美國(guó)新一輪所謂的“對(duì)等關(guān)稅”剛一提出，海關(guān)系統(tǒng)就出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的故障，新增稅率無(wú)法征收，政策在執(zhí)行過(guò)程中被暫停。強(qiáng)硬的話上了熱搜，并不意味著系統(tǒng)就可以正常運(yùn)行。海關(guān)通報(bào)指出，由于故障原因，很多到港或者正在清關(guān)的貨物無(wú)法完成征稅程序，涉及金額較大。

最難的是小額跨境包裹，每天大約有兩百萬(wàn)件來(lái)自中國(guó)的包裹進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，高度依靠自動(dòng)化的物流系統(tǒng)以及清關(guān)通道。全面征稅的話，需要重新設(shè)計(jì)流程、升級(jí)設(shè)備、增加人手，末端分揀節(jié)奏也要改變。海關(guān)缺少能力、資金，升級(jí)需要真金白銀，但是預(yù)算卻被壓縮了，這樣就使得政策目標(biāo)越來(lái)越激進(jìn)，執(zhí)行成本越來(lái)越高，但是可用資源卻越來(lái)越少，形成了一個(gè)死結(jié)。

除了稅收程序上存在堵塞之外，在法律上也存在不確定。特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征稅，引起國(guó)內(nèi)很大爭(zhēng)議，司法審查已經(jīng)啟動(dòng)。一旦判決失敗，已經(jīng)征收或者打算征收的關(guān)稅就有退稅的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)商品的處理很搖擺：曾經(jīng)提高部分稅率，并加上所謂的“芬太尼關(guān)稅”，但是通脹壓力以及產(chǎn)業(yè)界的反對(duì)使得加碼被暫停，因此部分商品延期或者調(diào)整稅率。進(jìn)退兩難，就是執(zhí)行力不足的直接表現(xiàn)。企業(yè)的反應(yīng)也趨于一致，政策不確定度越大，決策就越保守，產(chǎn)業(yè)鏈就越緊密。

因此“對(duì)等關(guān)稅”更多的是政治姿態(tài)，并不是成熟的方案。用強(qiáng)硬的語(yǔ)言制造出不確定感，使對(duì)手在談判桌上退讓一步，這也許只是一種短期的策略；但一旦進(jìn)入長(zhǎng)期的對(duì)抗之中，制度、流程、系統(tǒng)都要跟上。如果政策執(zhí)行過(guò)程中遇到困難，那么政策的信心就會(huì)消散。口號(hào)喊得震天響，但是真正去執(zhí)行的時(shí)候就很難落實(shí)了。很多貿(mào)易商就提前囤貨避風(fēng)頭；庫(kù)存消化完畢之后補(bǔ)貨重新開始，海關(guān)又迎來(lái)了集中清關(guān)和征稅的壓力。

歐洲對(duì)于執(zhí)行困難以及法律上的模糊性沒有隨波逐流。從宏觀的角度來(lái)看，這次故障并沒有改變?nèi)蛸Q(mào)易的格局，但是使得特朗普的關(guān)稅路線更加清晰，強(qiáng)硬的語(yǔ)言無(wú)法代替制度的力量。用關(guān)稅來(lái)打心理戰(zhàn)，短期內(nèi)可能會(huì)起作用；但是在國(guó)內(nèi)的執(zhí)行體系下無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)外部的聲勢(shì)也只能是表演。中國(guó)的態(tài)度已經(jīng)很明確，不愿意打也不害怕打，關(guān)鍵是穩(wěn)。節(jié)奏和力度要掌握好分寸，該反制的時(shí)候就反制，不能情緒化也不能隨大流。只要鏈條穩(wěn)、制度穩(wěn)、系統(tǒng)穩(wěn)，對(duì)方的短板自然就會(huì)暴露出來(lái)。

這次風(fēng)波透露出幾個(gè)重要的信息：第一，聲音大不大并不重要，能把系統(tǒng)調(diào)好才最重要。第二，關(guān)稅不是孤立存在的，它和預(yù)算、人員、技術(shù)、法律、國(guó)際協(xié)調(diào)等緊密相關(guān)，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，政策就無(wú)法實(shí)施。第三，小額包裹成為新貿(mào)易時(shí)代的主戰(zhàn)場(chǎng)，體量大、節(jié)奏快、自動(dòng)化程度高，誰(shuí)掌握規(guī)則和技術(shù)，誰(shuí)就更有主動(dòng)權(quán)。第四點(diǎn)是法律的確定性對(duì)企業(yè)傷害最大，企業(yè)更希望規(guī)則穩(wěn)定且可預(yù)見，只有這樣全球供應(yīng)鏈才會(huì)敢下長(zhǎng)期單。第五點(diǎn)是輿論場(chǎng)上的強(qiáng)硬不代表現(xiàn)實(shí)中可以執(zhí)行，流程、系統(tǒng)才是硬實(shí)力。

隨著庫(kù)存消化、補(bǔ)貨周期的推進(jìn)，美國(guó)海關(guān)又將承受一輪新的壓力。短期內(nèi)，企業(yè)更愿意求穩(wěn)，可以不改變供應(yīng)鏈就不改變，可以推遲決策就推遲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠給出穩(wěn)定規(guī)則并切實(shí)執(zhí)行的人，才能夠留住產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定的政治體制、明確的規(guī)則、嚴(yán)格的實(shí)施，就是最大的信心。貿(mào)易博弈不會(huì)消失，風(fēng)浪也不會(huì)停；把事情做好，不要被對(duì)方戲劇化的表演所牽制，這才是正確的選擇。