界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川

2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱“新法”）開始實施。據(jù)央視網(wǎng)，新法首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇，并明確欺凌行為界定、加大懲戒力度、壓實學(xué)校責(zé)任。

新法第60條明確規(guī)定，對“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學(xué)生欺凌，違反治安管理”者，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時，對學(xué)?！懊髦l(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的”，除責(zé)令整改外，還建議有關(guān)部門依法處分其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。

北京勇者律師事務(wù)所律師易勝華告訴界面新聞，此次修法從根本上扭轉(zhuǎn)了校園欺凌的治理邏輯?！氨敬畏尚抻喬峁┝嗣鞔_、剛性的法律規(guī)定，這意味著嚴(yán)重的校園欺凌就是違法行為，公安機關(guān)必須依法處置。這實現(xiàn)了從校園內(nèi)部處理到公安機關(guān)依法介入的質(zhì)變升級?！?/p>

新法明確校園欺凌違法屬性，但仍存在執(zhí)法難點

從法律角度來說，“校園欺凌”的概念是什么？北京浩天律師事務(wù)所合伙人、最高人民檢察院矛盾化解工作專家?guī)鞂＜覄⒘杪蓭煾嬖V界面新聞，“校園欺凌”指在校園或延伸場景（如網(wǎng)絡(luò)、上下學(xué)途中）里，一名或多名學(xué)生利用權(quán)力不對等（如體力、社交地位、人數(shù)優(yōu)勢），對特定學(xué)生實施具有惡意傷害意圖的行為，造成受害者身心傷害或環(huán)境壓迫。

《未成年人保護(hù)法》第39條曾提及學(xué)生欺凌相關(guān)內(nèi)容。不過，劉凌解釋，《未成年人保護(hù)法》屬于綜合性保護(hù)立法，缺乏直接、具體的行政處罰手段。而《治安管理處罰法》則屬于行政法，直接賦予公安機關(guān)對違法行為的行政處罰權(quán)（如警告、罰款、拘留等）。“新法不僅在條件上放寬和明確了行政拘留的適用，在年齡上也放寬了執(zhí)行行政拘留的條件。將校園欺凌中符合治安違法標(biāo)準(zhǔn)的行為（如毆打、侮辱、威脅等）明確納入處罰范圍，意味著欺凌者可能直接面臨法律制裁?！?/p>

與此同時，界面新聞查閱發(fā)現(xiàn)，從2026年1月1日起，未成年人的年齡也不再是“免責(zé)金牌”。新法第23條規(guī)定，對已滿14周歲不滿18周歲違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可依法執(zhí)行行政拘留。對已滿14不滿16周歲，在一年以內(nèi)兩次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行行政拘留。

除了法律性質(zhì)與定位上的不同，劉凌提到，新法對校園欺凌的行為界定與處罰標(biāo)準(zhǔn)更清晰，執(zhí)法主體與處置程序也更明確?！翱傮w而言，新法實現(xiàn)了‘不良行為-違法-犯罪’三級處置體系的全覆蓋，填補了法律空白。”

2024年6月22日，福建廈門，一所職業(yè)學(xué)院的學(xué)生在擺拍反對“校園霸凌”的音樂MV作品。（圖片來源：視覺中國）

易勝華表示，雖然新法已把“學(xué)生欺凌”納入治安管理處罰的處置范疇，但可操作細(xì)節(jié)不夠完善。易勝華提出，需要考慮如何在全國范圍內(nèi)確定相對統(tǒng)一的“嚴(yán)重欺凌”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。“對于精神傷害、網(wǎng)絡(luò)欺凌等無形傷害，如何建立科學(xué)、公認(rèn)的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也是執(zhí)法實踐中的一大挑戰(zhàn)?！?/p>

另外，易勝華認(rèn)為，在執(zhí)法力度上，需考慮如何在懲戒與教育之間找到最佳平衡點?！肮矙C關(guān)介入的初衷是保護(hù)與矯治，而非簡單懲罰，因此必須在程序中嚴(yán)格保護(hù)未成年人隱私，確保矯治措施真正發(fā)揮作用，幫助涉事學(xué)生回歸正軌?！?/p>

