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解·析 |優(yōu)化營商環(huán)境9.0版行動方案，為何專門提到“煙火氣”？

2026-01-08 14:40:05　來源: 上觀新聞

上海舉報

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近日，上海市2026年優(yōu)化營商環(huán)境大會召開，公布《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》，即優(yōu)化營商環(huán)境9.0版行動方案。其中提出“建設活力街區(qū)”，強調“優(yōu)化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經濟、夜間經濟發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力和‘煙火氣’”。

在城市的宏大敘事與高速發(fā)展中，“煙火氣”正在被重新審視。它并非城市規(guī)劃圖紙上的符號，而是普通市民與城市生命同頻共振最真實的脈搏。當我們超越對“熱鬧”或“懷舊”的淺層解讀，從哲學與社會學視角審視，“煙火氣”實則是理解與建設“人民城市”的一把關鍵鑰匙。它直指現(xiàn)代性和物本主義的深層困境，并昭示著一種以人為本的、回歸生活本質的城市發(fā)展路徑。

現(xiàn)代性的“脫嵌”與人的“異化”

要理解“煙火氣”的當代意義，首先需直面現(xiàn)代城市所根植的內在矛盾。社會學家卡爾·波蘭尼在其經典著作《大轉型》中深刻指出，現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展，本質上是一個“脫嵌”過程。原本嵌入于社會關系、宗教信仰與文化習俗之中的經濟體系，被強行“脫嵌”出來，成為一個自我調節(jié)的、遵循抽象市場邏輯的獨立領域。這一過程導致社會生活從屬于市場，人與土地、與社群、與有意義的工作之間的有機聯(lián)系被割裂。

這種“脫嵌”在城市空間中表現(xiàn)得尤為明顯。高樓林立的中央商務區(qū)、標準化的商業(yè)綜合體、以車為本的寬大馬路，共同構成了現(xiàn)代城市的“宏大敘事”。它催生了一種“時空脫嵌”的生存狀態(tài)，人們的生活節(jié)奏與全球資本流動同步，卻與腳下的土地、身邊的鄰里日漸疏離；居住空間成為投資標的，而非生活家園；人際關系被簡化為功能性的、臨時的契約。正是在這種背景下，“煙火氣”作為一種對抗“脫嵌”的實踐力量，其哲學意涵才得以凸顯。

“煙火氣”的背后是人的在場與生活日常

“煙火氣”的本質，是試圖將生活重新“嵌入”具體的時空與社會脈絡之中。它代表著一種不可被標準化、不能被無限加速的“在地性”。例如巴塞羅那“超級街區(qū)”計劃，通過限制機動車穿行，將多個街區(qū)合并為以行人和活動為核心的“超級單元”，大幅增加公共空間，鼓勵街頭商業(yè)與社區(qū)交往，重塑街區(qū)活力。再比如柏林對“小店文化”的保護，通過租金管制、對大型連鎖店的引入進行嚴格審議、扶持本土獨立小店等方式，刻意保護街區(qū)的多樣性與獨特性，避免資本浪潮沖刷掉所有的在地痕跡。這些案例共同指向一點：尊重并培育城市的“慢系統(tǒng)”與“小單元”，是保持城市人性化與生命力的關鍵。

“煙火氣”是生命體驗在生活空間的重新嵌入。“鄉(xiāng)愁”的深處是人與土地、與社會關系的深層連接和依賴，它的外顯似乎是“鄉(xiāng)”，而本體恰恰是“人”。而有人味兒的城市，必然也會有城市意義上的“鄉(xiāng)愁”，它意味著人的生活軌跡、記憶與情感，與特定的街巷、小店、市集、公園牢固地綁定。早餐店的蒸汽、水果攤的叫賣、弄堂里的棋局、咖啡館里熟客的閑聊，這些場景構成了城市生活中獨特的地方感與歸屬感。這種嵌入性是對抗全球化、同質化和過度商品化的城市景觀的緩沖層，它宣告人在城市中不只是過客，城市和街巷不只是地圖上的一個坐標，人和城共同構建出承載著生命體驗的“地方”。

“煙火氣”是社會關系的再編織。城市不僅要有高度，更要有溫度。煙火不是象征性的符號，而是真實的社會關系。它超越純粹的交易關系，恢復了非正式的、溫情的、基于長期互動的社會聯(lián)結。菜市場里攤主記得你的口味，街角理發(fā)師了解你的近況，鄰居在樓道里的問候……這些“弱聯(lián)系”構成了社會資本的毛細血管網絡，提供了正式制度之外的安全感、信任感與互助可能。這是一種活生生的、自下而上生成的社會網絡，是社區(qū)韌性的基石。所以，新加坡會要求社區(qū)商業(yè)的雇員必須有一定比例的本地居民，美國的一些地方會通過立法保護自己的“社區(qū)商業(yè)”，因為他們都已經意識到熟人社會對人的重要性。

“煙火氣”關注的是生活本身。在崇尚效率與卓越的宏大敘事之外，“煙火氣”珍視那些瑣碎、重復卻又不可或缺的日常實踐：做飯、購物、散步、閑聊。人的幸福與尊嚴，很大程度上就蘊藏于這些看似平凡的“附近”之中。哲學家列斐伏爾強調的“日常生活批判”，其旨歸之一正是要奪回被現(xiàn)代性所異化的日常生活的本真性，“煙火氣”的營造正是這種回歸的實踐。

