1月9日，佛山舉行 “百千萬工程”三年初見成效系列主題新聞發(fā)布會，介紹佛山 “百千萬工程”集成式改革工作情況及成效 。

攝/佛山新聞網(wǎng) 吳昔芳

重點(diǎn)圍繞六大領(lǐng)域開展

集成式改革激活發(fā)展動能

“百千萬工程”實(shí)施三年以來，佛山深入實(shí)施一批引領(lǐng)性、集成式改革舉措，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，獲批成為省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，全域土地綜合整治、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革獲國務(wù)院督查激勵，農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革、創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè)、探索繁榮群眾體育新路徑等一批創(chuàng)新做法入選全省改革典型案例。三年來，佛山重點(diǎn)圍繞六大領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新，取得積極成效。

01

創(chuàng)新市域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

改出聯(lián)動發(fā)展新格局

順應(yīng)區(qū)域梯度發(fā)展規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)，打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新先行地，推動形成東部引領(lǐng)、中部崛起、西部北部追趕的區(qū)域發(fā)展格局。

健全市級統(tǒng)籌機(jī)制，制定“1+3+N”規(guī)劃方案體系，部署實(shí)施新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批制度改革等28項(xiàng)重點(diǎn)改革，入選全省農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、衛(wèi)生健康強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)、深化強(qiáng)基工程引領(lǐng)保障環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)等行動，推動正泰華南總部、上海電氣新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園、先導(dǎo)稀材等38個投資額10億元以上的重大項(xiàng)目落子布局，短短一年時間，環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)全面起勢、實(shí)現(xiàn)良好開局。

02

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制

改出內(nèi)生增長新動能

一方面，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)改智轉(zhuǎn)機(jī)制，推動超78%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出一批人工智能賦能制造業(yè)的優(yōu)秀案例，成功入選全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，新增紡織服裝、食品飲料兩個千億產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，設(shè)立200億元的新動能產(chǎn)業(yè)基金，健全以投代補(bǔ)、央地合作、資本招商機(jī)制，推動新型電力系統(tǒng)裝備、機(jī)器人、醫(yī)藥健康、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2025年，全市引進(jìn)47個新型電力系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資超300億元，正朝著2027年建成千億產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

03

創(chuàng)新土地高效利用機(jī)制

改出城鄉(xiāng)建設(shè)新空間

重點(diǎn)圍繞碎片用地、低效用地、集體土地等“三類地”開展改革，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。全域土地綜合整治改革在五區(qū)全面鋪開，累計(jì)整理各類土地38.4萬畝，完成項(xiàng)目投資613.3億元、規(guī)模排名全省第二，探索出“四券制度”“耕地流轉(zhuǎn)中心”等創(chuàng)新做法。推行1.5級土地開發(fā)、點(diǎn)狀供地等土地開發(fā)利用新模式，有序推進(jìn)集體建設(shè)用地入市，盤活存量土地資源。

04

創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營機(jī)制

改出強(qiáng)村富民新圖景

以美學(xué)思維重塑鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌，實(shí)施首席設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、社區(qū)建筑師制度，推廣順德自建房風(fēng)貌管控經(jīng)驗(yàn)，完成農(nóng)房風(fēng)貌提升2.9萬戶，99%的行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺，實(shí)施“鄉(xiāng)村CEO興百村”行動，累計(jì)選派109名職業(yè)經(jīng)理人到128個村居任職，提升集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化運(yùn)營水平。比如，高明蘇村創(chuàng)新引入“整村運(yùn)營”模式，成功打造全國首個錦鯉文化主題街區(qū)，帶動集體經(jīng)濟(jì)增收5倍。

05

創(chuàng)新文旅融合發(fā)展機(jī)制

改出城市品牌新價值

實(shí)施文旅“串珠成鏈”工程，組建佛山傳媒文旅集團(tuán)，整合資源做好“文旅搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”這篇大文章，規(guī)劃建設(shè)“四山兩江”文旅精品區(qū)，培育發(fā)展“文旅+水生態(tài)”“文旅+賽事”等新業(yè)態(tài)，佛山“西甲”、疊滘龍舟等品牌賽事火爆出圈，“藍(lán)眼淚”礦山湖、小熊織夢園等成為熱門“打卡點(diǎn)”，全省首個內(nèi)河型游艇中心在高明建成投用。2025年1-11月，全市接待國內(nèi)外游客5742.97萬人次，旅游總收入626.73億元、同比增長8.9%。

