2025年10月，玻利維亞政壇做出一個(gè)令人震驚的決定：叫停所有與中國(guó)企業(yè)的鋰礦合作，將原本已經(jīng)投入近20億美元、即將投產(chǎn)的項(xiàng)目拱手讓出，轉(zhuǎn)而擁抱美國(guó)，換來(lái)一個(gè)尚未落地的“20億美元貸款承諾”。

原本一場(chǎng)國(guó)際合作的典范，瞬間變成一地雞毛。中國(guó)企業(yè)真金白銀、核心技術(shù)、就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施……都被玻利維亞輕率拋棄。那么玻利維亞為何突然“變臉”？美國(guó)這筆貸款真能解其燃眉之急？

鋰礦變賭場(chǎng)

烏尤尼鹽湖，這片被稱(chēng)為“白色黃金”的鹽沼，擁有全球最多的鋰資源，儲(chǔ)量超過(guò)2100萬(wàn)噸，幾乎占世界的四分之一。幾十年來(lái)，無(wú)數(shù)公司想開(kāi)發(fā)這片寶地，卻都敗在高鎂鋰比的技術(shù)難題上。廠房建了一半，機(jī)器裝了一半，最后都爛尾收?qǐng)觥?/p>

2018年，中國(guó)企業(yè)帶著“直接提鋰”技術(shù)進(jìn)入玻利維亞市場(chǎng)，解決了這一技術(shù)瓶頸。2023年，寧德時(shí)代牽頭的聯(lián)合體投資10億美元，中信國(guó)安也計(jì)劃投入8.57億美元，共同建設(shè)兩座年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸碳酸鋰工廠。玻利維亞鋰業(yè)公司持有51%股份，牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)。

這不是一個(gè)單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而是一個(gè)共贏的產(chǎn)業(yè)鏈布局。從資金、技術(shù)到配套的公路、電力和培訓(xùn)，合作模式讓玻利維亞真正邁出工業(yè)化的第一步。

項(xiàng)目推進(jìn)速度也非?？?，2023年底廠房竣工，2025年初設(shè)備運(yùn)抵并完成調(diào)試，首批產(chǎn)品順利出爐，兩千多名本地工人從牧民轉(zhuǎn)為技術(shù)工人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始活躍。

玻利維亞前總統(tǒng)阿爾塞親自到場(chǎng)出席竣工儀式，稱(chēng)這場(chǎng)合作將“改變國(guó)家命運(yùn)”。國(guó)際社會(huì)也認(rèn)為，中國(guó)的合作模式是資源國(guó)擺脫“原礦出口詛咒”的樣板。

一切看起來(lái)都在朝著好的方向發(fā)展，直到政權(quán)更迭帶來(lái)突如其來(lái)的轉(zhuǎn)折。

帕斯在2025年10月贏得選舉，11月8日正式就職。他的上任，意味著整個(gè)國(guó)家的外交方向發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。他出生于政治世家，畢業(yè)于美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)，團(tuán)隊(duì)成員大多有美國(guó)背景，其政策也明顯向西方傾斜。

就職當(dāng)天，他象征性地把國(guó)會(huì)的時(shí)鐘重新調(diào)回順時(shí)針，表示將“調(diào)整國(guó)家方向”。

這個(gè)“調(diào)整”到底會(huì)帶來(lái)什么樣的劇變？

中企成犧牲品

帕斯上任還不到一周，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多便抵達(dá)拉巴斯，與玻方簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》，提出要在烏尤尼鹽湖設(shè)廠，開(kāi)采鋰礦。這個(gè)位置，正是中企原本的項(xiàng)目區(qū)域。

幾天后，玻利維亞法院下令暫停中企合作，理由是“環(huán)保和原住民權(quán)益”。玻利維亞礦業(yè)部也發(fā)布公告，要求重新審查所有外資合同。設(shè)備被扣在港口，廠房全面停工，工人失業(yè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入停擺。

這一切發(fā)生得太快，幾乎不給中國(guó)企業(yè)反應(yīng)的時(shí)間。更令人唏噓的是，這場(chǎng)變臉的代價(jià)，玻利維亞自己也承受不起。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年前四個(gè)月，該國(guó)通脹率高達(dá)5.9%，洋蔥、番茄漲價(jià)超過(guò)90%，柴油緊缺導(dǎo)致交通混亂。外匯儲(chǔ)備僅剩32億美元，其中可動(dòng)用的美元只有1.47億，連公務(wù)員工資都快發(fā)不出來(lái)。

帕斯政府寄希望于美國(guó)的20億美元貸款作為救命稻草，這筆錢(qián)承諾來(lái)自美洲開(kāi)發(fā)銀行。但要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)審批，最快也要一年以上，資金根本無(wú)法緩解當(dāng)下的財(cái)政危機(jī)。

