武丹/制圖

記者|李卓謙

責編|薛應軍

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南極大陸，不僅是企鵝、海豹的家園，還是調節(jié)全球氣候的“天然空調”。許多人認為南極遙遠，但全世界對南極的科考早已開始進行。如今，隨著南極活動的日益多元化，生態(tài)保護的緊迫性與重要性愈發(fā)凸顯。

近日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國南極活動與環(huán)境保護法（草案）》（以下簡稱《草案》），公開征求意見，擬對考察、旅游、航運、漁業(yè)等南極活動作出規(guī)范。意見反饋截止時間為2026年1月25日。

為何給南極活動“立規(guī)矩”

全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員鹿心社介紹，制定南極活動與環(huán)境保護法，是我國參與南極全球治理的有力支撐，也是協(xié)調、管理和規(guī)范南極活動的現(xiàn)實需要。開展極地考察40多年來，我國的南極事業(yè)從無到有、由弱到強，在南極持續(xù)開展了海洋生態(tài)、地質學、空間科學、氣候變化等多方面的科學研究。

據(jù)了解，在《南極條約》29個協(xié)商國中，大多數(shù)國家已制定國家層面的南極相關法律。作為《南極條約》協(xié)商國，中國承諾依照相關國際規(guī)則對本國公民的南極活動實施管理。

鹿心社表示，制定南極活動與環(huán)境保護法，有利于加強中國南極活動統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，為進一步增強南極活動能力、實現(xiàn)和平利用南極夯實法律基礎。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長、生態(tài)與資源法治研究中心主任于文軒認為，《草案》充分體現(xiàn)了我國對全球生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，彰顯推動全球生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展的大國擔當。

《草案》第一條明確立法目的是，為了更好認識南極、保護南極、利用南極，規(guī)范南極活動，保護南極環(huán)境，履行中華人民共和國締結或者參加的南極相關條約，促進南極事業(yè)發(fā)展，推動構建人類命運共同體；第三條規(guī)定，開展南極活動應堅持和平利用、保護環(huán)境、養(yǎng)護資源、科技支撐、國際合作的原則，維護人類共同利益?！斑@顯著體現(xiàn)了我國在國際舞臺上的責任意識以及勇于擔當?shù)木瘛！庇谖能幈硎荆覈贫蠘O活動與環(huán)境保護專門法律，將對推動全球合作與發(fā)展起到積極作用。

而從現(xiàn)實角度看，南極活動日益多元化，立法迫在眉睫。近年來，前往南極旅游、科考、開展?jié)O業(yè)活動的人逐年增加。國際南極旅游組織發(fā)布的2024—2025南極季報告顯示，我國已成為南極旅游的重要客源國之一。與此同時，廢棄物污染、外來物種入侵、生態(tài)破壞等風險也隨之上升，亟須法律進行規(guī)范。

給南極生態(tài)“劃紅線”

中國極地研究中心極地清潔能源首席科學家、太原理工大學校長孫宏斌在2025年4月接受新華社記者采訪時表示，各國在南極已經(jīng)建立超90個科考站和營地，能源消耗總量不斷上升，其中燃油消耗占比超90%，科考產生的污染物與碳排放逐年增加。

為積極應對這一形勢，《草案》圍繞南極環(huán)境保護作出系統(tǒng)性、全方位規(guī)定，將綠色發(fā)展理念貫穿于南極活動全過程，如第六條鼓勵以綠色低碳的方式開展南極活動，支持使用降碳、節(jié)能、污染防治技術和裝備，推動清潔能源應用。

實踐中，我國南極科考站早已踐行綠色理念——秦嶺站已啟用新能源系統(tǒng)，清潔能源比例最高可達60%以上；中山站、昆侖站都配備了太陽能發(fā)電系統(tǒng)，減少燃油消耗；考察隊攜帶的物資都采用可降解包裝，廢棄物會分類收集后帶回國內處理，實現(xiàn)“零排放”“零丟棄”。

在風險防控上，《草案》建立了嚴格的環(huán)境影響評估制度。任何南極活動都需根據(jù)對環(huán)境的影響程度，提交評估表或評估報告。針對廢棄物管理這一關鍵環(huán)節(jié)，《草案》要求減少廢棄物總量，分類處理并記錄結果，國務院海洋主管部門會制定專門的廢棄物管理計劃。

更值得關注的是，《草案》為南極活動劃定了明確的“生態(tài)紅線”：禁止引入非本地的動物、植物，避免破壞南極原生物種平衡；禁止捕捉、干擾南極動植物，如隨意投喂企鵝、撿拾海豹幼崽；禁止采集隕石；禁止進入南極特別保護區(qū)。