06

創(chuàng)新公共服務(wù)共享機(jī)制

改出美好生活新品質(zhì)

大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，聚焦民生關(guān)切，健全公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給機(jī)制。深化教育辦學(xué)體制改革，推動900多所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，選派383名優(yōu)秀校長教師開展市域交流，提升薄弱地區(qū)教育發(fā)展水平。

建設(shè)緊密型城市健共體，推行“六醫(yī)”融合模式，入選中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。在全市推廣“家門口醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，構(gòu)建多元普惠托育體系，星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比、每千人口嬰幼兒托位數(shù)位居全省前列。

以全域土地綜合整治

賦能城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

三年來，佛山始終錨定“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”綜合整治目標(biāo)，先后印發(fā)《佛山市全域土地綜合整治暨耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《佛山市環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了從順德杏壇國家級試點(diǎn)、南海省級試點(diǎn)探路先行，到全市域擴(kuò)面提質(zhì)，再到聚焦“環(huán)兩江”先行區(qū)縱深推進(jìn)的迭代升級。期間，南海區(qū)獲得省級財(cái)政引導(dǎo)資金2000萬元，更斬獲國務(wù)院大督查1000畝國家專項(xiàng)指標(biāo)獎勵；全市也獲得1500萬元省級財(cái)政獎補(bǔ)資金。

01

聚焦耕地保護(hù)，筑牢良田基底

以“小田并大田”為核心抓手，實(shí)現(xiàn)耕地面積“三連增”，累計(jì)凈增耕地超1.49萬畝；劃定33.63萬畝共595個耕地集中區(qū)，耕地在集中區(qū)內(nèi)占比提升至74%，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)空間基礎(chǔ)。出臺“墾二十獎一”激勵政策，將永久基本農(nóng)田保護(hù)最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高50%以上，讓基層有干勁、農(nóng)民得實(shí)惠。

02

聚焦布局優(yōu)化，彰顯嶺南特色

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，出臺鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋；推行“首席設(shè)計(jì)師、社區(qū)建筑師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師”“三師”并舉制度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和基層精細(xì)治理水平。同步印發(fā)“環(huán)兩江”先行區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)突出嶺南特色，留住鄉(xiāng)土風(fēng)情與農(nóng)耕肌理，守好鄉(xiāng)愁根脈。

03

聚焦產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展空間

堅(jiān)持制造業(yè)立市，出臺《佛山市工業(yè)用地紅線管理辦法》，劃定不低于450平方公里工業(yè)用地紅線。累計(jì)完成建設(shè)用地整理7.2萬畝，近三年供應(yīng)工業(yè)用地超4.5萬畝，為產(chǎn)業(yè)升級和招商引資提供充足空間。

04

聚焦生態(tài)修復(fù)，提升綠色優(yōu)勢

秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)林分改造、礦山修復(fù)等工程，完成生態(tài)修復(fù)面積27.98萬畝，推動“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變產(chǎn)業(yè)”，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

05

聚焦多元融資，強(qiáng)化資金保障

2023年，省首屆全域土地綜合整治現(xiàn)場推進(jìn)會在南海舉辦，700多位各界同仁齊聚，吹響全域金融支持號角。全市累計(jì)撬動政策性金融資金240.91億元，規(guī)模居全省前列；已完成投資超613.3億元，排名全省第二，力爭實(shí)現(xiàn)多方共贏。

06

聚焦制度創(chuàng)新，打造示范標(biāo)桿

南海“三券”制度入選“中國改革年度地方全面深化改革典型案例”，是省內(nèi)全域土地綜合整治唯一入選案例；高明區(qū)“耕地流轉(zhuǎn)中心”、三水蘆苞水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、三水南山鎮(zhèn)分別入選“全省基層推進(jìn)‘百千萬工程’集成式改革典型案例”“廣東省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例”“2025年度廣東省百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程實(shí)踐案例”，彰顯佛山改革硬功夫。

