)融合，通過(guò)規(guī)?；矘?shù)造林改善流域生態(tài)基底，依托特色林草產(chǎn)業(yè)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，不僅顯著提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展能力，更構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)戶生活水平提升與生態(tài)環(huán)境改善的良性互饋循環(huán)機(jī)制，為脫貧后的生態(tài)脆弱區(qū)探索出一條生態(tài)修復(fù)與生計(jì)增收協(xié)同推進(jìn)的可行路徑。

上圖拍攝于2025年12月26日，布楞溝村村容村貌和村民生活迎來(lái)了翻天覆地的變化，解決了“吃水難”、“行路難”、“住房差”、“就學(xué)難”等一系列難題。下圖拍攝于2016年，布楞溝村作為“苦瘠甲天下”的深度貧困村正在改造建設(shè)，群眾居住在簡(jiǎn)陋的土坯房。 甘肅省東鄉(xiāng)縣融媒體中心供圖

基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，打通發(fā)展“生命線”。布楞溝村處于青藏高原與黃土高原過(guò)渡帶，區(qū)域年均降水量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)降水量的6倍，屬典型溫帶干旱半干旱氣候區(qū)，村民生活用水主要依賴水窖集雨或遠(yuǎn)距離運(yùn)水，且飲用水中氟、砷等有害元素含量遠(yuǎn)超安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)酷的自然地理?xiàng)l件成了制約發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施給布楞溝村發(fā)展帶來(lái)希望。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，鋪設(shè)輸配水管道15公里，潔凈自來(lái)水通到家家戶戶，從根本上解決了“吃水難”的問(wèn)題；完成22公里村級(jí)道路硬化改造，解決了“行路難”的問(wèn)題；實(shí)施易地搬遷工程，將村民從人畜混居的土坯房，安置到山腳生態(tài)適宜的新農(nóng)村，完成天然氣入戶工程，同步建成文化活動(dòng)室、便民超市、村民文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)載體，解決了“住房差”的問(wèn)題。生產(chǎn)生活條件的系統(tǒng)性改善，為布楞溝村實(shí)現(xiàn)“能致富、可持續(xù)”的長(zhǎng)效脫貧目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

公共服務(wù)體系不斷完善，筑牢民生“保障線”。2012年，全村貧困發(fā)生率高達(dá)96%，人均可支配收入僅1624元，學(xué)齡兒童就學(xué)須跨越兩道山梁，適齡兒童輟學(xué)率接近30%，民生保障領(lǐng)域呈現(xiàn)多重短板疊加態(tài)勢(shì)。在脫貧后經(jīng)過(guò)5年的鞏固拓展，如今的布楞溝村，公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)量的提升與質(zhì)的飛躍。新建村級(jí)小學(xué)與幼兒園，適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率與鞏固率均達(dá)到100%，解決了“就學(xué)難、就學(xué)遠(yuǎn)”的問(wèn)題；建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧戶全覆蓋；實(shí)現(xiàn)最低生活保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等普惠性政策全域覆蓋，2024年全村享受各類社會(huì)保障資金超180萬(wàn)元，占村民可支配收入比重超過(guò)25%，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村家庭生活支撐作用明顯。物質(zhì)條件改善與文化教育事業(yè)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)村民精神面貌發(fā)生深層次變化，有效激發(fā)了勞動(dòng)致富意愿與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育，強(qiáng)化發(fā)展“造血線”。布楞溝村長(zhǎng)期處于極端貧困狀態(tài)，并非單一維度的經(jīng)濟(jì)匱乏，而是典型的多維貧困疊加形態(tài)。要打破地理空間邊緣、產(chǎn)業(yè)體系薄弱、人力資源存量不足、“等靠要”心理嚴(yán)重等多重制約因素交織的發(fā)展困境，加快培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是根本出路。精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，布楞溝村基于資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展短板，逐步培育和發(fā)展起多元協(xié)同的脫貧產(chǎn)業(yè)體系：光伏扶貧項(xiàng)目落地即見(jiàn)效，年發(fā)電收益穩(wěn)定在20萬(wàn)元左右，這些收益通過(guò)公益性崗位開(kāi)發(fā)、先進(jìn)農(nóng)戶激勵(lì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充等方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能，初步形成“光伏收益兜底+就業(yè)崗位帶動(dòng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)增收模式；特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)6座，建立起“合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；紅色文旅資源深度挖掘，通過(guò)政策引導(dǎo)與主體培育，扶持村民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)3家，推動(dòng)紅色文化資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。10多年來(lái)，布楞溝村通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)培育，為村民脫貧致富打下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使村民收入增長(zhǎng)有了內(nèi)生源泉，擺脫了貧困代際傳遞的困境。

