微證書是當(dāng)前全球教育發(fā)展的一個重要趨勢，被認(rèn)為“”，包括UNESCO、OECD等在內(nèi)的國際組織以及澳大利亞、新西蘭、英國、美國等在內(nèi)的國家都在積極推動（參見：）。

歐盟近些年在微證書推進上持續(xù)發(fā)力，2022年歐盟理事會還通過《關(guān)于終身學(xué)習(xí)和就業(yè)能力微證書的歐洲方法的建議》（Council Recommendation on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability）。2025年12月17日，歐盟委員會發(fā)布了該建議的實施進展報告（Progress report on the implementation of the Council Recommendation on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability），就歐盟27個成員國和三個聯(lián)系國（冰島、列支敦士登和挪威）的微證書政策與實踐進行了系統(tǒng)調(diào)查與分析。該報告的核心結(jié)論概述如下。

1.微證書課程得到快速發(fā)展，研究顯著增加

該報告指出，當(dāng)前微證書課程表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，能夠滿足個人提升和更新技能日益增長的需求。《2025年未來就業(yè)報告》預(yù)測，到2030年，全球59%的勞動力需要提升技能和重新培訓(xùn)，因為技能差距是企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的最主要障礙（63%的雇主都認(rèn)同這一點）。在這種情況下，微證書課程將提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，有助于彌補技能差距。

從研究來看，報告指出，過去五年，國際組織開展的關(guān)于微證書的研究顯著增加，UNESCO、OECD和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）等重要的全球和歐洲機構(gòu)一直走在微證書研究的前沿。這些組織主要通過發(fā)布研究報告和政策文件為該領(lǐng)域做出貢獻。

2.微證書的定義和概念在歐洲層面并不統(tǒng)一

該報告指出，缺乏統(tǒng)一的定義被認(rèn)為是阻礙微證書進一步發(fā)展和推廣的最大障礙。歐盟理事會給出了一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，認(rèn)為：

“‘微證書’是指學(xué)習(xí)者在完成少量學(xué)習(xí)后所取得的學(xué)習(xí)成果記錄。這些學(xué)習(xí)成果將根據(jù)透明且明確的標(biāo)準(zhǔn)進行評估。其旨在為學(xué)習(xí)者提供特定的知識、技能和能力，以滿足社會、個人、文化或勞動力市場的需求。微證書歸學(xué)習(xí)者所有，可以共享且具有可流通性。它們可以是獨立的，也可以組合成更大的證書。它們以相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并接受質(zhì)量保證�！�

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅約42%的教育培訓(xùn)體系（13個）已在至少一個領(lǐng)域（高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)或就業(yè)體系）采納了與歐盟建議一致的定義，另有42%正在制定中。然而，大多數(shù)體系尚未在所有領(lǐng)域系統(tǒng)性地使用該定義，通常在高等教育領(lǐng)域應(yīng)用較多，而在職業(yè)教育和就業(yè)體系中因需求和預(yù)期不同而受限。

此外，微證書概念本身并沒有獲得一致認(rèn)可。在31個受訪體系中，有19個已在至少一個領(lǐng)域正式或非正式地使用“微證書”一詞。但同時，各國也存在大量類似概念，如“部分資格證書”（Partial qualifications/certificates）、“模塊證書”(module certificates)、“短期培訓(xùn)”(Short-term training)、“終身學(xué)習(xí)課程”（lifelong learning courses）等。

3.微證書課程的學(xué)分認(rèn)定在不同國家存在顯著差異

報告指出，一些系統(tǒng)還根據(jù)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（ECTS）為微證書設(shè)定了學(xué)分限制，但差異很大。最低學(xué)分范圍為1-5個ECTS，而最高學(xué)分范圍為15-59個ECTS。為微證書設(shè)定國家ECTS學(xué)分限制可能會阻礙歐洲合作。來自某個系統(tǒng)的特定ECTS學(xué)分的微證書可能無法獲得國際認(rèn)可，從而阻礙了這些系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)之間微證書的建立和認(rèn)可。

4.歐洲各國采取多種方法在不同學(xué)習(xí)環(huán)境中推廣微證書

報告指出，大多數(shù)受訪的教育培訓(xùn)體系正在正規(guī)、非正規(guī)及非正式學(xué)習(xí)環(huán)境中推廣或制定微證書促進措施。具體而言，在高等教育領(lǐng)域，42%的體系（13個）已開展推廣，另有42%正制定措施。在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，48%的體系（15個）已開展推廣，26%（8個）正制定措施。在就業(yè)體系中，32%的體系（10個）已開展推廣，19%（6個）正制定措施。

例如，愛爾蘭通過“人力資本倡議”（HCI）資助創(chuàng)建高等教育微證書；希臘已將“微證書”一詞引入國家立法；馬耳他則將微證書納入國家資格框架，確保其在正規(guī)教育體系內(nèi)的認(rèn)可。

5.微證書質(zhì)量保障目前以內(nèi)部為主

報告指出，質(zhì)量對于在獲得微證書的學(xué)習(xí)者、雇主、教育和培訓(xùn)機構(gòu)以及其他可能需要了解和認(rèn)可微證書的人群中建立信任至關(guān)重要。