佛山新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)從“守?cái)傋印钡健皠?chuàng)路子”

近年來，佛山緊抓“百千萬工程”重大機(jī)遇，出臺實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+3”政策文件，通過機(jī)制重塑、路徑拓展和要素賦能，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從“粗放經(jīng)營”到“精細(xì)運(yùn)營”、從“路徑單一”到“途徑多元”、從“守?cái)傋印钡健皠?chuàng)路子”的歷史性跨越。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到1335億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入302億元，集體收入“億元村居”2025年有望增加到88個。

01

重塑管理機(jī)制，激活發(fā)展新動能

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)傳統(tǒng)模式下交易方式落后、資源分散、管理粗放等短板和不足，以“三資”管理服務(wù)改革為突破口，錨定“全國一流”，建立全市統(tǒng)一、網(wǎng)上交易的“三資”智慧云平臺，全面健全集體資產(chǎn)全鏈條數(shù)智化監(jiān)管服務(wù)體系，有效促進(jìn)資產(chǎn)交易公開競爭、資源集約利用和產(chǎn)業(yè)迭代更新。平臺自2023年成立以來，累計(jì)組織農(nóng)村集體資產(chǎn)成交9.6萬宗，成交總金額643.4億元。

02

拓寬發(fā)展路徑，釋放資源新價值

堅(jiān)持多元化發(fā)展，引導(dǎo)村集體突破單一、固化的傳統(tǒng)租賃思維。探索國有集體聯(lián)動，讓國有企業(yè)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的“合伙人”“戰(zhàn)略投資者”。支持跨村跨社合作發(fā)展，試點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)租托管經(jīng)濟(jì)社資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)集約經(jīng)營，涌現(xiàn)出南海平東社區(qū)“村組統(tǒng)籌發(fā)展玉器產(chǎn)業(yè)”、禪城紫南村“全域發(fā)展農(nóng)文旅綜合體”等一批典型案例。實(shí)施分潤模式試點(diǎn)項(xiàng)目超40個，創(chuàng)新“保底收益+按股分紅”“租金+運(yùn)營提成”等多元化商業(yè)模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長效機(jī)制。

03

深化要素賦能，提升發(fā)展新質(zhì)效

緊緊抓住土地、資金、人才等關(guān)鍵要素深化改革賦能，著力解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需、最關(guān)鍵的問題。實(shí)施“佛山鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人興百村”行動，通過“國企選派+社會化招聘”“全職+兼職”相結(jié)合的方式，累計(jì)選派109名職業(yè)經(jīng)理人到128個試點(diǎn)村居任職。創(chuàng)新實(shí)施“點(diǎn)狀供地”等用地模式，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地瓶頸，激活土地要素潛能。強(qiáng)化資金支持，2024-2026年市財(cái)政每年安排3000萬元激勵資金，支持村集體提升“造血功能”。推出“百千萬工程”發(fā)展聚富金、“共富一號”資管項(xiàng)目，探索通過“政銀村企”合作方式，撬動社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資，拓寬集體資產(chǎn)增值路徑。

以改革為引擎構(gòu)建招商引資新機(jī)制

佛山三年招商總額破萬億元

佛山錨定建設(shè)省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)目標(biāo)，以改革為引擎構(gòu)建招商引資新機(jī)制，以高質(zhì)量招商引資支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新動能。三年來，全市招商引資簽約投資總額累計(jì)突破1萬億元，為助力“百千萬工程”走深走實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

01

“聚增量”，精準(zhǔn)招引戰(zhàn)新龍頭

以縮小區(qū)域差距為目標(biāo)，強(qiáng)化市級招商統(tǒng)籌，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源向高明、三水有序轉(zhuǎn)移和集聚。比如，推動總投資40億元的上海電氣新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園落戶三水區(qū)白坭鎮(zhèn)聚龍灣產(chǎn)業(yè)園等，為兩地補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)賦能。

