“固廢十條”的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)污染防治攻堅(jiān)從藍(lán)天、碧水、凈土等基本生存環(huán)境保障，向“無(wú)廢城鄉(xiāng)”這一更高層次的綠色發(fā)展目標(biāo)延展，更是對(duì)污染物防治“最后死角”的系統(tǒng)性攻堅(jiān)。

▲圖片由AI制作

近日，國(guó)務(wù)院公布《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢十條”）。這是繼2013年出臺(tái)的“氣十條”、2015年的“水十條”和2016年的“土十條”之后，我國(guó)污染綜合治理領(lǐng)域的又一重要頂層設(shè)計(jì)。其旨在全面加強(qiáng)固體廢物綜合治理，為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢生態(tài)屏障，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“固廢十條”明確，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，我國(guó)固體廢物綜合治理能力和水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，“固廢十條”的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)污染防治攻堅(jiān)從藍(lán)天、碧水、凈土等基本生存環(huán)境保障，向“無(wú)廢城鄉(xiāng)”這一更高層次的綠色發(fā)展目標(biāo)延展，更是對(duì)污染物防治“最后死角”的系統(tǒng)性攻堅(jiān)。

吹響固廢無(wú)害化攻堅(jiān)“號(hào)角”

這一重大部署的背后，是我國(guó)固廢產(chǎn)生規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理短板突出的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

究竟何為固廢？其治理為何成為污染防治的“最后一公里”？中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源與環(huán)境專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)解釋?zhuān)廴疚锟梢苑譃闅庀辔廴疚铩⒁合辔廴疚锖凸滔辔廴疚?。從污染防治機(jī)理來(lái)看，氣相污染物防治會(huì)衍生液相和固相物質(zhì)，液相污染物防治多會(huì)衍生固相物質(zhì)，而傳統(tǒng)的固相污染物（固廢）多以堆存或掩埋的方式處置，難以實(shí)現(xiàn)徹底無(wú)害化，由此成為污染防治攻堅(jiān)中亟待攻克的最后一個(gè)死角。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心公布的《全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況研究報(bào)告（2024年）》顯示，截至2024年11月底，全國(guó)共有315個(gè)城市向社會(huì)發(fā)布了2023年固體廢物污染環(huán)境防治信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，315個(gè)城市共產(chǎn)生固體廢物93.2億噸，其中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.0億噸，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1.0億噸，生活垃圾產(chǎn)生量為3.9億噸，建筑垃圾產(chǎn)生量為24.1億噸，農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為25.8億噸，市政污泥產(chǎn)生量為0.4億噸。

“固廢十條”出臺(tái)前，我國(guó)固廢治理雖已具備一定基礎(chǔ)，但公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障不足、資金投入長(zhǎng)效機(jī)制不健全、回收體系散亂等問(wèn)題，始終是制約綜合治理效能的關(guān)鍵。對(duì)此，“固廢十條”針對(duì)性地提出了一系列具有突破性的規(guī)定和可操作性的舉措，強(qiáng)烈釋放了國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確政策信號(hào)。

打開(kāi)固廢與能源“深度融合”空間

在郭云高看來(lái)，政策的創(chuàng)新亮點(diǎn)尤為值得關(guān)注?！捌渲惺状翁岢龈鞯匕才挪簧儆?%的產(chǎn)業(yè)用地用于資源循環(huán)利用項(xiàng)目，這一量化指標(biāo)從規(guī)劃層面解決了項(xiàng)目‘落地難’的長(zhǎng)期瓶頸，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物理空間，也明確將資源循環(huán)利用定位為國(guó)家重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，這將極大穩(wěn)定投資者預(yù)期，吸引更多資本與技術(shù)聚集。同時(shí)，政策強(qiáng)調(diào)用好各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行引導(dǎo)，并大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)信貸、債券等工具加大對(duì)項(xiàng)目支持，形成‘政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)’投融資機(jī)制，為社會(huì)資本開(kāi)辟主流通道。完善垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)探索差別化生活垃圾處理費(fèi)，體現(xiàn)了‘污染者付費(fèi)’和‘分類(lèi)者受益’的精細(xì)化管理思路，旨在通過(guò)價(jià)格杠桿夯實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行，減輕財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)?！?/p>

