2026年剛開(kāi)年，聯(lián)合國(guó)與美國(guó)之間的緊張關(guān)系被一次性推到臺(tái)前。1月7日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，美國(guó)宣布退出66個(gè)國(guó)際組織，其中31個(gè)隸屬于聯(lián)合國(guó)體系，覆蓋人居署、文明聯(lián)盟、拉美經(jīng)委會(huì)等多個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。

幾乎在同一時(shí)間，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的問(wèn)題被重新點(diǎn)名，截至2025年底，累計(jì)欠款已超過(guò)30億美元，2025年度應(yīng)繳會(huì)費(fèi)一分未付。1月8日，聯(lián)合國(guó)發(fā)言人公開(kāi)援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條，明確表示若繼續(xù)欠費(fèi)，美國(guó)將依法失去聯(lián)大投票權(quán)，這不是政治表態(tài)，而是規(guī)則觸發(fā)。

這件事的分量，遠(yuǎn)比“退群”本身更重。美國(guó)并非第一次退出國(guó)際組織，也不是第一次欠費(fèi)，但這一次不同在于，聯(lián)合國(guó)沒(méi)有再選擇含糊處理，而是直接把規(guī)則擺上桌面。憲章第十九條的邏輯極其簡(jiǎn)單：一個(gè)成員國(guó)如果拖欠會(huì)費(fèi)達(dá)到應(yīng)繳金額的兩年標(biāo)準(zhǔn)，就自動(dòng)喪失投票權(quán)。2022年已有8個(gè)國(guó)家因此被暫停投票權(quán)，這次點(diǎn)名美國(guó)，意味著聯(lián)合國(guó)明確釋放信號(hào)，制度不因國(guó)力大小而改變。

很多人以為美國(guó)是在發(fā)脾氣，實(shí)際上更像一套精密算計(jì)。美國(guó)的財(cái)政能力決定了它從來(lái)不存在“繳不起”的問(wèn)題，拖欠本身就是一種施壓工具。通過(guò)欠費(fèi)，美國(guó)可以不斷測(cè)試聯(lián)合國(guó)的底線，一旦規(guī)則被軟化，等于默認(rèn)大國(guó)擁有特殊待遇。退群同樣如此，美國(guó)并未全面退出多邊體系，而是高度選擇性操作。那些在氣候、勞工、發(fā)展議題上不便操控、又難以單邊獲利的機(jī)構(gòu)被迅速拋棄，而國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、北約等與自身安全和戰(zhàn)略直接相關(guān)的組織，預(yù)算依舊充足。這種做法的核心目的很清晰，用錢(qián)和去留塑造一套服務(wù)自身利益的“定制版多邊主義”。

更深一層看，這反映的是美國(guó)對(duì)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的焦慮。隨著發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)持續(xù)上升，美國(guó)對(duì)議題走向的掌控能力正在下降。規(guī)則一旦不再完全圍繞自身運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)就傾向于削弱規(guī)則本身。退群、欠費(fèi)、否認(rèn)國(guó)際法權(quán)威，構(gòu)成了一整套對(duì)多邊體系的消耗戰(zhàn)。配合對(duì)外的強(qiáng)硬動(dòng)作，從委內(nèi)瑞拉問(wèn)題到公開(kāi)討論格陵蘭島，美國(guó)試圖傳遞的信號(hào)只有一個(gè)：規(guī)則服從實(shí)力。

國(guó)內(nèi)政治同樣是重要推手?！懊绹?guó)優(yōu)先”需要持續(xù)制造對(duì)抗敘事，國(guó)際組織天然成為方便的靶子。把聯(lián)合國(guó)描述成“占美國(guó)便宜的官僚機(jī)器”，既能轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾，又能鞏固選民情緒。在這種邏輯下，國(guó)際信譽(yù)、制度穩(wěn)定性都被視為可以犧牲的成本。

聯(lián)合國(guó)這次的回應(yīng)，真正擊中了美國(guó)的敏感點(diǎn)。聯(lián)大投票權(quán)并非象征意義，它直接影響議程設(shè)置、預(yù)算流向、人事安排和政治風(fēng)向。過(guò)去，美國(guó)正是依靠投票權(quán)和盟友協(xié)調(diào)能力，把自身立場(chǎng)包裝成“國(guó)際共識(shí)”。一旦失去投票權(quán)，美國(guó)將無(wú)法推動(dòng)議題，也難以阻止不利決議，從制度內(nèi)部的塑造者，變成只能在場(chǎng)外施壓的參與者。這對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期依賴規(guī)則優(yōu)勢(shì)的國(guó)家而言，是實(shí)質(zhì)性的削權(quán)。

美媒的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。盟友體系本就因頻繁退群而出現(xiàn)裂痕，如果美國(guó)在聯(lián)合國(guó)失去投票權(quán)，西方陣營(yíng)的協(xié)調(diào)能力會(huì)進(jìn)一步下降。歐盟、日本等國(guó)家將不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：繼續(xù)無(wú)條件追隨美國(guó)，可能意味著在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)整體失分。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家反而獲得更大空間，填補(bǔ)制度真空。

這場(chǎng)博弈的本質(zhì)，已經(jīng)超越了30億美元的會(huì)費(fèi)問(wèn)題。它關(guān)乎一個(gè)根本命題：國(guó)際秩序究竟由規(guī)則維系，還是由單一強(qiáng)權(quán)隨意塑造。美國(guó)長(zhǎng)期習(xí)慣把一切關(guān)系工具化，一旦不順手就選擇退出或拖延，而聯(lián)合國(guó)這次選擇用規(guī)則回應(yīng)，說(shuō)明多邊體系正在嘗試自我修復(fù)。

如今的美國(guó)處在一種明顯的矛盾狀態(tài)，一方面不斷貶低聯(lián)合國(guó)的重要性，另一方面又不愿真正放棄聯(lián)合國(guó)帶來(lái)的制度紅利。繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)、堅(jiān)持單邊路線，短期內(nèi)或許能制造聲勢(shì)，長(zhǎng)期看卻只會(huì)加速信譽(yù)流失。聯(lián)大投票權(quán)只是一個(gè)起點(diǎn)，更大的代價(jià)是規(guī)則信任的崩塌。

時(shí)代已經(jīng)發(fā)生變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)霸權(quán)式任性越來(lái)越缺乏耐心。當(dāng)規(guī)則開(kāi)始真正發(fā)揮作用，靠退群和欠費(fèi)支撐的影響力，注定難以為繼。這一次，美國(guó)面對(duì)的，已經(jīng)不是某個(gè)機(jī)構(gòu)的妥協(xié)，而是整個(gè)多邊體系的回彈。