人民政協(xié)報

中國婦女報

中國房地產(chǎn)報

聯(lián)合報道

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，以及大力發(fā)展養(yǎng)老金融。

這是著眼黨和國家發(fā)展全局，對積極應對人口老齡化作出了全面系統(tǒng)的謀劃部署，為“十五五”養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展明確了工作方向、提供了行動指南。各地需要緊密結(jié)合職責和工作實際，深入學習領會，全面貫徹落實。

這也為3億多老人家庭、4000多萬失能老人帶來了更多希望。如何將好政策落實到社區(qū)、落實到家門口，既需要強化政策協(xié)同，大力“投資于人”，也需要完善強有力的監(jiān)督措施，以加快健全覆蓋“一老一小”服務網(wǎng)，真正把國家繪就的“夕陽紅”“朝陽艷”的幸福圖景落地生根，更好弘揚“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的文化基因，這也是推進“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的目標。

以失能老人為例——“一人失能，全家失衡”曾經(jīng)是很多家庭面臨的現(xiàn)實困境。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，我國失能失智老人已超過4500萬人，平均每6名老年人中就有1名需要長期照護。我們通過對眾多失能老人家庭的調(diào)查，如果僅靠子女負擔4位老人的養(yǎng)老及失能的陪護，壓力無比巨大。更棘手的是，照護矛盾常引發(fā)家庭摩擦，工作與家庭的失衡、長期精神內(nèi)耗，讓原本和睦的家庭氛圍變得緊張。

人民政協(xié)報、中國婦女報、中國房地產(chǎn)報6年來持續(xù)關注、報道“一老一小”服務建設，遇到過很多具體案例。

一位失能老人護理經(jīng)常需要二人互助。

例如，我們關注到一位80多歲半失能媽媽經(jīng)過半失能、康復、再失能、再康復的全過程，其中的困難與經(jīng)驗讓我們深刻認識到，“一人失能，全家失衡”嚴重影響到老中青幼幾代人的生活質(zhì)量。家里本就因“一老”失能出現(xiàn)照護困難，而且在社區(qū)又無專業(yè)托幼所，進一步影響了年輕人工作和生育的愿望。

2022年1月11日，中國房地產(chǎn)報、人民政協(xié)報、中國婦女報等媒體召開“老媽媽‘新兩歲’的思考——失能老人康復實踐中的文化及體制機制上的創(chuàng)新運用”專題座談會，并看望康復中的栗媽媽。劉偉/攝

如何破解個人與社會難題，通過三家報社6年對40多個城市系列調(diào)研，對眾多家庭的實踐總結(jié)，解決我國社區(qū)“一老一小”服務建設問題，急需走出一條良性綜合循環(huán)的路徑：一、加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌確保政策落實。建議各相關部委加強協(xié)同聯(lián)動，將各省市責任壓實、監(jiān)督到位，以保障政策供給落實落地；二、加強規(guī)劃著力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟?！笆逦濉睍r期要聚焦謀劃布局銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)老年群體消費潛力、推進老年健康服務體系建設、加強老年產(chǎn)品和服務供給、發(fā)展養(yǎng)老服務新技術新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新基層養(yǎng)老服務模式、發(fā)展養(yǎng)老金融等方面內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，完善造血功能，探索市場化運作新模式；三、養(yǎng)老助老，扶幼助育是一項兜住兜牢民生底線的重要發(fā)展工程，個人、家庭、社會、國家四位一體良性循環(huán)，每個“小家”熱氣騰騰,中國這個“大家”才參蒸蒸日上。

一、嵌入式服務設施試點建設是解決“一老一小”供需的關鍵

嵌于幾大社區(qū)中的首開寸草養(yǎng)老服務機構(gòu)。于帥卿/攝

目前，90%以上的養(yǎng)老育幼是在社區(qū)和家庭中完成，滿足這個龐大需求的著力點在于完善嵌入式服務設施建設。這項工作既是政策供給，也是群眾需求。

2023年11月，國家發(fā)改委下發(fā)了關于《城市社區(qū)嵌入式服務設施工程方案》，這是黨中央、國務院支持發(fā)展社區(qū)“一老一小”事業(yè)的好文件。方案提出要在50個城市選擇5000個社區(qū)做試點。目前從部分城市了解的情況是，報名參加試點的小區(qū)不足半數(shù)。如果社區(qū)服務設施建設跟不上，其他工作就容易空轉(zhuǎn)而不落地。