2024年，布楞溝村全村人均可支配收入超過(guò)1.2萬(wàn)元，較10年前增長(zhǎng)近7倍，貧困發(fā)生率歸零。布楞溝村如今是甘肅省級(jí)“和美鄉(xiāng)村”。走進(jìn)村里，所到之處，村容整潔，綠樹(shù)成蔭，公共文化活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，鄉(xiāng)村治理井然有序。村民們都說(shuō)，“以前過(guò)年都不敢請(qǐng)親戚來(lái)，怕人家笑話咱窮?，F(xiàn)在不一樣了，家里亮堂了，心里也敞亮了”。作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中西部數(shù)萬(wàn)個(gè)深度貧困村的一個(gè)縮影，布楞溝村無(wú)疑經(jīng)歷了一場(chǎng)改天換地的歷史巨變。這一巨變，是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度集中力量辦大事政治優(yōu)勢(shì)的集中彰顯，不僅徹底解決了深度貧困地區(qū)千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，更為民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、接續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

仍面臨新挑戰(zhàn)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在以布楞溝村為代表的脫貧地區(qū)，5年過(guò)渡期滿后幫扶形勢(shì)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變：群眾需求從溫飽生存型向發(fā)展改善型升級(jí)，政策導(dǎo)向從過(guò)渡期集中政策支持向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)型，核心任務(wù)從守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線向持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性、激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變。新變化就是新要求，脫貧后的布楞溝村要讓村民過(guò)上更加富裕的生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面振興，仍有艱苦的路要走。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性問(wèn)題依然突出。盡管布楞溝村已初步構(gòu)建起以養(yǎng)殖為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，但產(chǎn)業(yè)體系的孕育需要一個(gè)長(zhǎng)期培育的過(guò)程，不可能通過(guò)短期一次性資源投入就達(dá)成目標(biāo)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，目前布楞溝村還沒(méi)形成真正的內(nèi)生發(fā)展能力，比較突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈條較短、精深加工能力不足、附加值較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。比如，羊肉銷售主要依靠零散商販交易和消費(fèi)幫扶采購(gòu)，市場(chǎng)化銷售渠道尚未建立；缺乏冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鮮肉保鮮期較短，難以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售；沒(méi)有初級(jí)加工廠，僅能售賣活羊，利潤(rùn)空間被大幅壓縮；雖有“東鄉(xiāng)手抓羊肉”地域美譽(yù)，但缺乏統(tǒng)一包裝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系，難以形成溢價(jià)效應(yīng)；由于養(yǎng)殖規(guī)模小、缺乏農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)或農(nóng)產(chǎn)品期貨這類避險(xiǎn)工具，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)直接沖擊農(nóng)戶收益。2024年羊肉價(jià)格同比下跌近20%，多家養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損，走訪過(guò)程中不少村民都記憶猶新，對(duì)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景深感擔(dān)憂。

2015年布楞溝村養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立，讓養(yǎng)殖業(yè)從零散的家庭養(yǎng)殖升級(jí)為規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前，合作社帶動(dòng)15戶養(yǎng)殖戶，羊存欄量達(dá)5000只。圖為2025年12月26日拍攝的布楞溝村養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)。 甘肅省東鄉(xiāng)縣融媒體中心供圖

