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“終于能自己選好晚年的托付人了。”

最近，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》正式發(fā)布，讓老年人可以提前自主決定自己的監(jiān)護(hù)人，于今年1月1日起實(shí)施。

這意味著，上海老人可以提前用書面形式確定自己信任的監(jiān)護(hù)人，在喪失民事行為能力后獲得靠譜的照料。

新規(guī)落地，“我的晚年我做主”

老年人意定監(jiān)護(hù)制度，指的是具有完全民事行為能力的老年人，與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律制度。

通俗來(lái)講，就是“清醒時(shí)選好監(jiān)護(hù)人，失能后有保障”。與法律直接規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)相比，意定監(jiān)護(hù)更具自主性與靈活性，真正實(shí)現(xiàn)了“我的晚年我做主”。

此前，有一些老人面臨監(jiān)護(hù)困境：獨(dú)居老人無(wú)子女可托付、子女關(guān)系不和難以確定監(jiān)護(hù)人、孤寡老人想進(jìn)養(yǎng)老院卻因缺少監(jiān)護(hù)人受阻……上海的探索正是瞄準(zhǔn)了這些痛點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，上海60歲及以上戶籍老年人達(dá)577.62萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?7.6%，同時(shí)家庭結(jié)構(gòu)少子化、空巢化趨勢(shì)加劇，無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)困境老人數(shù)量持續(xù)上升，意定監(jiān)護(hù)需求日益增長(zhǎng)。

值得關(guān)注的是，上海為老年人設(shè)立意定監(jiān)護(hù)提供了“低門檻”路徑：既可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證，也能邀請(qǐng)住所地居（村）委會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見證，實(shí)現(xiàn)“家門口”辦理。

同時(shí)，民政部門會(huì)同司法行政部門制定了協(xié)議示范文本，明確監(jiān)護(hù)啟動(dòng)條件、財(cái)產(chǎn)管理、生活規(guī)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，避免后續(xù)糾紛。

新規(guī)圍繞制度落地提出了哪些措施？老年人意定監(jiān)護(hù)的公證如何辦理？

一是強(qiáng)化普法宣傳，建立咨詢服務(wù)機(jī)制；

二是規(guī)范意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立流程，制訂老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本；

三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)護(hù)社會(huì)組織培育和監(jiān)督管理；

四是引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證或邀請(qǐng)相關(guān)組織進(jìn)行見證；

五是建立老年人意定監(jiān)護(hù)信息歸集查詢平臺(tái)。

有設(shè)立意定監(jiān)護(hù)意愿的老年人，有關(guān)部門和組織可以引導(dǎo)其申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證。上海市司法行政部門加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)開展意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)上海市公證協(xié)會(huì)制定意定監(jiān)護(hù)公證辦證規(guī)范，明確涉意定監(jiān)護(hù)類公證辦證流程及證明材料。

專家：需設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人

北京市老齡協(xié)會(huì)秘書處處長(zhǎng)尹政偉表示，北京也正在推進(jìn)和完善意定監(jiān)護(hù)工作的規(guī)范化。實(shí)際上，早在2012年修訂的老年人權(quán)益保障法就首次規(guī)定了成年意定監(jiān)護(hù)。2021年1月1日起施行的《民法典》確立了意定監(jiān)護(hù)制度。時(shí)隔多年，仍有很多老年人對(duì)此并不了解。

2023年10月，北京市老齡協(xié)會(huì)發(fā)布《老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)指引》，建議在意定監(jiān)護(hù)中設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，約定監(jiān)督人職責(zé)內(nèi)容和監(jiān)護(hù)人的配合義務(wù)，通過(guò)監(jiān)護(hù)人制定履職報(bào)告、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方式對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是親屬、朋友、律師等自然人，也可以是法人，如專業(yè)社會(huì)組織。

上海“老年人意定監(jiān)護(hù)制度”試行意見指出，上海市民政部門會(huì)同上海市司法行政部門為意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立流程提供規(guī)范指引，支持老年人通過(guò)簽訂書面協(xié)議等方式，確定意定監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，會(huì)同有關(guān)行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)關(guān)系當(dāng)事人對(duì)監(jiān)護(hù)啟動(dòng)前的委托代理事項(xiàng)、監(jiān)護(hù)啟動(dòng)時(shí)的民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財(cái)產(chǎn)管理處置、協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)等作出約定。

尹政偉認(rèn)為，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人雙方的協(xié)議，還需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，才能更好地維護(hù)被監(jiān)護(hù)老人的權(quán)益。當(dāng)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益時(shí)，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)報(bào)告、誰(shuí)干預(yù)、誰(shuí)處置、誰(shuí)救濟(jì)，需要相關(guān)制度完善。

專家表示，老年人意定監(jiān)護(hù)制度，是對(duì)“老有頤養(yǎng)”的生動(dòng)詮釋，更是社會(huì)治理水平提升的體現(xiàn)。上海的先行探索，為破解老齡化背景下的監(jiān)護(hù)難題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源 | 中央廣電總臺(tái)中國(guó)之聲、上觀新聞、上海市人民政府新聞辦公室

編輯 | 李雪

責(zé)編 | 姜玉函

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