為此，建議在原來的基礎上加大試點力度，如要求省會城市、計劃單列市，對居住3000人以上社區(qū)均應列入試點建設；地級市居住2000人以上社區(qū)選擇2個試點；縣級市1000人以上社區(qū)選擇1個試點。建議將嵌入式服務設施的建設列為國家、省市公共投入的基礎項目，省市財政給予適度配置，并探索開展公建民營的市場化運作模式，吸引民間資本介入相關基礎設施建設。

同時加強民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)督等部門的聯(lián)運配合，推動配套服務、報銷標準、監(jiān)督標準在社區(qū)驛站聯(lián)動落地，助老助小系統(tǒng)服務完善到位。

二、銀發(fā)經(jīng)濟是一臺開拓系統(tǒng)養(yǎng)老育幼的造血機器

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出的重大舉措。

銀發(fā)經(jīng)濟是“藍?！?，是服務業(yè)成長新動力，也是開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。據(jù)專業(yè)機構(gòu)研究報告，預計到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模將突破30萬億元。我國60-69歲低齡老人規(guī)模已經(jīng)超過1.5億，其中約8000萬人具有工作意愿和能力，2500萬人有大專以上學歷。

這也帶來健康管理類養(yǎng)老服務在醫(yī)、養(yǎng)、康、文、旅跨界融合方面的機會，而且已經(jīng)展現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，市場規(guī)模持續(xù)擴大。2025年健康管理類養(yǎng)老服務產(chǎn)品規(guī)模己達1.4億元至1.5億元。如何把銀發(fā)負擔開發(fā)成銀發(fā)紅利？把中央好文件變成各地好規(guī)劃，非常重要。

建議：

一、建立健全低齡老人健康管理。建議從50歲開始建立健康檔案，完養(yǎng)個人身體健康管理月度信息，采集個人健康數(shù)據(jù)。60-69歲健康管理后少一次感冒，節(jié)約的藥費將會超千億元。

二、低齡老人參與勞動，在知識傳承、社區(qū)服務、課外輔導等領域發(fā)揮作用，預計每年可創(chuàng)造萬億元的經(jīng)濟價值。據(jù)統(tǒng)計，2025年老人旅居養(yǎng)老消費超萬億元。加快形成以低齡期創(chuàng)造價值和因健康減少醫(yī)療費用以及消費增加的新銀發(fā)價值產(chǎn)業(yè)鏈正當其時。

將健康長壽轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展紅利，補充失能失智老人的護理費用、醫(yī)療費用的開支，會成為減輕國家和個人負擔的有力補充。

三、實現(xiàn)老幼共托，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的基礎

孩子們在托育園內(nèi)嬉戲。呂穎雅/攝

當前年輕人生育意愿低下的一個重要原因是社區(qū)周邊缺少托幼園。建議在省會城市、市級城市的千人社區(qū)開展托幼園配套試點，把0-3歲托幼管理工作納入教育管理體系，開辟嬰幼教專業(yè)，培訓培養(yǎng)嬰幼員、嬰幼師，對嬰幼兒智力開發(fā)、情商培育、健康管理有科學標準的管理，切實減輕年輕父母的負擔，促進生育意愿。

“育見未來”托育中心綜合活動室。胡建國/攝

為此，建議：

一、地方黨政部門高度重視，成立領導專班。加強部門協(xié)同聯(lián)動，完善國企牽頭、政府引導、委托運行、市場運作、公眾參與的運行模式，制定補貼發(fā)放、財稅減免等扶持政策。

二、加強隊伍建設，提升服務質(zhì)量。建議國家加強頂層設計，各地抓好落實，未來五年培訓百萬規(guī)模的老小服務綜合隊伍。加強服務標準、監(jiān)督標準、考核標準建設，確保服務質(zhì)量顯著提升。特別是針對當前護工隊伍素質(zhì)能力普遍偏低的現(xiàn)狀，建設廣大社區(qū)基層黨組織加強對護工的思想政治引領、基本能力培養(yǎng)以及管理工作。

