于春海 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自12月8日中國黨政干部論壇微信公眾號。

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展望“十五五”，全球政治經(jīng)濟(jì)格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定難預(yù)料因素顯著增多。我國既需要增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性；也需要立足國內(nèi)大循環(huán)，以高水平對外開放重塑國際環(huán)境，為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展錨定方向。在“十五五”這個關(guān)鍵時期，面對新的國內(nèi)外形勢和任務(wù)要求，特別是發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，無論是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)，還是推進(jìn)高水平對外開放，都被賦予了新的內(nèi)涵和要求。

一、國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化帶來的挑戰(zhàn)

近年來，全球范圍內(nèi)的單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)秩序和全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體帶有明顯戰(zhàn)略性競爭目的和保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策措施日益盛行。2009—2022年，在全球新實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策措施中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占76.9%。僅2023年，全球就實(shí)施了近3000項(xiàng)貿(mào)易限制措施；在新實(shí)施的2500多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)干預(yù)措施中，有1800項(xiàng)左右是扭曲貿(mào)易的措施。在扭曲貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策措施中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是實(shí)施主體，實(shí)施了1282項(xiàng)，占比約為71%。2025年4月，美國宣布全面加征關(guān)稅，更是將有效關(guān)稅稅率提高至100多年來的最高水平。在人員流動方面，美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷收緊移民限制，國際凈移民大幅下降，預(yù)計2025年比2024年減少100萬人以上，比2023年減少250萬人左右。

自WTO成立以來，多邊貿(mào)易體系停滯不前。特別是國際金融危機(jī)后，歧視性貿(mào)易壁壘顯著增加，越來越多的貿(mào)易爭端懸而不決。與此同時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）顯著增加，RTAs的數(shù)量較1995年增長了6倍。在新出現(xiàn)的RTAs中，通常涉及諸如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和監(jiān)管規(guī)則等“深度一體化”條款。這些條款帶有明顯的歧視性和排他性，在協(xié)調(diào)內(nèi)部政策和規(guī)則的同時，對外部產(chǎn)生歧視性影響。這些新的區(qū)域性貿(mào)易安排不僅削弱了之前的貿(mào)易協(xié)議，而且其中附加的對第三方的歧視性安排，嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于一個比周期性衰退更困難的狀態(tài)。在全球最需要通過合作來促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長的時刻，保護(hù)主義和政策內(nèi)向性卻顯著增加，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體缺乏通過協(xié)調(diào)合作來解決問題的意愿。特別是美國的政策行動缺乏可信度、可預(yù)見性和可持續(xù)性，各項(xiàng)政策的無常變化帶動全球政策環(huán)境不確定性急劇上升。按照國際貨幣基金組織（IMF）的觀點(diǎn)，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)體系正在經(jīng)歷一個重置過程，既有規(guī)則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而新的規(guī)則尚未形成。世界正進(jìn)入一個新的時期，越來越嚴(yán)重的認(rèn)知困難和政策不可預(yù)見性成為制約全球經(jīng)濟(jì)走勢的主要因素。在其背后，是整個世界經(jīng)濟(jì)底層邏輯的深刻變化。

20世紀(jì)80年代以后，構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)整體的國別或地區(qū)，在目標(biāo)取向和行為模式上呈現(xiàn)趨同，共同追求效率和增長，分工合作和政策協(xié)調(diào)都更容易展開。人們經(jīng)常說當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)秩序是二戰(zhàn)后建立起來的，但事實(shí)上，在二戰(zhàn)后30年左右的時間內(nèi)，這種秩序并沒有一統(tǒng)世界。20世紀(jì)80年代以前，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體和大部分人口都沒有進(jìn)入統(tǒng)一的開放型市場體系之中，東西之間以及南北之分的界限分明。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了解決滯脹問題，需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長和運(yùn)行模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向外轉(zhuǎn)移制造業(yè)或制造業(yè)的特定環(huán)節(jié)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面對債務(wù)問題和增長困境，愿意跟隨歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整方向，在歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中找到加速本國工業(yè)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速增長的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)邏輯和市場邏輯符合雙方的需求，這就推動了在全球更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢和市場競爭的結(jié)合，推動國際分工模式和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變以及全球生產(chǎn)價值鏈的形成和發(fā)展，推動發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的深度融合。此后，我們所熟悉的開放型世界經(jīng)濟(jì)才逐步形成，分布于不同地理位置、具有不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體以開放型市場為方向，整個世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制逐步趨同。

