事關(guān)千萬(wàn)個(gè)家庭的托育服務(wù)法，終于進(jìn)入最后的立法程序。近期，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。草案包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理等，共8章76條。這是我國(guó)托育領(lǐng)域的首個(gè)專門立法，也是近年來(lái)圍繞國(guó)內(nèi)生育困境系列頂層設(shè)計(jì)中的一大重磅突破。

專門為托育領(lǐng)域立法，不僅給0到3歲幼兒家庭帶來(lái)利好，而且健全了生育服務(wù)法律體系。此前我國(guó)已出臺(tái)《學(xué)前教育法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，此次彌補(bǔ)了托育階段的法律空白。雖然圍繞“托育”已印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，但立法效果更值得期待。

目前，大多數(shù)0到3歲的幼兒，要么由女性全職在家照料，無(wú)法繼續(xù)就業(yè)，要么由老人照顧也存在問題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》揭示了真實(shí)狀況，盡管超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%。這種現(xiàn)狀既影響女性就業(yè)，也影響生育意愿，還不利于幼兒健康成長(zhǎng)，以立法來(lái)托舉托育服務(wù)很必要。

可以說，這一立法托舉著很多人的期待。對(duì)已有幼兒的家庭來(lái)說，“無(wú)人帶娃”的問題，有望隨著立法逐步解決。因“無(wú)人帶娃”而不敢生娃的家庭，有望放下顧慮改變生育意愿。如此，就可以提升生育率、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、維護(hù)人口安全、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。對(duì)托育機(jī)構(gòu)而言，既能解決幼兒來(lái)源問題，也能解決發(fā)展資金不足。托舉服務(wù)行業(yè)將走向規(guī)范化。

按照之前文件規(guī)定，對(duì)于示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。然而，報(bào)道顯示，每個(gè)地市只有極少數(shù)普惠機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)申請(qǐng)這種補(bǔ)助資金。由此還形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致層層拖欠。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“有的普惠托育機(jī)構(gòu)被欠了上百萬(wàn)補(bǔ)助金，機(jī)構(gòu)只能欠老師五險(xiǎn)一金，更進(jìn)一步就是工資都發(fā)不出來(lái)。”

托育服務(wù)要想讓普通家庭托得起，就需要通過財(cái)政補(bǔ)貼變成普惠托育服務(wù)。如果財(cái)政補(bǔ)貼不到位，普惠托育自然很難照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，托育服務(wù)法草案總則部分就明確，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)普惠托育的強(qiáng)有力保障。但如果某些地方財(cái)政“無(wú)米下鍋”，該規(guī)定能否落實(shí)是未知數(shù)。

所以，在立法基礎(chǔ)上，如何建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，還需要深入研究，比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅靠自身財(cái)力很難保障發(fā)展普惠托育所需經(jīng)費(fèi)支持，這就需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央補(bǔ)貼資金，甚至有必要建立全國(guó)性托育服務(wù)發(fā)展保障基金，從國(guó)有資本中劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，或發(fā)行專項(xiàng)債券等籌措資金。只有解決了經(jīng)費(fèi)保障問題，普通家庭才能托得起、愿意托，也愿意生。

當(dāng)然，這一立法還承載著幼兒家庭對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量的期待。只有托育質(zhì)量好，幼兒家庭才能放心托育。從學(xué)前教育發(fā)展情況來(lái)看，仍然存在不盡如人意的問題。比幼兒園孩子年齡更小的幼兒，需要更健全的托育服務(wù)質(zhì)量保障。今年相關(guān)部門已印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)（2025-2027年）的通知》。但還需要立法為托育服務(wù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力支撐。