調(diào)查顯示，目前微證書內(nèi)部質(zhì)量保障（由提供者實施）落實相對較好，特別是在高等教育領(lǐng)域。例如，已有55%的高等教育系統(tǒng)（17個）建立了內(nèi)部質(zhì)量保障的必要條款，另有19%正在制定中。職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域緊隨其后，39%的系統(tǒng)已實施相關(guān)條款，16%在推進中。就業(yè)系統(tǒng)中的落實情況相對較弱，35%的系統(tǒng)設(shè)有此類條款，僅6%正在推進。

外部質(zhì)量保障（由獨立機構(gòu)實施）的進展則相對緩慢，在高等教育領(lǐng)域，僅19%的系統(tǒng)（6個）已建立相關(guān)機制，29%正在建設(shè)中；職業(yè)教育領(lǐng)域情況類似，19%已建立，32%在推進中。

6.微證書自動認(rèn)證仍處于早期階段

報告發(fā)現(xiàn)，對微證書實現(xiàn)“自動認(rèn)可”的努力已在部分教育體系中展開，其實現(xiàn)往往依賴于體系內(nèi)既有的模塊化或部分資格框架，但整體仍處初步階段。在高等教育領(lǐng)域，19%的體系（6個）已推行相關(guān)措施，23%正在制定中。職業(yè)教育領(lǐng)域的進展更為有限，僅13%的體系（4個）已實施，另有13%在推進相關(guān)措施。

例如，比利時弗拉芒區(qū)和瑞典因教育體系本身高度模塊化，已具備自動認(rèn)可的基礎(chǔ)。然而，在大多數(shù)情況下，自動認(rèn)證機制通常僅適用于特定系統(tǒng)——要么是高等教育（克羅地亞、意大利和羅馬尼亞），要么是職業(yè)教育與培訓(xùn)（西班牙、葡萄牙和芬蘭）。在少數(shù)系統(tǒng)中，自動認(rèn)證措施涵蓋高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)（愛沙尼亞和愛爾蘭）。

7.微證書與國家資格框架的對接處于早期階段

報告指出，將微證書納入國家資格框架（NQF）有助于個人和勞動力市場了解其價值和相關(guān)性，從而增強信任并獲得更廣泛的認(rèn)可。但這方面的實踐在歐洲尚未普及，調(diào)查顯示，僅26%的高等教育體系（8個）和26%的職業(yè)教育體系（8個）已完成整合，高教和職教體系分別另有29%和16%的體系正在推進中。

8.少數(shù)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)已將微證書納入官方教育和培訓(xùn)目錄

報告發(fā)現(xiàn)，受訪的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中，有13個高等教育系統(tǒng)和8個職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)已將微證書納入官方教育和培訓(xùn)目錄。一些國家將微證書嵌入現(xiàn)有的國家資格框架或教育門戶網(wǎng)站，而其他國家則開發(fā)專用平臺或結(jié)合多種方法。存在各種數(shù)據(jù)庫和平臺，包括國家資格注冊庫、培訓(xùn)課程門戶和就業(yè)導(dǎo)向系統(tǒng)。一些系統(tǒng)仍缺乏系統(tǒng)性整合，需要在高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)及就業(yè)領(lǐng)域制定進一步的指南和協(xié)調(diào)方法。

9.微證書的潛力巨大

報告指出，微證書的潛力體現(xiàn)在以下幾個關(guān)鍵方面：解決技能錯配問題，提升和重塑勞動者的技能，改善教育和培訓(xùn)的普及性和成功率，以及支持包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)的各種政策舉措。

受訪者尤其重視在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的就業(yè)和勞動力市場環(huán)境中推廣微證書。10個受訪者表示在職業(yè)教育與培訓(xùn)中推廣微證書，8個在就業(yè)系統(tǒng)中推廣，7個在高等教育中推廣。這種推廣和指導(dǎo)旨在幫助機構(gòu)將終身學(xué)習(xí)項目與勞動力市場需求相結(jié)合。此外，通過國家計劃或代金券系統(tǒng)等形式的一些戰(zhàn)略，旨在通過微證書增強勞動力技能。就業(yè)系統(tǒng)通過工會倡議、個人學(xué)習(xí)賬戶和支持勞動力培訓(xùn)的政策來整合微證書。教育和培訓(xùn)系統(tǒng)推廣微證書的主要目的包括：幫助勞動者重新進入勞動力市場、實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、更新和提升員工技能，以及解決各行業(yè)中的技能錯配和瓶頸問題。

此外，微證書正逐步融入終身學(xué)習(xí)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，尤其是在職業(yè)教育與培訓(xùn)以及就業(yè)系統(tǒng)中（12個）。其次是就業(yè)系統(tǒng)（9個），然后是高等教育系統(tǒng)（5個）。

資料來源：

European Commission: Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, Progress report on the implementation of the Council Recommendation on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability, Publications Office of the European Union, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2766/3828178

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強，內(nèi)容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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