2025 年 12 月 27 日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)了法律清理報(bào)告，其中 1991 年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）被宣告失效。

這一消息在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)討論，甚至出現(xiàn) “賣(mài)淫嫖娼要合法化” 的誤讀 —— 但事實(shí)是，廢止《決定》并非對(duì)違法行為的 “松綁”，而是我國(guó)法治體系 “清理過(guò)時(shí)內(nèi)容、維護(hù)法制統(tǒng)一” 的常規(guī)優(yōu)化，賣(mài)淫嫖娼的法律紅線(xiàn)從未松動(dòng)。

為什么這事會(huì)引起熱議呢？起因是全國(guó)人大常委會(huì)宣布了一份1991年的老文件——《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》失效。大量網(wǎng)友在問(wèn)：“這是不是意味著政策松動(dòng)了？”

廢止一個(gè)34年前的老文件，怎么就成了“放開(kāi)”的信號(hào)了？這就像家里淘汰了一臺(tái)老式的黑白電視機(jī)，難道就意味著以后不準(zhǔn)看電視了嗎？法律也是一個(gè)道理，舊的被新的取代，是為了讓規(guī)則更清晰，更管用。

從治安管理層面看，現(xiàn)行《治安管理處罰法》第 78 條（原第 66 條）明確規(guī)定：“賣(mài)淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款?！?這一規(guī)定與《決定》中對(duì)賣(mài)淫嫖娼的處罰邏輯完全一致，且 2025 年修訂的《治安管理處罰法》還細(xì)化了 “情節(jié)較輕” 的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，處罰程序也更符合現(xiàn)代法治理念，例如明確了聽(tīng)證、救濟(jì)等權(quán)利，并非對(duì)違法行為的 “縱容”。

從刑事處罰層面看，《決定》中規(guī)定的 “組織賣(mài)淫罪”“強(qiáng)迫賣(mài)淫罪”“傳播性病罪” 等罪名，早已被《刑法》整合吸收?！缎谭ā返?358 條至 362 條，不僅保留了《決定》中對(duì)嚴(yán)重涉賣(mài)淫嫖娼行為的打擊力度，還進(jìn)一步細(xì)化了量刑標(biāo)準(zhǔn) —— 例如對(duì) “組織賣(mài)淫罪” 的量刑，從《決定》中的 “十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑”，明確為 “五年以上十年以下有期徒刑” 到 “無(wú)期徒刑” 的梯度處罰，既保持了威懾力，也更符合 “罪刑相適應(yīng)” 原則。而 “嫖宿幼女按強(qiáng)奸罪論處” 等規(guī)定，也已納入《刑法》第 236 條，保護(hù)力度并未減弱。

從實(shí)際執(zhí)法層面看，《決定》失效后，多地公安機(jī)關(guān)仍在依據(jù)《治安管理處罰法》查處賣(mài)淫嫖娼行為。例如 2026 年初，江西新建區(qū)警方就對(duì)一起賣(mài)淫嫖娼案件的當(dāng)事人作出行政拘留處罰，證明法律的約束始終在發(fā)揮作用，并未因《決定》的廢止出現(xiàn) “監(jiān)管真空”。

那么，為何要廢止這部實(shí)施了 34 年的《決定》？

因?yàn)椤稕Q定》的內(nèi)容已被現(xiàn)行法律完全替代，無(wú)獨(dú)立適用價(jià)值?！稕Q定》是 1991 年針對(duì)當(dāng)時(shí)賣(mài)淫嫖娼亂象出臺(tái)的 “應(yīng)急性補(bǔ)充法律”，但隨著《治安管理處罰法》《刑法》的修訂完善，其規(guī)定的行政、刑事責(zé)任已全部被后續(xù)法律吸納。例如，《決定》中 “對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員強(qiáng)制集中教育” 的內(nèi)容，早在 2019 年就隨 “收容教育制度” 被單獨(dú)廢止；其規(guī)定的刑事罪名，也已被《刑法》整合，最高法、最高檢 2017 年的司法解釋明確：《決定》的相關(guān)刑事規(guī)定已被《刑法》替代，不再作為司法裁判的直接依據(jù)。

再有，法律清理是維護(hù)法制統(tǒng)一的常規(guī)操作。根據(jù)《立法法》和全國(guó)人大常委會(huì)的法律清理工作要求，對(duì) “已被新法律覆蓋、與現(xiàn)行制度沖突” 的舊法宣告失效，是我國(guó)完善法律體系的常態(tài)化工作。本次被宣告失效的法律共 139 件，《決定》只是其中之一。

此外，《決定》出臺(tái)于 1991 年，部分內(nèi)容已不符合當(dāng)前 “保障人權(quán)、處罰與教育結(jié)合” 的法治理念，例如其規(guī)定的 “勞動(dòng)教養(yǎng)” 等措施已被廢止。而現(xiàn)行《治安管理處罰法》《刑法》的規(guī)定，更注重程序正義與實(shí)體正義的統(tǒng)一：既保留了對(duì)違法行為的處罰力度，也明確了 “一事不再罰”“處罰與社會(huì)危害程度相當(dāng)” 等原則，讓法律的執(zhí)行更規(guī)范、更合理。

所以，把“廢止”誤讀為“放開(kāi)”，純屬想歪了。法律的紅線(xiàn)一直都在那里，變得只是畫(huà)線(xiàn)的方式更科學(xué)、更精準(zhǔn)了。