來源：人民日報

當(dāng)?shù)貢r間1月7日，美國白宮發(fā)表聲明說，特朗普當(dāng)天簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。

根據(jù)白宮發(fā)布的備忘錄，這些國際組織包括聯(lián)合國文明聯(lián)盟、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部等31個聯(lián)合國實體和35個非聯(lián)合國組織。這一規(guī)?？涨暗膯芜呅袕剑l(fā)美國國內(nèi)和國際社會廣泛批評。分析人士指出，此舉將進一步孤立美國、削弱其國際信譽，對全球多邊合作進程產(chǎn)生負(fù)面影響。

“只要國際組織和多邊機制無法完全滿足其霸權(quán)訴求，甚至對其單邊行徑形成制約，美國便會毫不猶豫地‘退群’”

此次美國退出的國際組織覆蓋氣候、移民、能源、人權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展、法律合作等多個領(lǐng)域。白宮在聲明中表示，這些組織和實體的運作“違背美國國家利益、國家安全、經(jīng)濟繁榮及主權(quán)原則”，要么“優(yōu)先推進全球主義議程而非美國核心利益”，要么“處理重要問題時效率低下或效果不佳”。白宮要求美國所有行政部門及機構(gòu)立即停止參與這些組織的相關(guān)事務(wù)，并終止對其全部資金支持，將資源重新聚焦于“美國優(yōu)先”的核心要務(wù)。

這一行動絕非孤立事件，而是美國近年來單邊主義政策的持續(xù)發(fā)酵與升級。在特朗普首個任期內(nèi)，美國掀起首輪大規(guī)?！巴巳骸崩顺?，先后退出《巴黎協(xié)定》、伊朗核問題全面協(xié)議、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、《中程導(dǎo)彈條約》等多個具有全球影響力的國際機制。2025年特朗普重返白宮后，“退群”步伐進一步加快，上任伊始便簽署行政令，宣布美國再次退出世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》。隨后又退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，禁止向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供任何資金支持，并要求重新審視聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)的對美立場。

2025年2月，特朗普又要求美國國務(wù)院全面重新審視美國與所有國際機構(gòu)的關(guān)系，經(jīng)過近一年的核查，確定了此次66個退出名單。美國國務(wù)院仍在繼續(xù)對其他國際組織進行評估，不排除未來退出機構(gòu)數(shù)量進一步增加的可能。美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）稱，特朗普第二個任期以來，一直試圖大幅削減美國對聯(lián)合國的資助，此次一次性退出66個國際組織，正是這一單邊政策的集中爆發(fā)。

美國曾是戰(zhàn)后國際體系的主要締造者之一，近年來隨著世界多極化趨勢深入發(fā)展，美國對多邊合作的態(tài)度從選擇性利用轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性背離。去年，美國政府拒絕出席在巴西舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會，且未派遣任何高級別代表參會，引發(fā)國際社會廣泛爭議。在軍控領(lǐng)域，作為世界上唯一擁有化學(xué)武器庫存的國家，美國多次推遲化學(xué)武器銷毀時間，消極履行《禁止化學(xué)武器公約》義務(wù)，成為建立“無化武世界”的最大障礙……

美聯(lián)社表示，“美國進一步退出全球合作進程”的趨勢已愈發(fā)明顯，美國只向符合自身議程的國際多邊機構(gòu)和項目提供資金支持。南非《星報》指出，“只要國際組織和多邊機制無法完全滿足其霸權(quán)訴求，甚至對其單邊行徑形成制約，美國便會毫不猶豫地‘退群’”。

“進一步暴露了美國政府的短視和霸權(quán)思維”

分析認(rèn)為，美國頻繁“退群”的背后，絕非所謂“國際組織效率低下”的表面說辭，而是其“美國優(yōu)先”理念主導(dǎo)下的深層利益算計，最終目的是維護其全球霸權(quán)地位，讓國際規(guī)則和合作完全服務(wù)于自身利益。正如國際危機組織聯(lián)合國事務(wù)負(fù)責(zé)人丹尼爾·福蒂所說，“當(dāng)下美國的多邊主義政策已徹底固化，那就是‘要么按我的方式來做，要么就別想繼續(xù)下去’，意圖十分明確，要求國際合作必須按照華盛頓的條件來推進?！?/p>

從國內(nèi)政治層面看，美國“退群”舉動是迎合部分選民情緒的投機之舉。美國喬治敦大學(xué)教授查爾斯·庫普錢認(rèn)為，“美國優(yōu)先”的單邊主義舉動，目的是迎合國內(nèi)民粹主義抬頭的輿論氛圍。近年來，美國社會分裂日益嚴(yán)重，貧富差距不斷擴大，社會矛盾愈發(fā)尖銳，特朗普政府為爭取部分保守派選民支持，刻意將國內(nèi)矛盾外化，把美國面臨的經(jīng)濟困境、社會問題歸咎于國際組織和多邊協(xié)議，通過“退群”這種極端方式煽動民眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點，為自身政治利益撈取資本。