一位老人突疾病，緊急送醫(yī)。

“一老一小”嵌入式服務設施試點建設工作，社會效益好與市場價值大。近年來，國家投資千億元對老舊小區(qū)進行改造，對老人日間照料中心與托兒所設施完善提出了明確要求。

如何用好后續(xù)千億資金拉動萬億資金的新消費藍海？如何進一步解放社會生產(chǎn)力實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會健康快速增長？是事關中國式現(xiàn)代化建設的關鍵問題。

呼吁更多的媒體與社會力量關注、參與、支持社區(qū)“一老一小”服務建設，為黨和國家事業(yè)做出應有的貢獻。

記者：王相偉 孫錢斌 栗文忠

編輯：何可信 馬琳 班曉麗 李臻 劉偉 溫紅妹

養(yǎng)老相關調(diào)研與報道匯總

人民政協(xié)報（2025年）

1.全國政協(xié)委員印順：發(fā)揮社會力量打造“老齡友好型”社會（1月15日）

2.浙江：不斷拓展銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜（1月27日）

3. 中共中央國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見（3月7日）

4. 為幸福晚年“保駕護航”——湖北省政協(xié)召開月度專題協(xié)商會聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（5月28日）

5.浙江省各級政協(xié)委員助力養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展在家門口幸?！跋砝稀保?月11日）

6.全國政協(xié)召開“加快社會適老化改造共建老年友好型社會”對口協(xié)商會（9月5日）

7. 從“老有所養(yǎng)”走向“老有頤養(yǎng)”——福建永春縣委、縣政協(xié)聯(lián)合召開“培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會（10月23日）

8. 多方共商，開拓養(yǎng)老服務新路徑（10月24日）

中國婦女報（2025年）

1.2025這些新規(guī)將影響你我生活（含《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法》實施）（1月2日 ）

2.開啟養(yǎng)老"新藍圖"，讓"銀發(fā)一族"老有所安——專家解讀《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（1月17日 ）

3. 暖心舉措，守護"一老一小"——代表委員審議討論政府工作報告中養(yǎng)老政策（3月6日）

4.連續(xù)三年發(fā)聲，力推長期護理保險制度落地（3月12日）

5.直面急難愁盼，破解"一人失能全家失衡"養(yǎng)老困境(專訪全國政協(xié)委員林敏潔)（3月14日）

6.養(yǎng)老機器人何時走入"尋常百姓家"？——代表委員熱議智能養(yǎng)老（3月12日）

7.支持老年人社會參與推動實現(xiàn)老有所為——民政部等19部門聯(lián)合發(fā)文（5月23日）

8.為中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼（8月21日）

9.讓"老有所養(yǎng)"觸手可及（11月13日）

10.多元籌資機制讓老年人吃上"暖心飯"（11月24日）

11.新版養(yǎng)老服務標準體系建設指南發(fā)布——《養(yǎng)老服務標準體系建設指南(2025版)》解讀（11月28日）

12.爸媽養(yǎng)老遇難題？這場發(fā)布會句句關乎晚年安穩(wěn)（12月5日）

13.彭浦新村街道"六維"服務體系托起銀齡幸福夢（12月16日）

14.中國婦女報發(fā)聲，莫讓尊老養(yǎng)老變成"傷老"!（11月12日）

15.2025年京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展項目推介會舉辦（11月20日）

中國房地產(chǎn)報（2020年~2025年）

1.醫(yī)者初心：奪戰(zhàn)危情289分鐘

(2020年1月18日，記者 李燕星 北京報道)

2.善待老母親！建議在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中為失能母親留出養(yǎng)護空間