劉凌也認(rèn)為，新法雖為打擊校園欺凌提供了更直接的執(zhí)法武器，從執(zhí)行角度來看，仍面臨幾個核心難點：行為定性難、“過錯相抵”誤區(qū)、證據(jù)固定難、學(xué)校角色尷尬、矯治措施銜接空檔（處罰完即結(jié)束）?！瓣P(guān)鍵在于如何將法律條文精準(zhǔn)、有效地轉(zhuǎn)化為實際保護(hù)?！?/p>

定性模糊與取證困難：“典型困境”如何破局？

從處罰層面來看，新法取得了重大突破，不過定性困難與取證困難，仍然是校園欺凌案件面臨的典型困境。

易勝華告訴界面新聞，從定性層面看，新法為定性提供了依據(jù)，但實踐中如何精準(zhǔn)區(qū)分“欺凌”與“過火打鬧”，以及如何界定“侮辱”“恐嚇”的嚴(yán)重程度，仍需要通過制定細(xì)則進(jìn)行完善。而對于取證來說，易勝華認(rèn)為新法的改善有限?！罢Z言暴力、關(guān)系排擠、網(wǎng)絡(luò)欺凌等隱蔽性強的行為，取證難仍是突出短板。但本次法律修訂，有助于學(xué)校和公安機關(guān)逐漸建立更規(guī)范、專業(yè)的報案、記錄與調(diào)查機制，從實踐中進(jìn)一步完善相關(guān)的取證機制?！?/p>

如何區(qū)分校園欺凌和“小打小鬧”？劉凌介紹，二者區(qū)別主要集中在以下幾個方面：權(quán)力結(jié)構(gòu)是否失衡、行為是否具有持續(xù)性與升級趨勢、意圖是傷害還是解決矛盾、傷害后果是否嚴(yán)重且不可逆、受害者的主觀感受與求助反應(yīng)?！艾F(xiàn)有法律對‘欺凌’的定義（如要求造成“人身傷害、財產(chǎn)損失或精神損害”）還是過于原則，難以涵蓋和量化大量隱性傷害?！?/p>

劉凌曾經(jīng)手一個案件，初中女生小雪（化名，14歲）對同班女生小美（化名，14歲）因瑣事產(chǎn)生不滿情緒。某日，在學(xué)校操場的監(jiān)控盲區(qū)，小雪組織兩名外班女生，當(dāng)眾扇了小美一記耳光，并言語威脅“不許告訴老師”。過程持續(xù)約2分鐘，無其他肢體毆打。小美回家后情緒崩潰，并出現(xiàn)失眠、恐懼上學(xué)等癥狀，經(jīng)診斷為急性應(yīng)激反應(yīng)。

劉凌分析，此案和很多校園欺凌案件一樣，存在定性困難與取證困難兩大困境?！靶⊙┓綀猿质恰ハ啻螋[過火了’，校方起初也試圖調(diào)解為‘同學(xué)矛盾’。單從行為看，一次扇耳光似乎夠不上“多次”或“情節(jié)惡劣”，但后來我們聚焦于‘權(quán)力不對等’（3人對1人、公然羞辱）和‘損害后果’（急性應(yīng)激反應(yīng)），主張這不是對等的沖突，而是單方面的羞辱和威懾，最終推動案件被嚴(yán)肅對待?！绷硗?，此事件事發(fā)在監(jiān)控盲區(qū)，除受害者陳述外，主要依賴2名現(xiàn)場目擊同學(xué)的證言，且其中一人最初因害怕報復(fù)不敢作證，另一人證詞模糊。 最終，劉凌通過多次、耐心的溝通，并申請了未成年人心理輔導(dǎo)老師在場，才獲取了穩(wěn)定證言。

“這個案例反映出，僅靠單次、事后的介入（無論是司法還是校紀(jì)）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)鍵在于，一方面要建立校園異常行為早期識別機制，另一方面要鼓勵校方在易發(fā)生欺凌的‘盲區(qū)’加裝監(jiān)控，并明確告知學(xué)生，即建立便捷、保密的欺凌事件報告渠道（如線上匿名平臺），讓取證始于第一時間?！眲⒘柩a充。