在經(jīng)濟層面，美國將“退群”視為維護自身利益、逃避國際責(zé)任的工具。分析認(rèn)為，白宮聲稱退出這些組織是為了“節(jié)省資金”，實則不愿為全球公共產(chǎn)品買單，試圖將更多資源用于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護和經(jīng)濟擴張。同時，美國希望通過退出相關(guān)國際機制，擺脫國際規(guī)則對其貿(mào)易保護主義、單邊制裁等不正當(dāng)行為的制約，在全球經(jīng)濟競爭中謀取不正當(dāng)優(yōu)勢，本質(zhì)上是將全球利益作為自身利益的“墊腳石”。

美國哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里·薩克斯表示，自二戰(zhàn)以來，美國對外政策一直基于一個簡單觀念：“你要么與我們?yōu)槲?，要么與我們?yōu)閿?。美國?yīng)該引領(lǐng)，盟國則應(yīng)該追隨，而反對美國至尊地位的國家將會遭殃?！泵绹履鞲缰萘⒋髮W(xué)教授肯尼思·哈蒙德表示：“美國‘退群’進一步暴露了美國政府的短視和霸權(quán)思維。當(dāng)全球民眾與政府都在為地球的美好未來而努力時，特朗普政府卻全然無視國際法準(zhǔn)則，不顧無辜民眾的生命安危，對生態(tài)災(zāi)難帶來的存亡危機置之不理，一心只顧掠奪利益、斂財牟利?！?/p>

美國《外交事務(wù)》雜志刊文稱，鑒于美國國內(nèi)極端分裂的現(xiàn)實，華盛頓理智的選擇本應(yīng)是遏制民粹主義、民族主義，在推進多邊主義上找到平衡點，但特朗普政府顯然選擇了相反的道路。

“‘美國優(yōu)先’政策就像一頭橫沖直撞的野牛，正在破壞世界秩序的穩(wěn)定”

美國此次大規(guī)?！巴巳骸钡膯芜呏髁x舉動，給美國自身和全球都帶來多重負(fù)面影響。對其自身而言，《洛杉磯時報》文章認(rèn)為，“退群”舉措進一步加劇其國際孤立態(tài)勢，主動放棄了在相關(guān)領(lǐng)域的國際影響力，嚴(yán)重削弱美國的國際信譽。全球應(yīng)對氣候變化的合作正催生巨大的綠色產(chǎn)業(yè)市場，而美國退出相關(guān)國際機制后，將無法參與全球綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定，也難以深度融入綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，最終將喪失巨大市場份額和發(fā)展空間。同時，美國的單邊主義行徑引發(fā)國際社會對其市場穩(wěn)定性和可信度的擔(dān)憂，導(dǎo)致部分國際資本和企業(yè)對美投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不利于其經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

對全球合作而言，美國“退群”行為嚴(yán)重破壞國際合作基礎(chǔ)，阻礙全球治理體系正常運轉(zhuǎn)。此次31個聯(lián)合國實體被列入退出名單，加上此前美國對聯(lián)合國的資金施壓與政策對抗，給聯(lián)合國運作帶來巨大挑戰(zhàn)。美聯(lián)社文章指出，美國在聯(lián)合國事務(wù)處理方式上的重大轉(zhuǎn)變，迫使本就處于內(nèi)部改革陣痛期的聯(lián)合國不得不以裁員、削減項目等方式應(yīng)對困境。

在應(yīng)對氣候變化等全球性議題上，美國“退群”也造成多種危害。荷蘭馬斯特里赫特大學(xué)國際安全與合作教授海爾克·迪克斯特拉表示，當(dāng)前在預(yù)防流行病、應(yīng)對氣候變化、數(shù)字監(jiān)管等領(lǐng)域，對國際合作的需求比以往任何時候都更為迫切，而特朗普政府第二任期的“退群”政策范圍更廣、落地更迅速，對國際規(guī)則更加漠視，同時削減與國際組織對接的相關(guān)國內(nèi)機構(gòu)，對國際合作的傷害比第一任期更大。

“‘美國優(yōu)先’政策就像一頭橫沖直撞的野牛，正在破壞世界秩序的穩(wěn)定。”巴西瓦加斯基金會國際法專家埃萬德羅·卡瓦略表示，國際機制是各國協(xié)調(diào)立場、凝聚共識、推動合作的產(chǎn)物，是維系國際秩序的重要支柱，其設(shè)計初衷是兼顧各方利益、促進全球共同發(fā)展。而美國將自身利益凌駕于全球利益之上，隨意破壞國際規(guī)則，給其他國家樹立了惡劣的負(fù)面典型。國際輿論普遍認(rèn)為，應(yīng)警惕美國的單邊主義行徑，堅定維護多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系，共同推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。（記者 李志偉 張朋輝）

《人民日報》（2026年01月09日15版）