同時打好“六招聯(lián)動”組合拳，三年來成功引進(jìn)星源材質(zhì)、清溢光電等鏈主企業(yè)，2025年，全市共簽約引進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目330個，投資總額1924.2億元，占第二產(chǎn)業(yè)比重提升至62.94%。特別是在新型電力系統(tǒng)裝備領(lǐng)域，成功引進(jìn)南方電網(wǎng)、上海電氣等龍頭企業(yè)，帶動上下游企業(yè)集聚，2025年全年相關(guān)總投資超300億元，集聚電力設(shè)備相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)超4000家，千億級集群加速成形。

02

“促存量”，精心服務(wù)增資擴(kuò)產(chǎn)

堅(jiān)持“內(nèi)優(yōu)存量”與“外引增量”并重，通過高規(guī)格召開全市增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)對接大會、成立服務(wù)專班、開通專項(xiàng)熱線與需求征集模塊，主動靠前服務(wù)，精準(zhǔn)響應(yīng)本土企業(yè)用地、能耗等需求，推動多個本土電力設(shè)備企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加碼投資佛山，如智博智能電網(wǎng)電氣設(shè)備制造項(xiàng)目成功摘地，華格電力設(shè)備生產(chǎn)基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”等等。2025年，市內(nèi)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目718個，同比增長8.62%；簽約投資總額高達(dá)3039.86億元，同比大幅增長34.98%。

03

“優(yōu)機(jī)制”，精細(xì)打磨招商服務(wù)

以機(jī)制創(chuàng)新破解堵點(diǎn)，全面提升項(xiàng)目落地效率。在用地保障方面，牽頭建立環(huán)兩江先行區(qū)工業(yè)用地出讓聯(lián)審小組及重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)動市自然資源局搭建招商土地超市平臺，實(shí)現(xiàn)“云上選地”，有效強(qiáng)化用地保障。

在資本賦能方面，聯(lián)動市屬國企推進(jìn)總規(guī)模200億元的新動能產(chǎn)業(yè)基金組建，儲備重點(diǎn)項(xiàng)目超60個，常態(tài)化舉辦“投融通”活動為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目注入金融活水。

在政策服務(wù)方面，出臺全國首個地級市投資促進(jìn)辦法、“減負(fù)促工業(yè)投資八條”，持續(xù)優(yōu)化“領(lǐng)導(dǎo)小組+代辦小組”審批服務(wù)機(jī)制。憑借優(yōu)質(zhì)服務(wù)，佛山連續(xù)三年獲評省“優(yōu)秀招商地市”，2022-2024年?duì)I商環(huán)境評價居全省地級市首位，為“百千萬工程”項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)保障。

04

“抓幫扶”，精密開展招商協(xié)作

堅(jiān)決落實(shí)省委對口幫扶部署，將招商協(xié)作作為深化對口幫扶茂名、云浮的重要抓手，牽頭成立市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的對口招商工作專班，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、信息共享、政策聯(lián)動的協(xié)作體系。通過組織聯(lián)合推介、創(chuàng)新聯(lián)動招商等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。累計(jì)向兩地推送招商項(xiàng)目110個，意向總投資額576億元，成功引導(dǎo)萬洋集團(tuán)在佛茂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園投資20億元建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。幫扶協(xié)作成效顯著，“佛山-茂名”結(jié)對連續(xù)兩年獲省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移評價“優(yōu)秀”，“佛山-云浮”結(jié)對在2024年位列全省第5，居于良好等次首位。

熱點(diǎn)問答

問：佛山作為全省唯一的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，在以改革賦能推進(jìn)“百千萬工程”中，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？

市委政研室副主任牛麒麟：

近年來，佛山始終把改革貫穿“百千萬工程”實(shí)施全過程，推動一系列理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索形成了一些改革經(jīng)驗(yàn)。