這筆貸款的附加條件也非?？量蹋?strong>鋰礦產(chǎn)品必須優(yōu)先供應(yīng)美國(guó)，加工環(huán)節(jié)必須由美企掌控。

表面上是援助，實(shí)則是資源換控制。玻利維亞提供原料，美國(guó)掌握高附加值環(huán)節(jié)。這種“原料-成品”的分工，拉美國(guó)家嘗試了幾十年，結(jié)果都是產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)依賴(lài)加劇。

令人擔(dān)憂(yōu)的是，美國(guó)企業(yè)根本不具備在高鎂鋰比鹽湖提鋰的經(jīng)驗(yàn)。此前歐洲、日本公司也嘗試過(guò)，結(jié)果都失敗。中國(guó)的EDL技術(shù)，是目前唯一實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的解決方案。

美國(guó)講的是政治承諾，中國(guó)帶來(lái)的是實(shí)際成果。玻利維亞突然終止合作，等于把正在運(yùn)轉(zhuǎn)的工廠拱手送人，換來(lái)一個(gè)遙遙無(wú)期的承諾。這一決定，不僅讓項(xiàng)目陷入停滯，也讓幾千名工人失去工作，社會(huì)抗議不斷，民眾不滿(mǎn)情緒持續(xù)升溫。

這場(chǎng)政治豪賭的后果，到底誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

信譽(yù)換不來(lái)發(fā)展

2025年12月，帕斯政府試圖進(jìn)一步徹底終止中企合同，準(zhǔn)備立法通過(guò)新的礦產(chǎn)法，開(kāi)放更多外資進(jìn)入。不少議員提議用礦權(quán)抵押換取短期貸款，甚至有人公開(kāi)提出將國(guó)有企業(yè)私有化，引發(fā)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)。

與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序，準(zhǔn)備向玻方索賠數(shù)億美元的設(shè)備損耗和預(yù)期利潤(rùn)損失。玻利維亞根本賠不起，但合同條款白紙黑字，國(guó)際社會(huì)不會(huì)偏袒。

玻利維亞的國(guó)家信用，正在這一系列操作中被一點(diǎn)點(diǎn)消耗殆盡。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)其信用等級(jí)，國(guó)債收益率飆升至12.5%，融資成本直線(xiàn)上升。歐洲、日韓的投資項(xiàng)目接連擱置，全球資本對(duì)玻利維亞避而遠(yuǎn)之。

帕斯政府高估了美國(guó)的“效率”，低估了中國(guó)的“耐心”。中國(guó)企業(yè)不是情緒化地撤離，而是基于合同終止和市場(chǎng)理性作出的選擇。

中國(guó)一方面推進(jìn)仲裁，依法索賠，另一方面迅速調(diào)整戰(zhàn)略布局。中礦資源已在津巴布韋成功收購(gòu)鋰礦，并在阿根廷、智利等地加快擴(kuò)產(chǎn)，鋰資源全球化供應(yīng)鏈已初具規(guī)模。

中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并未受到玻利維亞事件的重大沖擊。相比之下，玻利維亞的鋰夢(mèng)卻被自己親手打斷。

原本可以借助中國(guó)的技術(shù)和資金實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，現(xiàn)在連原礦出口都受到限制。廠房荒廢，設(shè)備銹蝕，工人失業(yè)，財(cái)政吃緊，社會(huì)動(dòng)蕩，帕斯政府的支持率不斷下滑。

2026年初，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)二次訪(fǎng)玻，繼續(xù)推進(jìn)合作框架，但美方技術(shù)仍未就緒，工廠規(guī)劃遙遙無(wú)期。玻方急于通過(guò)新法吸引西方投資，卻沒(méi)有足夠的技術(shù)支持和政治穩(wěn)定環(huán)境。

資本最怕的，不是貧窮，而是政策的不確定。投資者擔(dān)心的是五年后政黨輪替，政策再次翻盤(pán)，項(xiàng)目再次停擺。這讓更多國(guó)際企業(yè)對(duì)玻利維亞敬而遠(yuǎn)之。

帕斯政府的“押寶美國(guó)”策略，正在一步步把國(guó)家推向孤立。用資源換站隊(duì)，換不來(lái)真正的發(fā)展。美國(guó)畫(huà)的餅再大，也不能當(dāng)飯吃。

玻利維亞的鋰礦依然埋在鹽湖之下，但誰(shuí)有能力把它變成現(xiàn)實(shí)，玻利維亞遲早會(huì)再次面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

玻利維亞用國(guó)家資源換取短期政治支持，斷送了工業(yè)化的最佳機(jī)會(huì)，中國(guó)企業(yè)的撤離，是對(duì)規(guī)則的尊重，也是對(duì)信任的回應(yīng)。國(guó)際合作講的是契約精神，不是臨陣倒戈。時(shí)間會(huì)告訴玻利維亞，真心換真心才能走得更遠(yuǎn)。