對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制有待深化。布楞溝村的對(duì)口幫扶單位致力于推動(dòng)發(fā)展藜麥、牛羊養(yǎng)殖、鮮食玉米等特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)就業(yè)增收上取得了積極成效，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程也存在一些“水土不服”的情況。比如，一些幫扶工作仍停留在物資捐贈(zèng)、短期采購(gòu)和節(jié)日慰問(wèn)的層面；培訓(xùn)內(nèi)容偏重理論宣講，覆蓋面窄，實(shí)操性不強(qiáng)，技術(shù)人員“來(lái)了就走”，缺乏本地化技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接；不少農(nóng)產(chǎn)品缺乏長(zhǎng)期訂單協(xié)議，高度依賴協(xié)作方的采購(gòu)渠道，一旦外部市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)或相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，容易造成產(chǎn)品滯銷；部分外來(lái)企業(yè)面臨利潤(rùn)空間狹小、物流成本高昂、對(duì)營(yíng)商環(huán)境不熟悉等制約因素，生根發(fā)展困難。從目前狀況看，對(duì)口幫扶實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制向市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)型仍有較長(zhǎng)的路要走，完成從“輸血式幫扶”向“造血式協(xié)作”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰粋€(gè)過(guò)程。

基層治理“強(qiáng)行政、弱自治”特征顯著。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，布楞溝村基層治理架構(gòu)以村“兩委”為核心樞紐，行政指令傳達(dá)與政策落地執(zhí)行的效率較高，但村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等仍處于起步探索階段?，F(xiàn)有議事活動(dòng)多聚焦于政策宣講解讀、惠民補(bǔ)貼發(fā)放等基礎(chǔ)事務(wù)，對(duì)村莊發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、集體資產(chǎn)盤(pán)活運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)等深層次議題的研討謀劃相對(duì)不足。同時(shí)，受青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工占比偏高、議事時(shí)間安排與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在沖突等現(xiàn)實(shí)因素制約，村民參與議事決策的積極性與穩(wěn)定性不足。部分村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的認(rèn)知仍停留在“等政策、領(lǐng)補(bǔ)貼”層面，參與治理的主動(dòng)性未充分激活。

思想觀念轉(zhuǎn)變滯后于物質(zhì)生活脫貧。歷經(jīng)10余年深刻變遷，布楞溝村村民的物質(zhì)生活條件有了質(zhì)的躍升，但生活方式、價(jià)值理念與發(fā)展愿景的轉(zhuǎn)變卻相對(duì)遲緩。全村外出務(wù)工人員中18—35歲青年群體占比超70%，然而有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的不足10%。同時(shí)，布楞溝村適齡男青年的婚戀成為棘手問(wèn)題，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姽浪?，普通家庭的婚嫁開(kāi)支動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，相當(dāng)于大部分家庭近10年的純收入，給適婚青年及其家庭帶來(lái)顯著壓力。在教育認(rèn)知層面，盡管“讀書(shū)無(wú)用、放羊謀生”的陳舊觀念已被徹底摒棄，但村民對(duì)子女教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃仍有局限，“讀完初中就行”、“早點(diǎn)打工掙錢”等觀念仍很普遍，制約著全村人力資源質(zhì)量的持續(xù)提升。

三、在持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中

推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。布楞溝村調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不是孤立存在的，在脫貧地區(qū)具有普遍性，是脫貧地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中面臨的共性挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果5年過(guò)渡期滿后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的第一個(gè)五年。要在持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，必須深入貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在保持現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派等行之有效的做法，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村全面振興中加快趕上共同富裕步伐。

以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為核心，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能、幫助脫貧群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要構(gòu)建全周期培育機(jī)制，鼓勵(lì)幫扶單位與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。要突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，深度挖掘區(qū)域資源潛力，通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃錨定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以差異化布局規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。如浙江省安吉縣依托竹林資源，跳出傳統(tǒng)竹材加工的局限，延伸出竹制品精深加工、竹文旅、竹康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)，讓“一片葉子富了一方百姓”。要拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，通過(guò)農(nóng)文旅商深度融合挖掘多元價(jià)值。如陜西省禮泉縣袁家村以關(guān)中民俗文化為核心，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與民俗體驗(yàn)、特色美食、休閑度假有機(jī)結(jié)合，村民從“種莊稼”轉(zhuǎn)向“做服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值倍增。