以2008年國際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)顯著下降，全球價值鏈擴(kuò)張放緩，國際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時，國際經(jīng)濟(jì)力量對比的顯著變化打破了原有的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟(jì)格局，大國競爭日趨激化。一是圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，這導(dǎo)致各國政策內(nèi)向性增強(qiáng)。二是圍繞如何引領(lǐng)和主導(dǎo)全球規(guī)則與治理體系重構(gòu)的競爭愈演愈烈，特別是各國的利益訴求存在顯著差異，短期內(nèi)難以達(dá)成協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致貿(mào)易和投資政策不協(xié)調(diào)甚至沖突顯著增加。三是隨著一些國家的經(jīng)濟(jì)安全觀念日益增強(qiáng)，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，改變了過去在成本和效率導(dǎo)向下形成的國際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。四是缺乏有效的利益分享和協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國別分化以及國內(nèi)收入不平等問題進(jìn)一步凸顯和加劇，并引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮興起、單邊主義和保護(hù)主義抬頭。

在這個過程中，一方面是民族國家和政府作為國際競爭主體的地位和作用重新凸顯，另一方面是各國行為背后非經(jīng)濟(jì)邏輯的影響上升。由此帶來的一個重大變化是，各國從關(guān)注絕對收益轉(zhuǎn)向關(guān)注相對收益。如果參與各方所關(guān)注的是獲得的相對收益大小及其對長期實(shí)力對比關(guān)系的影響，國際分工合作和經(jīng)貿(mào)交往就可能是零和的。國家和政府在特定目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向下的行為模式，蘊(yùn)藏著內(nèi)在的不協(xié)調(diào)、矛盾和沖突，對國際分工合作以及政策協(xié)調(diào)難以形成穩(wěn)定的價值判斷，不僅難以促成有效的國際政策協(xié)調(diào)與合作，而且政策的易變性帶來了認(rèn)知不確定性和政策不可預(yù)測性。其中影響最大的是，零和博弈甚至“負(fù)和博弈”的思維開始主導(dǎo)美國政府的對外政策。美國國內(nèi)的社會撕裂和政治激化，不同黨派或利益群體的立場水火不容，政策取向截然相反。伴隨內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治和社會等維度的動態(tài)變化，政策在兩個極端之間搖擺不定、變化無常?；诿绹娜蚪?jīng)濟(jì)中心地位及其作為戰(zhàn)后國際多邊經(jīng)貿(mào)秩序的倡導(dǎo)者和踐行者的角色，美國對外政策的易變性和不可預(yù)測性將導(dǎo)致全球戰(zhàn)略層面的可預(yù)測性大幅降低。

不確定性是現(xiàn)實(shí)動態(tài)世界中的客觀存在。面對未來狀態(tài)或結(jié)果的未知性，我們可以利用歷史數(shù)據(jù)和概率模型進(jìn)行量化分析和預(yù)測。一旦能夠賦予各種可能狀態(tài)或結(jié)果特定的概率分布，不確定性就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的風(fēng)險。風(fēng)險是可以定價的，進(jìn)而可以分散、轉(zhuǎn)移和管理。金融市場上層出不窮的衍生工具，很重要的功能就是降低交易成本和管理風(fēng)險。因此，對于經(jīng)濟(jì)主體的決策行為來說，風(fēng)險不是真正的麻煩，主動承擔(dān)風(fēng)險甚至是一種追逐高收益的手段。真正麻煩的是無法預(yù)測的不確定性?？赡軙霈F(xiàn)什么狀態(tài)或結(jié)果？每種狀態(tài)或結(jié)果發(fā)生的概率是多少？基于歷史數(shù)據(jù)和理論模型都無法給出判斷。在這種情況下，不確定性世界變得難以預(yù)測和分析。