（2020年5月9日，記者 栗文忠 李臻 北京報道）

3.這是獻給全天下母親的一個最好禮物！——一位失能母親百余天康復紀實與一個可行的解決方案

（2020年5月10日，記者 栗文忠 李臻 熊家樂 北京報道）

4.栗文忠對話談義良：養(yǎng)老不好做但總歸要有人做，政府企業(yè)市場家庭動起來是關鍵

（2020年5月30日，宜興報道）

5.栗文忠：萬億養(yǎng)老藍海來臨中房報聯(lián)合頭部房企籌建中國養(yǎng)老驛站統(tǒng)籌聯(lián)盟

（2020年12月8日，記者 李艷星 北京報道）

6.“百城萬站”社區(qū)養(yǎng)老驛站公益設計大賽獲認可百余家媒體表示要積極參與服務老年人

（2020年12月28日，劉偉 北京報道）

7.“百城萬站”社區(qū)養(yǎng)老驛站媒體考察系列報道1——站在“兩個一百年”的歷史交匯點，他們向社區(qū)養(yǎng)老驛站邁進一步！

（2021年1月1日，記者 李紅梅 北京報道）

8.“百城萬站”社區(qū)養(yǎng)老驛站媒體考察系列報道2——“為百萬失能媽媽康復助力”中房報與河南安陽要這么干

（2021年1月8日，劉偉 河南安陽報道）

9.“媽媽1歲了”——失能母親康復實戰(zhàn)助力百萬失能老人康復之路

（2021年1月11日，記者 李燕星 北京報道）

10.“這件事利國利民”，碧桂園稱支持養(yǎng)老驛站拓展丨調(diào)研

（2021年3月20日，劉偉 廣東順德報道）

11.年味悠長——與老母親一起度過68個春節(jié)她的經(jīng)歷讓我感受到養(yǎng)老事業(yè)重要

（2021年2月25日，記者 李臻 栗文忠 北京報道）

12.“百城萬站”養(yǎng)老公益設計大賽考察系列——全國兩會前夕話養(yǎng)老：四方聯(lián)動是養(yǎng)老驛站統(tǒng)籌關鍵

（2021年3月2日，劉偉 北京報道）

13.老人晚年的痛點，我們能為他們做什么？——調(diào)研

（2021年3月12日，劉偉 北京報道）

14.“這件事利國利民”，碧桂園稱支持養(yǎng)老驛站拓展——調(diào)研

（2021年3月20日，劉偉 廣東順德報道）

15.在廣東中山，看見科技助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展——調(diào)研

（2021年3月25日，趙琨 劉偉 廣東中山報道）

16.一場特殊的簽約，為了優(yōu)雅和有尊嚴地養(yǎng)老——焦點

（2021年6月1日，記者 馬琳 劉洋 北京報道）

17.探索積極應對人口老齡化“中國模式”有建議稱“大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托幼”——關注

（2021年7月28日，人民政協(xié)報記者 田福良 中房報記者 田傲云 北京報道）

18.全國政協(xié)專題協(xié)商百位委員建言加快補齊社區(qū)一老一小服務設施短板凌振國委員議案具有實操性——關注

（2021年7月29日，人民政協(xié)報記者 田福良 中房報記者 田傲云 北京報道）

19.用心用情助力解決群眾“急難愁盼”事！——2021“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站全國調(diào)研行啟動

（2021年9月8日，田傲云 北京報道）

20.“一老一小”理想照進現(xiàn)實：沈陽多渠道破解養(yǎng)老難題——優(yōu)養(yǎng)驛站建設調(diào)研系列報道1

（2021年9月19日，王迎超 孟雙奎 沈陽報道）

21.習近平中國共同富裕夢之——解困“一老一小”實踐丨兩報調(diào)研系列

（2021年9月28日，人民政協(xié)報、中國房地產(chǎn)報聯(lián)合調(diào)研小組）

22.北京“一老一小”服務調(diào)查：盈利難發(fā)展慢，缺人缺地缺錢困局待解

（2021年10月18日，彭紅俠 北京報道）

23.什么樣的社區(qū)適合老人居?。可蜿栠@個園區(qū)給出了答案——優(yōu)養(yǎng)驛站建設調(diào)研

（2021年11月16日，記者 孟雙奎 沈陽報道）

24.難事辦好，試點先行——關于推進全國社區(qū)“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站建設的建議

（2021年11月18日，人民政協(xié)報社中國房地產(chǎn)報社聯(lián)合調(diào)研小組）

25.“這是好事”！——中共中央國務院要求健全服務體系解決養(yǎng)老難題

（2021年11月25日，記者 李葉 北京報道）

26.“解決了生活一大難題”——長春蘭州社區(qū)養(yǎng)老基地獲居民點贊

（2021年9月22日，張志強 記者 郭家豪 長春報道）

27.“步行三五分鐘就能獲得好服務”——唐山社區(qū)養(yǎng)老蹚出一條新路

（2021年10月11日，陳寧 唐山報道）

28.“長者飯?zhí)谩崩锏目鞓窌r光——海口構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”