一是凝聚市級統(tǒng)籌的合力。在改革過程中，我們更加注重市級統(tǒng)籌，每年通過市委全會、市委深改委會議部署一批全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)資源力量集中投向關(guān)鍵改革領(lǐng)域。比如，在環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)中，我們在一開始就強(qiáng)化統(tǒng)籌、高舉高打，把相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)街作為一個整體來謀劃，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招引、要素配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，制定重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)改革事項(xiàng)“三張清單”，確保各項(xiàng)任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止各地碎片化建設(shè)。又比如，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們把以前零散分布的基金整合起來，組建新動能產(chǎn)業(yè)基金，成立市人工智能和智能機(jī)器人、新型電力系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)專班，提升對新質(zhì)生產(chǎn)力的統(tǒng)籌謀劃和精準(zhǔn)引育水平。上個月正式揭牌的佛山傳媒文旅集團(tuán)，目的也是串聯(lián)盤活全市優(yōu)質(zhì)文商旅體資源，引領(lǐng)支撐文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是調(diào)動基層改革的活力。我們支持五區(qū)在“百千萬工程”主戰(zhàn)場上改革爭先、各展所長，涌現(xiàn)出一批各具特色的改革做法。比如，南海區(qū)推行“分潤模式”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)從“單一租賃”向“多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)型；高明區(qū)打造“耕地流轉(zhuǎn)中心”，有效破解農(nóng)用地碎片化利用、生產(chǎn)收益較低問題等等。去年，禪城、南海、順德三項(xiàng)改革入選全省首批基層“創(chuàng)先爭優(yōu)”改革項(xiàng)目，數(shù)量位居全省第一。

三是挖掘資源價值的潛力。我們扭住“發(fā)現(xiàn)價值、重塑價值”這個關(guān)鍵，以運(yùn)營思維重新審視身邊的資源，做好“無中生有”“有中生新”的文章，推動沉睡資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。比如，三水南山鎮(zhèn)通過“礦山修復(fù)+文旅開發(fā)”，將廢棄礦坑變成“藍(lán)眼淚”礦山湖，打造灣區(qū)潮玩新地標(biāo)，推動集體經(jīng)濟(jì)增收超120萬元、200多人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。又比如，順德大良街道的“小熊織夢園”項(xiàng)目，通過對工業(yè)建筑的特色文化內(nèi)涵進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，將老舊閑置廠房打造成為一個綜合性文旅新地標(biāo)，開業(yè)僅半年多接待游客超10萬人次。

四是激發(fā)社會參與的動力。在改革中，我們通過創(chuàng)新實(shí)施“萬企興萬村”、名企百園、美麗庭院等行動，構(gòu)建更為緊密的利益聯(lián)結(jié)和社會參與機(jī)制，既讓改革成果更多更公平惠及企業(yè)和群眾，又充分激發(fā)社會各界的主人翁意識和參與熱情，為改革營造良好社會環(huán)境。

問：近期，三水區(qū)入選首批9個省級典型案例，三水區(qū)南山鎮(zhèn)的“日照金山”“藍(lán)眼淚”成為網(wǎng)紅打卡地。請介紹該項(xiàng)目具體情況及核心做法？

市自然資源局黨組成員、副局長顧麗麗：

大家熟知的“日照金山”“藍(lán)眼淚”這些網(wǎng)紅打卡地，其前身就是三水區(qū)南山鎮(zhèn)關(guān)山肚的歷史廢棄礦坑。

2008年，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全市采石場陸續(xù)關(guān)停，關(guān)山肚礦山也隨之停工，只留下了地質(zhì)隱患突出的生態(tài)“傷疤”。近年來，我們結(jié)合全域土地綜合整治推進(jìn)這里的修復(fù)治理，照著“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變產(chǎn)業(yè)”的路子一步步推進(jìn)，如今這里已經(jīng)成了生態(tài)修復(fù)與價值轉(zhuǎn)換的典型案例。

首先是夯實(shí)生態(tài)基底，讓生態(tài)“包袱”變身綠色資產(chǎn)。通過凈化水體、種植鄉(xiāng)土植被、修復(fù)岸線生態(tài)，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，讓這片生態(tài)“傷疤”搖身變成綠色發(fā)展新動能。

其次是創(chuàng)新融資模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村戶三方共贏。區(qū)、鎮(zhèn)兩級國企合資合作，破解了鎮(zhèn)屬國企融資能力不足的短板；南山鎮(zhèn)把工業(yè)用地整理、耕地恢復(fù)和礦山修復(fù)項(xiàng)目整體打包，實(shí)行“肥瘦搭配”，成功撬動國開行3.89億元資金，這是佛山生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目中規(guī)模最大的一筆融資；同時，村集體成立強(qiáng)村公司與鎮(zhèn)屬國企、民營企業(yè)合作參與運(yùn)營，享受持續(xù)收益分紅。