不可預(yù)測性在本質(zhì)上意味著，未來可能出現(xiàn)的變化超出了人們的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)范疇。極端狀態(tài)或?yàn)?zāi)害性事件是否還是一種小概率分布？或者是否還能被歸入“黑天鵝”現(xiàn)象？人們已經(jīng)無法給出明確判斷或預(yù)期了。無論是微觀主體的消費(fèi)、儲蓄、投資和研發(fā)等決策，還是政府的各種政策決策，都是動態(tài)的選擇行為，都依賴于對未來的判斷或預(yù)期。如果所面對的環(huán)境是不可預(yù)測的，難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，所有的微觀和宏觀決策行為都將陷入困境。這可能是近幾年美國政府給整個世界經(jīng)濟(jì)帶來的最大麻煩，也將是我國未來較長一段時間內(nèi)不得不面對的國際政策環(huán)境。

二、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性

在一個高度不確定難預(yù)測的環(huán)境中，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本盤，必須立足國內(nèi)大循環(huán)。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須回歸根本，立足于中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和豐富人才資源優(yōu)勢，緊盯人民日益增長的美好生活需要。也就是說，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程必須以內(nèi)需、國內(nèi)市場和國內(nèi)大循環(huán)為著力點(diǎn)。

2008年以來，我國貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重顯著下降，從2007年8.5%的高點(diǎn)降至2018年的0.6%。全球疫情以來，在全球供應(yīng)鏈紊亂的背景下，我國完整產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重上升至3%左右。2020—2024年，在需求側(cè)，外需平均貢獻(xiàn)了我國GDP增長的16.4%。2024年，外需對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率為30.3%，創(chuàng)下了2000年以來的最高值。同時，內(nèi)需不足的問題依然存在。從我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況看，大進(jìn)大出的外循環(huán)已經(jīng)完成其歷史使命，對整體經(jīng)濟(jì)的帶動作用顯著下降，與此伴隨的是各種問題和矛盾的積累和顯露。為此，需要走向高水平對外開放和拓展新的國際循環(huán)。但是，在世界經(jīng)濟(jì)百年變局加速演進(jìn)的背景下，國際環(huán)境不僅不確定性增強(qiáng)，而且各種難以預(yù)料的因素顯著增多。我們必須增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，穩(wěn)住我國整個經(jīng)濟(jì)的基本盤?！敖ㄔO(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”是我國“十五五”期間的重點(diǎn)任務(wù)之一。由此，國內(nèi)市場與內(nèi)需被提到前所未有的高度。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾的變化以及短期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供強(qiáng)需弱的矛盾，擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)我國國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的戰(zhàn)略基點(diǎn)。由此，就需要分析我國內(nèi)需的具體問題。從我國的內(nèi)需構(gòu)成看，居民消費(fèi)需求占GDP比重在39%左右，政府消費(fèi)占比在17%左右，總資本形成的占比在41%左右。從國際比較看，全球資本形成占GDP比重是27%左右，高收入國家是23%左右，中等收入國家是34%左右，低收入國家是22%左右；全球最終消費(fèi)占GDP比重約為74%，居民消費(fèi)占GDP比重約為57%，政府消費(fèi)占GDP比重約為17%。我國內(nèi)需的問題主要在于，一方面是居民消費(fèi)需求不足，另一方面是消費(fèi)和投資的良性互動關(guān)系尚未形成。我國巨大的國內(nèi)消費(fèi)增長潛力來自人民群眾對美好生活的需求。居民消費(fèi)占比偏低意味著人民不斷增長的對美好生活的需求未能得到有效滿足。投資增長與出口增長之間的相互牽引不足，意味著國內(nèi)供給和需求之間實(shí)現(xiàn)高水平動態(tài)平衡的能力不足，宏觀經(jīng)濟(jì)面對各種外生沖擊和風(fēng)險的脆弱性較高。

消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿是制約居民消費(fèi)增長的重要因素。我國人均GDP已經(jīng)超過9萬元，但居民人均可支配收入只有4萬元，人均現(xiàn)金可支配收入還不到4萬元。居民人均可支配收入還不到人均GDP的45%。在可支配總收入中，住戶部門占有的份額只有60%左右。收入決定了居民的潛在消費(fèi)能力，這種收入分配格局意味著居民消費(fèi)占比不可能超過60%。進(jìn)一步考慮消費(fèi)意愿，居民消費(fèi)占比將會更低。我國居民的平均消費(fèi)傾向在70%左右，現(xiàn)金收入的平均消費(fèi)傾向只有60%左右。收入水平和消費(fèi)傾向共同作用，最終的居民消費(fèi)占比約為40%。

