“這不是秘書(shū)長(zhǎng)的決定，而是聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定?！?026年1月8日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克在記者會(huì)上的表態(tài)，將美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的問(wèn)題推向了輿論焦點(diǎn)。他確認(rèn)美國(guó)去年未繳納會(huì)費(fèi)，并警示若繼續(xù)拖欠，美國(guó)可能失去在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。

這并非空穴來(lái)風(fēng)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條，會(huì)員國(guó)連續(xù)幾年不繳納會(huì)費(fèi)，就可能在聯(lián)大失去投票權(quán)。而美國(guó)拖欠的金額已累計(jì)超過(guò)30億美元，包括2025年應(yīng)繳的逾8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偧巴昵房钆c維和經(jīng)費(fèi)。

聯(lián)合國(guó)的最后通牒

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克的聲明，簡(jiǎn)短而有力。他在回答媒體提問(wèn)時(shí)，直接引用憲章條款，強(qiáng)調(diào)剝奪投票權(quán)是現(xiàn)有規(guī)則下的自動(dòng)程序。這種表態(tài)在聯(lián)合國(guó)歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)，凸顯了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

迪雅里克特意澄清，這一潛在制裁僅針對(duì)聯(lián)大投票權(quán)，不影響美國(guó)的會(huì)員國(guó)地位。但失去投票權(quán)意味著美國(guó)將在聯(lián)合國(guó)最重要的議事機(jī)構(gòu)中失聲，無(wú)法對(duì)重大國(guó)際議題投下自己的一票。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況日益惡化。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯此前已警告，聯(lián)合國(guó)可能面臨“破產(chǎn)危機(jī)”。到2025年底，聯(lián)合國(guó)可能出現(xiàn)超過(guò)4.5億美元的赤字，這將“耗盡我們幾乎所有的流動(dòng)資金儲(chǔ)備”。

美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已非新鮮事。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)累計(jì)欠費(fèi)超過(guò)30億美元，這一數(shù)字占了全球欠費(fèi)的近九成。美國(guó)不僅是“欠費(fèi)大戶”，更是長(zhǎng)期玩家。

2025年特朗普重返白宮后，美國(guó)幾乎徹底停止支付會(huì)費(fèi)。不僅2024年欠款未結(jié)清，2025年應(yīng)繳的8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)傄策t遲未繳。

美國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤歉鶕?jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定的——承擔(dān)聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%，維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的25%以上。然而這種“量力而行”的規(guī)則，被美國(guó)異化為“量利而行”的工具。

歷史上，美國(guó)曾通過(guò)欠費(fèi)施壓聯(lián)合國(guó)降低分?jǐn)偙壤?，?5%一路降至22%。欠費(fèi)已成為美國(guó)要挾聯(lián)合國(guó)、左右國(guó)際議程的常規(guī)武器。

美國(guó)并非無(wú)力支付這筆費(fèi)用。2025財(cái)年，美國(guó)軍費(fèi)支出高達(dá)近9000億美元，今年4月還計(jì)劃額外投入1500億美元用于加強(qiáng)戰(zhàn)備。聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)不及美國(guó)軍費(fèi)的零頭，欠費(fèi)行為純粹是戰(zhàn)略選擇。

這種“合則用、不合則棄”的作派，體現(xiàn)了美國(guó)的矛盾心理。維持霸權(quán)需要多邊平臺(tái)，但美國(guó)打心底又對(duì)多邊機(jī)制不認(rèn)可。這些平臺(tái)的規(guī)則約束和它追求霸權(quán)的絕對(duì)自由發(fā)生沖突。

特朗普政府近期宣布退出66個(gè)國(guó)際組織，包括31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。白宮聲稱這些機(jī)構(gòu)“管理不善”，實(shí)則是不想繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任。欠費(fèi)與退群一樣，都是美國(guó)放棄多邊同時(shí)又想保留多邊收益的矛盾?chē)L試。

美國(guó)白宮

美國(guó)還精通欠費(fèi)的藝術(shù)。它經(jīng)常將欠款數(shù)額控制在“喪失表決權(quán)”的警戒線之下，既保留投票權(quán)，又能節(jié)省巨額費(fèi)用。這種精致利己的操作，讓人看到美國(guó)如何將國(guó)際規(guī)則玩弄于股掌之間。

聯(lián)合國(guó)的生存危機(jī)