“煙火氣”是人民城市理念的生動注腳

城市是現(xiàn)代化的中心地帶，是人生的機會和夢想之地。城市是人民的，城市的主體是人。人民城市理念，既是對前述現(xiàn)代性困境的深刻回應，也是對城市發(fā)展目的的終極追問。2025年中央城市工作會議明確指出，城市工作要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，要“轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”?！笆逦濉币?guī)劃建議進一步強調，要堅持“投資于物和投資于人緊密結合”。

這標志著城市發(fā)展邏輯的根本性轉變，城市不是經濟增長的冰冷機器，而是人民生活的溫暖家園；城市發(fā)展的目的，不是追求物質形態(tài)的宏偉壯觀，而是實現(xiàn)人的全面發(fā)展與幸福生活?！巴顿Y于人”，意味著將資源更多地投向教育、健康、社區(qū)、文化、生態(tài)環(huán)境等直接關乎民生與生活質量的領域，投向那些能滋養(yǎng)“煙火氣”的毛細血管式空間與社會網絡中。城市的魅力和前景，更多取決于其對人的吸引力。

“煙火氣”與“人民城市”之間，存在著深刻的內在統(tǒng)一性。二者都以“人”為最終目的與尺度。“人民城市”是宏觀理念，“煙火氣”是微觀呈現(xiàn)?？梢哉f，充滿“煙火氣”的街區(qū)，就是人民城市理念最生動、最可感知的注腳。

人民城市建設需要自上而下的制度設計與公共投入（如“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃），而“煙火氣”的生成與維系，則高度依賴自下而上的社會參與、社區(qū)活力與小商業(yè)生態(tài)。二者結合，方能實現(xiàn)“共建共治共享”。從這個意義上說，營造“煙火氣”，是建設人民城市最具象、最日常的抓手。

上海全面推進的“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，正是將人民城市理念與“煙火氣”營造相結合的系統(tǒng)性實踐。它不再僅僅關注地標性重大項目，而是將資源與精力下沉到社區(qū)層面，精細修補城市肌理。例如空間修補，利用邊角地、閑置地塊建設“口袋公園”、社區(qū)花園，增加公共座椅，鼓勵街道界面開放，為偶遇與停留創(chuàng)造可能。再如功能混合，支持便利菜店、早餐工程、社區(qū)食堂、微型圖書館、鄰里中心等便民業(yè)態(tài)嵌入居住區(qū)，保障日常生活的便利性與豐富性。還有社區(qū)賦能，通過社區(qū)規(guī)劃師制度、居民議事會等方式，讓居民參與街區(qū)更新設計，使空間改造真正回應在地需求。這些措施并非簡單地“制造熱鬧”，而是通過空間治理與政策引導，為“煙火氣”的自發(fā)生長提供土壤、陽光與水分。

當然，“煙火氣”的營造也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，核心矛盾在于其“脆弱性”與“可商業(yè)化”的張力。比如，一個街區(qū)因充滿“煙火氣”而變得富有吸引力后，往往隨之而來的是租金上漲、原有社群與小商業(yè)被迫遷離，最終“煙火氣”被削弱。再如，整齊、干凈、可控的管理訴求，有時會與“煙火氣”所需的適度雜亂、靈活與自發(fā)性產生沖突。如何平衡秩序與活力，是對城市治理智慧的考驗。此外，外賣、電商等便捷服務在解構傳統(tǒng)實體社區(qū)交往與街頭生活的同時，是否也在創(chuàng)造新的“數(shù)字煙火氣”？這些都需要進一步觀察與思考。

“煙火氣”與人民性的共生發(fā)展

“煙火”即人民。我們從“煙火氣”中聽到的，正是人民城市澎湃的聲音?！盁熁稹?，給了我們一個視角、一個契機，讓我們從生活的微觀肌理中，洞察城市文明的宏觀走向。要真正實現(xiàn)“煙火氣”滋養(yǎng)“人民城市”、“人民城市”守護“煙火氣”的良性循環(huán)，必須把握以下幾個要點。

一是堅持人本主義的城市哲學。始終將市民的日常生活體驗、社會關系質量與心理健康作為評價城市發(fā)展的核心指標，讓“宜居性”優(yōu)先于“顯示度”。

二是施行“嵌入式”與“過程性”治理。習近平總書記強調，將全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化。城市的主體是人，政府角色應從“全能管理者”更多轉向“平臺搭建者”與“生態(tài)維護者”。城市空間應當更多留白，治理規(guī)則應更具彈性，為小微業(yè)態(tài)、街頭藝術、社區(qū)活動留出“非正規(guī)”的生存空間。

三是擁抱“混合”與“模糊”。鼓勵功能混合、人群混合、時空混合。允許居住、工作、休閑在步行尺度內交織；接納不同年齡、收入、背景的人群共享同一街區(qū)；支持白天與夜晚、工作日與周末有不同的活動與節(jié)奏。這種復雜性正是活力的源泉。

四是重視社會資本投入與社區(qū)能力提升。除了硬件投入，要重視對社區(qū)組織、鄰里網絡、地方文化認同的培育與支持。強大的社區(qū)主體性是保持“煙火氣”內生性的根本力量。

“煙火氣”的背后是“人”，人民城市的真諦就在于讓城市中的每一個普通人，都能在其間找到歸屬、尊嚴與生活的樂趣。當我們的街道充滿孩子們的嬉戲、老人的閑談、鄰里的問候與小店主真誠的笑臉時，我們所建設的就不僅是一座高效運轉的超級都市，更是一個有歸屬感的溫暖家園。這或許是上海，也是所有向往美好生活的城市，在現(xiàn)代化征程中必須守住并不斷回歸的初心與終點。