值得注意的是，這些政策創(chuàng)新不僅破解了固廢治理的傳統(tǒng)瓶頸，更將為能源與固廢資源化的深度融合開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

“對(duì)能源環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，這些措施將直接釋放從分類(lèi)收運(yùn)到資源化利用的整條產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動(dòng)技術(shù)模式的創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)資源循環(huán)利用設(shè)施與能源（垃圾焚燒發(fā)電等）、材料（再生金屬等）、農(nóng)業(yè)（生物質(zhì)秸稈等）等產(chǎn)業(yè)的深度耦合，助力構(gòu)建‘廢物—資源—產(chǎn)品’的循環(huán)鏈條，提升整個(gè)能源環(huán)境系統(tǒng)的韌性和效率。”郭云高說(shuō)。

鋰電回收市場(chǎng)有望加速洗牌

具體到細(xì)分領(lǐng)域，“固廢十條”的落地也將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。其中，鋰電池回收作為再生資源循環(huán)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，政策導(dǎo)向與市場(chǎng)變革的疊加效應(yīng)尤為顯著。博萃循環(huán)創(chuàng)始人林曉告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，“固廢十條”中提到電子電器動(dòng)力電池回收，其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度十分重要?！艾F(xiàn)在的回收體系大部分是報(bào)廢終端，很多廢舊家用電器的回收都是通過(guò)一些‘小散亂’的收集體系，流到了小作坊手中。如果切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，讓從事生產(chǎn)的大型企業(yè)去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行回收，可以讓整個(gè)回收環(huán)節(jié)在源頭上更有保障?！?/p>

富寶資訊鋰電池回收產(chǎn)業(yè)鏈主管羅珺潔在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，當(dāng)前鋰電池回收行業(yè)正處于“政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，責(zé)任主體參與深化，但格局尚未定型”的關(guān)鍵階段?！霸?024—2025年國(guó)家及地方層面持續(xù)打擊不合規(guī)回收的政策高壓下，行業(yè)合規(guī)底線顯著抬高，早期‘小散亂’的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)得到遏制，環(huán)保與合規(guī)已成為企業(yè)尤其是新進(jìn)入者的‘前置性設(shè)計(jì)要素’，市場(chǎng)正經(jīng)歷深刻洗牌，合規(guī)化、規(guī)模化成為主流方向?！?/p>

在責(zé)任落實(shí)方面，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正從理念走向?qū)嵺`。羅珺潔介紹，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的參與模式已從觀望轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性布局，一種是以廣汽（優(yōu)美再生）、奇瑞（嘉奇能源）為代表的自建體系模式，旨在構(gòu)建閉環(huán)管控能力；另一種是廣泛的戰(zhàn)略合作模式，車(chē)企與電池廠、專(zhuān)業(yè)回收公司綁定，分?jǐn)傌?zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)志著產(chǎn)品全生命周期管理理念開(kāi)始落地。“不過(guò)，盡管車(chē)企加速入場(chǎng)，目前市場(chǎng)主導(dǎo)力量仍是具備技術(shù)或原料渠道優(yōu)勢(shì)的電池生產(chǎn)企業(yè)、正極材料廠商的回收業(yè)務(wù)部門(mén)，以及技術(shù)驅(qū)動(dòng)型第三方專(zhuān)業(yè)回收公司，要形成以車(chē)企為樞紐的穩(wěn)定生態(tài)，仍需完善產(chǎn)品編碼溯源體系、探索可持續(xù)商業(yè)模式?！?/p>

此外，“固廢十條”出臺(tái)客觀上還能支撐“新三樣”出海?！艾F(xiàn)在的‘新三樣’出口目標(biāo)國(guó)，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家有比較完整的生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律法規(guī)（EPR），如果國(guó)內(nèi)EPR體系建好了，國(guó)內(nèi)外互通服務(wù)就更順暢了，可以實(shí)現(xiàn)全生態(tài)‘出?！瞄_(kāi)拓和穩(wěn)固現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)空間?！绷謺哉f(shuō)。

文 | 本報(bào)記者 林水靜

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出品 | 中國(guó)能源報(bào)（cnenergy）

編輯丨趙方婷