最后是精準(zhǔn)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，釋放持久發(fā)展動能。項(xiàng)目錨定“戶外運(yùn)動+生態(tài)觀光”的主題，打造了潛水樂園、懸崖咖啡兩大核心IP，再聯(lián)動周邊項(xiàng)目構(gòu)建立體文旅矩陣，推動這片生態(tài)修復(fù)區(qū)域成功轉(zhuǎn)型為文旅新經(jīng)濟(jì)的熱土。

現(xiàn)在，這里已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)名副其實(shí)的網(wǎng)紅生態(tài)文旅打卡地，在元旦假期，“藍(lán)眼淚”礦山湖區(qū)單日客流高達(dá)1.5萬人次，并帶動南山鎮(zhèn)累計(jì)接待游客8.7萬人次，同比增長60%，拉動消費(fèi)150萬元，同比增長194%，彰顯出生態(tài)+文旅新活力。

接下來，關(guān)山肚礦山修復(fù)項(xiàng)目還將持續(xù)以極限運(yùn)動為核心主題，培育環(huán)湖航空飛行、礦山飛索等特色鮮明的極限運(yùn)動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，配套建設(shè)關(guān)山礦野公園、礦野民宿等休閑文旅場景，推動文體商旅深度融合。

問：佛山通過構(gòu)建全市統(tǒng)一、網(wǎng)上交易“三資”智慧云平臺，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制重塑，助推了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增值增效。這是佛山近年來一項(xiàng)非常重要的改革，具體措施是什么？

市委農(nóng)辦專職副主任、市鄉(xiāng)村振興局副局長廖成林：

這項(xiàng)改革是推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，我們2022年在三水區(qū)試點(diǎn)，2023年全面鋪開這項(xiàng)改革，具體的做法可以概括為“三個重構(gòu)”：

一是重構(gòu)監(jiān)管體系，從“分散管理”到“全市統(tǒng)籌”。我們由市級統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)“三資”管理的門戶網(wǎng)站、小程序和內(nèi)部管理系統(tǒng)，建立了“市級統(tǒng)籌、區(qū)級交易、鎮(zhèn)級審核、村級申報(bào)”的閉環(huán)機(jī)制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)“三資”監(jiān)管專項(xiàng)組，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，市區(qū)兩級分別組建專門負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，形成全市一盤棋的監(jiān)管格局。

二是重構(gòu)交易模式，從“線下操作”到“陽光競投”。平臺成立前，我市集體資產(chǎn)一般鎮(zhèn)村交易、線下交易。建成新平臺后，我們?nèi)嫒∠€下交易，統(tǒng)一實(shí)行區(qū)級網(wǎng)上交易。而且，平臺提供6種交易模式，包括網(wǎng)上競投、批量交易和公開協(xié)商等，滿足基層多樣化需求。資產(chǎn)交易全過程信息在網(wǎng)上公開，競投人足不出戶，就可以掌握資訊、參與競投。這種模式既有效保障了資產(chǎn)交易依法規(guī)范運(yùn)行，也促進(jìn)了集體資產(chǎn)的市場公開競爭，提高了資產(chǎn)溢價率。

三是重構(gòu)技術(shù)邏輯，從“數(shù)據(jù)孤島”到“智慧云圖”。我們?nèi)嫔罨瀹a(chǎn)核資，通過數(shù)字化描邊技術(shù)，把全市超40萬宗集體資產(chǎn)類型、位置、權(quán)屬、照片、交易記錄等全部整合到高清遙感影像地圖上，建成功能強(qiáng)大的“數(shù)字云圖”，實(shí)現(xiàn)“宗宗資產(chǎn)有定位、項(xiàng)項(xiàng)信息可查詢”，有效實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)精細(xì)化、智能化監(jiān)管。我們打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，與自然資源、政數(shù)、銀行等加強(qiáng)數(shù)據(jù)融通，服務(wù)效能相比改革前明顯提升。