美國(guó)的欠費(fèi)已給聯(lián)合國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性傷害。2026年聯(lián)合國(guó)預(yù)算總額較最初草案縮減近6億美元，創(chuàng)下近年新低。預(yù)算緊縮直接導(dǎo)致崗位數(shù)量從1.38萬(wàn)個(gè)壓縮至不足1.16萬(wàn)個(gè)。

維和行動(dòng)與人道主義援助首當(dāng)其沖。在剛果（金）的任務(wù)區(qū)，巡邏范圍被迫縮減，夜間巡邏直接暫停，導(dǎo)致沖突地區(qū)平民保護(hù)能力明顯下降。非洲之角的救援資金更是被斷供。

聯(lián)合國(guó)既不能像主權(quán)國(guó)家那樣發(fā)行債券或貨幣，也難以對(duì)拖欠會(huì)費(fèi)的成員國(guó)實(shí)施有效制裁。這種制度設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷，使聯(lián)合國(guó)在面對(duì)大國(guó)欠費(fèi)時(shí)顯得軟弱無(wú)力。

古特雷斯提出的財(cái)務(wù)改革建議，包括考慮暫停向會(huì)員國(guó)退還年度未使用資金等，但因會(huì)員國(guó)間分歧而難以推進(jìn)。聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)，折射出全球治理體系的深層矛盾。

美國(guó)最在意的，或許是失去與中國(guó)同臺(tái)論道的資格。隨著中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)正努力通過(guò)聯(lián)大平臺(tái)將自身主張轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)，重塑過(guò)去由美西方主導(dǎo)的不公平的國(guó)際規(guī)則。

留在聯(lián)大投票席上，是美國(guó)制衡中國(guó)議程的最低成本方式。當(dāng)中國(guó)主導(dǎo)發(fā)起提案時(shí)，美國(guó)可聯(lián)合盟友動(dòng)用投票權(quán)否決，拆解中國(guó)的框架。而沒(méi)有投票權(quán)，美國(guó)只能場(chǎng)外旁觀。

中美在聯(lián)大的同臺(tái)，已發(fā)展成一場(chǎng)“誰(shuí)更有資格領(lǐng)導(dǎo)全球治理”的競(jìng)賽。一旦美國(guó)沒(méi)了投票權(quán)，聯(lián)大就會(huì)出現(xiàn)中國(guó)代表多邊正義，美國(guó)代表單邊主義的鮮明對(duì)比。

這個(gè)畫(huà)面一旦定格，就標(biāo)志著由中國(guó)主導(dǎo)的多邊秩序已經(jīng)崛起，美霸權(quán)體系走向崩塌。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)比任何利益的丟失都更加致命。

國(guó)際秩序的未來(lái)走向

聯(lián)合國(guó)忙于“追欠”，映照出全球治理體系的裂痕。正如古特雷斯所言：“聯(lián)合國(guó)瀕臨破產(chǎn)，不是某個(gè)國(guó)家的損失，而是全球共同利益的損失?！?/p>

美國(guó)若想繼續(xù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮影響力，就必須摒棄“霸權(quán)思維”，正視自身義務(wù)與責(zé)任。世界無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變化，但聯(lián)合國(guó)依然是實(shí)踐多邊主義的最佳場(chǎng)所，也是國(guó)際社會(huì)集體應(yīng)對(duì)各種威脅挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)。

若美國(guó)最終失去投票權(quán)，將創(chuàng)造兩個(gè)歷史先例：一是聯(lián)合國(guó)首次對(duì)常任理事國(guó)采取此類(lèi)措施；二是美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)首次在多邊機(jī)構(gòu)中正式失聲。這將成為國(guó)際秩序演進(jìn)的分水嶺。

聯(lián)合國(guó)的警告發(fā)出后，國(guó)際社會(huì)正密切關(guān)注美國(guó)的反應(yīng)。美國(guó)財(cái)政部尚未就此表態(tài)，但白宮內(nèi)部消息人士透露，政府正在“評(píng)估形勢(shì)”。與此同時(shí)，中國(guó)已按時(shí)足額繳納了2026年的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。

失去聯(lián)大投票權(quán)并不意味著美國(guó)會(huì)離開(kāi)聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)，它仍是安理會(huì)常任理事國(guó)，擁有一票否決權(quán)。但在這場(chǎng)關(guān)于信譽(yù)與領(lǐng)導(dǎo)力的全球考驗(yàn)中，美國(guó)的選擇將定義其未來(lái)數(shù)十年的國(guó)際地位。