以縣城新型城鎮(zhèn)化為支點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城，具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)?？h城與大城市相比具有住房、生活等成本低的優(yōu)勢(shì)，不僅能有效吸納縣域內(nèi)人口城鎮(zhèn)化，還成為不少外出務(wù)工人員回流的重要選擇。近年來(lái)布楞溝村村民外出打工半徑不斷縮小，縣內(nèi)就業(yè)比例不斷上升。要把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合。注重發(fā)揮縣城聯(lián)結(jié)城市、服務(wù)鄉(xiāng)村功能。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，解決好農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的問(wèn)題。推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，建設(shè)“15分鐘鄉(xiāng)村生活圈”，使得“縣城就業(yè)—鄉(xiāng)村居住”成為保障鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)與發(fā)展權(quán)益的新選擇。如山東省曹縣綜合施策支持農(nóng)民致富、草根創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成集原創(chuàng)研發(fā)、設(shè)計(jì)制作、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等于一體的漢服產(chǎn)業(yè)鏈，引得一批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)起全員參與電商的熱情，全縣演出服、漢服上下游企業(yè)達(dá)4000余家、網(wǎng)店5.2萬(wàn)余個(gè)，從業(yè)者達(dá)10萬(wàn)余人。

以黨建引領(lǐng)為保障，提升基層治理效能。基層黨組織是黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村落地生根的“最后一公里”，是凝聚群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)性力量。要牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化村“兩委”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、服務(wù)群眾、治理鄉(xiāng)村的能力水平。積極推動(dòng)基層治理模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興從政府主導(dǎo)模式向群眾自主模式轉(zhuǎn)變，讓群眾從發(fā)展的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”、“受益者”，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性。實(shí)踐證明，發(fā)展好、變化大的脫貧村莊，往往都有一支優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍發(fā)揮關(guān)鍵作用。如在廣西樂(lè)業(yè)縣百坭村，黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，打通“支部+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，砂糖橘種植面積從1000畝擴(kuò)大到2000畝，杉木林從8000畝擴(kuò)大到2萬(wàn)余畝，成功實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧摘帽，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了生動(dòng)范例。

以激活農(nóng)民創(chuàng)造潛能為關(guān)鍵，培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興，歸根到底是人的振興。制度設(shè)計(jì)與政策實(shí)施的最終落腳點(diǎn)，在于激活億萬(wàn)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)造潛能。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，破除“等靠要”等落后觀念，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、守望相助的鄉(xiāng)土文明新風(fēng)尚，引導(dǎo)村民樹(shù)立自主發(fā)展、勤勞致富的意識(shí)，避免出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”消極觀望等待的現(xiàn)象。要強(qiáng)化能力支撐，讓農(nóng)民有能力、有渠道致富，有的鄉(xiāng)村通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供場(chǎng)地免租、貸款貼息、稅收減免、技能培訓(xùn)等全周期支持，有效降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻與風(fēng)險(xiǎn)；有的鄉(xiāng)村推行“以工代賑+技能提升”模式，讓村民在參與項(xiàng)目建設(shè)中獲得勞動(dòng)報(bào)酬、提升技能水平，增強(qiáng)參與感與獲得感。要強(qiáng)化村規(guī)民約約束引導(dǎo)作用，將抵制高額彩禮、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里和睦等文明新風(fēng)納入村規(guī)民約，推動(dòng)移風(fēng)易俗制度化、常態(tài)化。有的鄉(xiāng)村將“彩禮不超5萬(wàn)元、禮金不超30元”等倡議寫(xiě)入村規(guī)民約并制成“三字經(jīng)”公示，遏制了高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，讓“零彩禮”婚嫁成為鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。

執(zhí)筆：王建兵 郭斐然 李晶

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