（2021年10月28日，記者 陳標志 ?？趫蟮溃?/strong>

29.鄭州養(yǎng)老社區(qū)運營維艱：有的遭遇投訴，有的設備不足專業(yè)人員也缺乏

（2021月11日2日，朱娟 鄭州報道）

30.唐山社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)運營之痛：缺資金少人才財政補貼也不及時

（2021年11月29日，陳寧 唐山報道）

31.市場大盈利難！廣州社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)之困——優(yōu)養(yǎng)驛站建設調(diào)研

（2021年12月10日，記者 曾冬梅 廣州報道）

32.老媽媽“新兩歲”歷程——失能老人康復實踐中文化及體制機制上的思考運用——焦點

（2022年1月13日，劉偉 馬琳 焦玲玲 北京報道）

33.新春走基層：社區(qū)長者之家，有一個城市的溫度

（2022年1月26日，記者 劉洪材 成都報道）

34.新春走基層：年味中的“喜憂盼動”

（2022年2月14日，記者 栗文忠 李臻 劉偉 北京報道）

35.老幼共融：積極老齡化下的“雙齡共養(yǎng)”新模式

（2022年6月3日，閆金強 范晨）

36.“希望長者離子女、醫(yī)療資源、城市繁華近一點”新城控股入局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初心——調(diào)研

（2022年11月7日，記者 李紅梅 南京報道）

37.老媽媽“新三歲”引發(fā)的系統(tǒng)建設呼吁：加強建設社區(qū)優(yōu)養(yǎng)驛站有效解決養(yǎng)老“最后一公里”難題

（2023年1月18日，記者 栗文忠 劉偉 北京報道）

38.建綜合社區(qū)驛站是解決養(yǎng)老的關鍵——避免社會失態(tài)的五條重要建議

（2024年1月10日，楚小強 中房報記者 栗文忠 北京報道）

39.老有所樂！養(yǎng)老院里有“家”的溫度丨新春走基層

（2024年2月14日，石青玲 西安報道）

40.政府工作報告13次提及！社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式正在破局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老政策落地與模式創(chuàng)新

（2024年3月14日，記者 田傲云 北京報道）

41.城市社區(qū)嵌入式服務設施設計建議這么做最好

（2024年3月29日，于帥卿 北京報道）

42.用工難運營難！哈爾濱養(yǎng)老服務機構(gòu)真不容易，業(yè)界這樣建議哈爾濱養(yǎng)老機構(gòu)運營困境與解決方案

（2024年11月2日，中國房地產(chǎn)報調(diào)研小組）

43.撫順社區(qū)老年人照護中心開業(yè)，哈爾濱首個"嵌入式"醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合機構(gòu)哈爾濱嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式落地

（2024年11月2日，中國房地產(chǎn)報調(diào)研小組）

44.長期盈利堵點怎么打通？廣州社區(qū)養(yǎng)老服務調(diào)研廣州社區(qū)養(yǎng)老服務盈利模式探索

（2024年12月25日，記者 曾冬梅 呂穎雅 廣州報道）

45.社區(qū)養(yǎng)老育小建驛站聯(lián)動才能解決燃眉之急中國城市老人居家康復試點課題與實踐五年來的建議

（2025年1月13日，栗文忠）

46.栗文忠：善作善成，為好房子建設、城市更新、一老一小社區(qū)服務助力

（2025年8月19日，記者 苗野 北京報道）

47.北京"一老一小"嵌入式服務調(diào)研：體系構(gòu)建完成，可持續(xù)運營面臨考驗

（2025年12月18日，于帥卿 中房報記者 李葉 北京報道）

48.?？凇耙焕弦恍　狈兆龅谜樱靠催@份記者調(diào)查報告！

（2025年12月19日，記者 陳標志 海口報道）

49.西安養(yǎng)老服務調(diào)查：社區(qū)養(yǎng)老設施多閑置，家庭適老化改造需資金支持

（2025年12月25日，石青玲 西安報道）

50.聚焦"一老一小"，沈陽以"老幼共享服務綜合體"破解民生難題

（2025年12月27日，記者 孟雙奎 通訊員 胡建國 沈陽報道）