除此之外，劉凌認(rèn)為，對于校園欺凌的法律空白仍存在，比如對未滿14周歲和情節(jié)未達(dá)犯罪/拘留標(biāo)準(zhǔn)的欺凌行為缺乏有效的法律規(guī)制手段。另外，強制性的心理干預(yù)、國家監(jiān)護(hù)介入和專門矯治的獨立法律程序仍是空缺。

“永不停息的噩夢”：隱匿的網(wǎng)絡(luò)欺凌

關(guān)注校園欺凌有五六年的時間，近幾年，隨著案例逐漸增多，劉凌開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌。劉凌認(rèn)為，新法也填補了網(wǎng)絡(luò)欺凌領(lǐng)域的規(guī)制空白。劉凌提到，新法背景下，欺凌行為的發(fā)生地不僅限于物理空間（如校園），在微信群、QQ空間、短視頻平臺等網(wǎng)絡(luò)空間實施的侮辱、恐嚇等行為，只要侵害特定同學(xué)，同樣適用此法。

為什么網(wǎng)絡(luò)欺凌特別值得關(guān)注？劉凌認(rèn)為，相較傳統(tǒng)的發(fā)生在校園內(nèi)的欺凌，網(wǎng)絡(luò)欺凌的傷害程度和惡劣影響更加深遠(yuǎn)，會對欺凌者與受害者造成雙向傷害。“對于欺凌者來說，網(wǎng)絡(luò)匿名的‘去責(zé)任感’可能誘導(dǎo)學(xué)生放縱惡意，扭曲其道德觀念。而對于受害者來說，他們可能將網(wǎng)絡(luò)暴力內(nèi)化為‘自我否定’，影響終身人格發(fā)展?！?/p>

具體而言，劉凌提到，學(xué)生群體有其特殊的脆弱性?！皩W(xué)生的心理發(fā)育還不成熟，他們正處于自我認(rèn)知形成期，對負(fù)面信息的辨別和承受能力較弱。網(wǎng)絡(luò)欺凌（如群聊嘲諷、惡意P圖、隱私曝光）可能直接摧毀其自尊，引發(fā)長期焦慮、抑郁甚至自我傷害?！绷硗?，數(shù)字原住民與風(fēng)險認(rèn)知也存在錯位，當(dāng)代學(xué)生缺乏對網(wǎng)絡(luò)行為后果的認(rèn)知。

網(wǎng)絡(luò)欺凌的另一特點，是其隱匿性與擴散性。劉凌分析，網(wǎng)絡(luò)欺凌可通過社交平臺、游戲社區(qū)等24小時持續(xù)進(jìn)行，且信息難以徹底清除，使受害者無處可逃，形成“永不停息的噩夢”。除了欺凌者使用的匿名賬號或虛假身份，被刪除的惡意內(nèi)容、私密群聊的截圖等，都增加了干預(yù)難度。

劉凌提到，對于網(wǎng)絡(luò)欺凌來說，學(xué)校和家長也存在監(jiān)管盲區(qū)?！霸S多家長和老師對新興社交平臺（如隱秘聊天群、游戲內(nèi)語音）缺乏了解，無法及時發(fā)現(xiàn)欺凌跡象。而且網(wǎng)絡(luò)欺凌常是線下欺凌的延伸，但因其隱蔽性，老師往往只能看到線下沖突的表象，錯過線上更嚴(yán)重的攻擊行為?！?/p>

針對未成年的網(wǎng)絡(luò)欺凌的相關(guān)內(nèi)容，此前已有《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)有所涉及。劉凌補充，實際上，新法的核心作用是提供了國家強制力的行政制裁手段，能將部分嚴(yán)重但尚未構(gòu)成犯罪的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，明確納入公安機關(guān)的直接管轄范圍。“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律側(cè)重于預(yù)防、教育和平臺責(zé)任，而新法則提供了事后的行政制裁和強制干預(yù)，兩者結(jié)合，使得從預(yù)防到處置的法律鏈條更加完整?！?/p>

作為前公訴人，根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗總結(jié)，劉凌認(rèn)為校園欺凌對未成年人最深遠(yuǎn)、最具破壞性的危害并非可見的傷痕，而是一種對“自我”的系統(tǒng)性摧毀?！八褚环N慢性的精神毒藥，危害滲透在心理、認(rèn)知與社會性發(fā)展的各個層面?！?/p>