于文軒認為，《草案》對生態(tài)環(huán)境風險的精準把控是一大亮點，如第二十六條要求南極活動組織者應對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件制定應急計劃，采取合理預防措施，減少突發(fā)環(huán)境事件的風險和不利影響；對因南極活動引起的突發(fā)環(huán)境事件，南極活動組織者應當采取迅速、有效的應對行動，并及時向國務院海洋主管部門報告有關情況。“這些規(guī)定體現(xiàn)了生態(tài)保護的風險預防原則，有利于最大限度地保護南極生態(tài)環(huán)境?！庇谖能幷f。

去南極大陸要守“規(guī)矩”

國際南極旅游組織協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023—2024年南極旅游季，全球共有12.21萬人次到訪南極，其中中國游客人數(shù)達9384人次，創(chuàng)歷史新高。

對于公眾關注度較高的南極旅游活動，《草案》明確了經(jīng)營者和旅游者的雙重責任：經(jīng)營者應為旅游者提供符合安全要求的裝備、交通工具等，采取相應的安全防范和應急措施。旅游者在南極旅游活動中應遵守南極條約協(xié)商會議通過的安全要求和環(huán)境保護規(guī)定；訪問國家南極考察站及其設施的，應遵守國務院海洋主管部門的有關規(guī)定，不得干擾國家南極考察活動。

此外，南極有著豐富的磷蝦資源，近年來，伴隨著極地漁業(yè)的發(fā)展，過度捕撈問題逐漸引發(fā)關注。《草案》對此作了較為全面的規(guī)定，如第十四條要求南極漁業(yè)活動既要依照《中華人民共和國漁業(yè)法》有關規(guī)定，向國務院漁業(yè)漁政主管部門申請捕撈許可證，并依照其核準的作業(yè)場所、作業(yè)類型、捕撈時限、捕撈對象、捕撈限額作業(yè)，還要遵守南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會通過的相關規(guī)定；第四十一條還對相應的法律責任作了規(guī)定。

“這體現(xiàn)了我國對開展南極漁業(yè)活動的基本立場。”于文軒說，《草案》構建了從準入到監(jiān)管的全流程管理制度，讓每一項南極活動都有法可依。比如，準入環(huán)節(jié)，《草案》明確除以通過為目的而不靠抵南極的航運活動外，所有自然人、法人或者非法人組織開展的南極活動，均需取得行政許可。

讓違法成本“高不可攀”

監(jiān)管方面，《草案》構建了多維度監(jiān)管體系：國家依照《南極條約》《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》的規(guī)定，單獨或者與其他南極條約協(xié)商國聯(lián)合開展南極視察。國務院漁業(yè)漁政主管部門和有關機構負責組織對開展南極漁業(yè)活動或者漁業(yè)科學研究的船舶進行觀察、檢查；規(guī)定國家建立南極考察活動樣品和數(shù)據(jù)匯交制度，明確國務院海洋主管部門負責南極考察活動樣品和數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌共享，確?；顒尤炭勺匪?。

法律責任方面，《草案》對未經(jīng)許可開展活動、破壞環(huán)境、違反報告義務等行為設定了從罰款、沒收違法所得，到限制活動許可申請等階梯式處罰；構成犯罪的，將依法追究刑事責任：

——未經(jīng)許可擅自開展南極考察、旅游、航運等活動，不僅要被責令立即停止、限期離開，違法所得全部沒收，還將面臨10萬元至100萬元的罰款。情節(jié)嚴重的，10年內不能再申請南極活動許可。

——無捕撈許可證、不按規(guī)定開展南極漁業(yè)活動，或船舶、船員未取得相應證書文書的，直接依照我國漁業(yè)法、海上交通安全法等法律法規(guī)嚴肅處罰。

——南極旅游經(jīng)營者偷工減料，提供的裝備、交通工具不符合安全要求，或未落實安全防范、應急措施的，將被責令改正，處以5萬元至50萬元罰款，違法信息還會記入信用記錄，影響后續(xù)經(jīng)營。

——未經(jīng)允許擅自訪問國家南極考察站及其設施，或故意干擾考察活動的，輕則罰款1萬元至5萬元；情節(jié)嚴重的將罰5萬元至50萬元，5年內禁止再次申請訪問。

——隨意丟棄廢棄物、不做分類處理，或有其他損害南極環(huán)境的行為的，被警告并責令改正，處以1萬元至5萬元罰款，并限期離開；若拒不改正，從責令改正次日起，將按原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰，罰到整改為止。

從迅速發(fā)展的南極旅游業(yè)，到包括磷蝦捕撈在內的南極漁業(yè)，《草案》使南極活動在我國實現(xiàn)有法可依。這有利于加強我國南極活動統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，進一步增強南極活動能力，為實現(xiàn)和平利用南極夯實法律基礎。