通過以上改革舉措，佛山“三資”管理工作取得明顯成效。具體而言就是：家底清清楚楚，“數(shù)字云圖”讓全市超40萬宗的資產(chǎn)情況一目了然；交易明明白白，目前平臺日均交易超200宗，合同成交額超1億元；監(jiān)管井井有條，集體數(shù)據(jù)縱向閉環(huán)、橫向貫通，實(shí)現(xiàn)全要素、全鏈條、全融通監(jiān)管；效益節(jié)節(jié)攀升，每年資產(chǎn)交易額300億元左右，平均溢價率8%左右，涉“三資”管理的矛盾糾紛明顯減少，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙提升。

問：在招商引資助力“百千萬工程”集成式改革方面，佛山圍繞賦能環(huán)兩江先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展做了哪些工作，取得哪些成果？

市投資促進(jìn)局黨組成員、副局長梁朝暉：

環(huán)兩江先行區(qū)是佛山落實(shí)“百千萬工程”的核心載體，也是“再造一個新佛山”的關(guān)鍵增長極。我們通過靶向發(fā)力、精準(zhǔn)賦能，正著力推動先行區(qū)成為“投資熱土”，具體工作可以概括為“三個聚焦”：

一是聚焦戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局促集聚。我們緊扣環(huán)兩江先行區(qū)功能規(guī)劃，主動對接12個鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求，建立“市級統(tǒng)籌—鎮(zhèn)街聯(lián)動—項(xiàng)目匹配”的精準(zhǔn)導(dǎo)入機(jī)制，優(yōu)先引導(dǎo)新型電力裝備、高端制造等符合先行區(qū)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。我們牽頭組建先行區(qū)工業(yè)用地出讓聯(lián)審小組，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地聯(lián)審工作機(jī)制，聯(lián)動市自然資源局搭建招商土地超市平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“云上選地”，大幅提升用地保障效率。同時深化審批代辦服務(wù)，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”，推動產(chǎn)業(yè)要素向先行區(qū)集聚，形成“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資源圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的良好格局。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)筑基，打造特色集群強(qiáng)支撐。我們圍繞先行區(qū)“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地”目標(biāo)，重點(diǎn)招引新型電力系統(tǒng)裝備、高端智能裝備、新型儲能等產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目落戶先行區(qū)。如，在打造新型電力系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)集群上，我們圍繞全鏈條精準(zhǔn)布局，引進(jìn)投資50億元的正泰集團(tuán)華南智能集成配電產(chǎn)業(yè)基地及華南總部，與投資40億元的上海電氣新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園形成“雙鏈主”架構(gòu)，帶動奧文電氣等上下游配套企業(yè)集聚，新型電力裝備產(chǎn)業(yè)帶加速成型。此外還招引了投資超10億元的南方電網(wǎng)電力物資綠智循環(huán)利用廣東基地項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資63億元的省內(nèi)最大光芯片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（廣東先導(dǎo)稀材光芯片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目）等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增厚環(huán)兩江先行區(qū)制造業(yè)家底。

三是聚焦三產(chǎn)融合，激活生態(tài)價值添動能。我們緊扣先行區(qū)“高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)旅游目的地”定位，推動產(chǎn)業(yè)招商與生態(tài)文旅融合，引進(jìn)投資10億元的杰鵬游艇新能源生產(chǎn)基地，完善游艇等高端文旅產(chǎn)業(yè)鏈；簽約引進(jìn)全球最大、灣區(qū)首個LTDUCK小黃鴨超級樂園落戶西樵，打造“制造業(yè)+文旅”融合標(biāo)桿；同時，推動現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范項(xiàng)目落地，帶動周邊農(nóng)戶設(shè)施升級、增收致富，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基、文旅賦能、農(nóng)業(yè)增效的多元共贏。

用一組數(shù)據(jù)概括一下招商引資賦能環(huán)兩江先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體成效：2025年，環(huán)兩江先行區(qū)（含12個鎮(zhèn)街）簽約引進(jìn)1億元以上項(xiàng)目362個，簽約投資總額1801.64億元，占全市總量的42.81%；其中重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（10億元以上）達(dá)38個，簽約投資總額770.9億元，占全市重大項(xiàng)目投資總額的42.02%。

佛山發(fā)布編輯部

來源：佛山市新聞發(fā)布廳

編輯：羅樂瑩

審校：陳婉萍、莫秀珊

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