編者按：中央經(jīng)濟(jì)工作會議與四中全會分別強調(diào)要從需求和供給兩端協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。近日， 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長、研究員蔡彤娟接受 《北京周報》專訪，圍繞2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞的政策信號、會議部署如何為“十五五”規(guī)劃開局夯實基礎(chǔ)，以及如何為全球經(jīng)濟(jì)帶來機遇等方面展開分析?，F(xiàn)將專訪全文轉(zhuǎn)發(fā)如下： （全文約2500字，預(yù)計閱讀時間7分鐘）

▲英文原文發(fā)表于《北京周報》2026年1月1日“Cover Story”版

《北京周報》：今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了哪些新的表述？傳遞了怎樣的政策信號？

蔡彤娟：宏觀政策強調(diào)“提質(zhì)增效”與“集成效應(yīng)”。政策總基調(diào)在“穩(wěn)中求進(jìn)”基礎(chǔ)上，新增“提質(zhì)增效”，意味著從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量與精準(zhǔn)性。會議首次要求“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，并擴(kuò)大“宏觀政策取向一致性評估”范圍，旨在加強政策系統(tǒng)性協(xié)同，避免碎片化。

內(nèi)需戰(zhàn)略首位突出“增收”與“止跌回穩(wěn)”。“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”位列明年八項重點任務(wù)之首。會議首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，直指擴(kuò)大內(nèi)需的根本動力，通過增加居民收入預(yù)期來為消費注入可持續(xù)的源頭活水。并從“提振消費”和“推動投資止跌回穩(wěn)”兩端協(xié)同發(fā)力，旨在形成投資拉動供給、供給創(chuàng)造需求、需求支持投資的良性循環(huán)，協(xié)同穩(wěn)固內(nèi)需基本盤。

風(fēng)險化解更趨“主動”與“精準(zhǔn)”。相關(guān)表述從“防范化解”升級為“積極穩(wěn)妥化解”，意味著政策對風(fēng)險的處理，從被動防御轉(zhuǎn)向主動干預(yù)。房地產(chǎn)領(lǐng)域明確“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”的系統(tǒng)性方案，旨在通過減少新房、消化現(xiàn)有房、提升房屋質(zhì)量來穩(wěn)定市場并鼓勵收購存量房用于保障房。地方債化解強調(diào)“主動化債”與優(yōu)化重組辦法，意味著中央政府將推動地方更積極地利用市場化手段（如展期降息）處理債務(wù)，特別是融資平臺的經(jīng)營性債務(wù)，目標(biāo)是根本性地降低風(fēng)險。

《北京周報》：四中全會將“鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”置于“十五五”時期12項戰(zhàn)略任務(wù)首位。2026年作為“十五五”開局之年，“內(nèi)需主導(dǎo)”被列為經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)。您認(rèn)為2026年應(yīng)如何統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)？其中，激發(fā)內(nèi)需潛力的具體抓手有哪些？

蔡彤娟：中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”放在首要位置，體現(xiàn)了對內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動力的重視，尤其是在外部環(huán)境不確定性加大的背景下，內(nèi)需成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的核心支撐。四中全會強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，則從供給端突出對制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的強化。兩者分別從需求和供給兩端協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動。

明年擴(kuò)大內(nèi)需的重點包括促進(jìn)消費回暖，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是數(shù)字和綠色領(lǐng)域投入，同時完善社會保障以提升消費信心。這些措施旨在提升內(nèi)需的質(zhì)量和可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

《北京周報》：本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，為實現(xiàn)“十五五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定了怎樣的基礎(chǔ)？

蔡彤娟：作為“十五五”規(guī)劃開局之年，會議部署為實現(xiàn)中長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。短期內(nèi)通過穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保就業(yè)等措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面，防止大起大落。中長期看，推動創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革。政策體現(xiàn)出“穩(wěn)增長”與“高質(zhì)量發(fā)展”的有機統(tǒng)一，既保證經(jīng)濟(jì)運行安全，又為未來持續(xù)健康發(fā)展積蓄動能。通過強化創(chuàng)新能力和內(nèi)需拉動，確?！笆逦濉逼陂g經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需等任務(wù)的有效落實。

《北京周報》：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，此次會議給出了哪些直接的政策應(yīng)對？要系統(tǒng)性提升應(yīng)對外部不確定性的能力，需要從哪些方面“苦練內(nèi)功”，夯實長期發(fā)展的根基？

蔡彤娟：會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境壓力、外部不確定性等“老大難”問題。應(yīng)對措施包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控；強化科技創(chuàng)新，減少對外部核心技術(shù)依賴；完善宏觀政策協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟(jì)韌性；推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力。所謂“苦練內(nèi)功”，強調(diào)提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化營商環(huán)境、加強人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，從根本上增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和抗風(fēng)險能力。通過提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和內(nèi)生動力，才能在復(fù)雜外部環(huán)境中穩(wěn)住陣腳，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

《北京周報》：中國作為全球重要增長引擎，從此次會議傳遞的信號看，您認(rèn)為中國的發(fā)展將為全球經(jīng)濟(jì)帶來哪些新機遇？

蔡彤娟：會議強調(diào)中國經(jīng)濟(jì)正處于“長期向好的基本面”，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治復(fù)雜的背景下，中國的巨大市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈完整性和創(chuàng)新能力為全球提供穩(wěn)定的增長引擎。特別是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略推進(jìn)下，堅持內(nèi)需導(dǎo)向也將帶動外需升級，將為國際貿(mào)易和投資創(chuàng)造新的機遇。同時，綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引全球資本和技術(shù)合作?？傮w而言，中國市場的穩(wěn)定和升級為全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定與多元化提供支撐，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與創(chuàng)新發(fā)展的重要“增長極”。

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