消費(fèi)潛力的實(shí)現(xiàn)還受制于供給結(jié)構(gòu)，也就是供給和消費(fèi)需求之間的適配性問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民收入的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化，特別是服務(wù)消費(fèi)占比不斷提高。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過1萬美元時，居民對服務(wù)消費(fèi)的需求會明顯增長。2020—2024年，我國居民服務(wù)消費(fèi)支出年均增長9.6%，增速明顯快于整體經(jīng)濟(jì)增速和居民總消費(fèi)增速，服務(wù)消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)逐步超過商品消費(fèi)。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不到60%，而服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出占國內(nèi)總產(chǎn)出的比重更低，只有40%左右。此外，人民對美好生活的需求也必然表現(xiàn)為居民消費(fèi)個性化、多樣化、品質(zhì)化的升級趨勢。這些都對供給結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。我國在歷史路徑上所形成的面向全球的制造業(yè)產(chǎn)能和標(biāo)準(zhǔn)化供給，不能完全適應(yīng)國內(nèi)動態(tài)升級的居民需求。無論是服務(wù)消費(fèi)需求，還是個性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，都難以得到國內(nèi)供給的充分滿足，消費(fèi)能力和意愿未能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為。

我國居民消費(fèi)傾向偏低的原因是多方面的。首先，育兒養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康和社會保障等服務(wù)的供給不足，不僅使得相關(guān)消費(fèi)需求無法得到滿足，由此帶來的“強(qiáng)制儲蓄”行為，還會強(qiáng)化預(yù)防性儲蓄動機(jī)，抑制消費(fèi)傾向的提升。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不完善進(jìn)一步壓低消費(fèi)傾向。我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，兩者之間的差異對應(yīng)著巨大規(guī)模的流動人口，流動人口具有強(qiáng)烈的謹(jǐn)慎性儲蓄動機(jī)。最后，居民部門收入分配差距也導(dǎo)致平均消費(fèi)傾向偏低。2024年，我國居民人均可支配收入4.1萬元，而20%中等收入戶只有3.4萬元，這意味著大多數(shù)居民人均可支配收入沒有達(dá)到平均水平。從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的對比看，兩者的平均可支配收入分別是5.4萬元和2.3萬元，而其平均消費(fèi)傾向分別是64%和83%。

“十五五”期間，我國要大力提振消費(fèi)，推動居民消費(fèi)率明顯提高。首先，擴(kuò)大居民消費(fèi)是滿足人民美好生活需要和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然選擇，也是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。其次，居民消費(fèi)行為具有較強(qiáng)的慣性和持久性，提升居民消費(fèi)率有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。再次，居民消費(fèi)需求變動以及居民多樣化、多層次消費(fèi)潛力的釋放，有助于引導(dǎo)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，推動高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，推動供給端變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。最后，消費(fèi)的合理增長也是提升人民生活水平、體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

解決居民需求不足問題并不是簡單地回應(yīng)需求側(cè)問題，而是要統(tǒng)籌需求側(cè)、供給側(cè)和市場環(huán)境三個方面。以惠民生和促消費(fèi)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌投資于物和投資于人，將投資導(dǎo)向人的多維度需求、人的能力提升和全面發(fā)展以及創(chuàng)新和高質(zhì)量增長，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，在民生改善和高質(zhì)量增長之間，在宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡和長期可持續(xù)增長之間，建立起良性互動和相互牽引，最終增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

投資于人和投資于物的緊密結(jié)合，有助于擺脫居民消費(fèi)增長困境。制約居民消費(fèi)增長的不僅有就業(yè)、收入和社會保障等影響消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的因素，而且還有投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等既影響就業(yè)和收入，也影響供給種類的因素。投資于人和投資于物的結(jié)合，不僅能夠培育和增加新的人力資本，而且能夠更有效地發(fā)揮人力資本的作用、激發(fā)創(chuàng)新潛力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌消費(fèi)和投資的良性互動，在本質(zhì)上要求以美好生活為導(dǎo)向的需求和供給之間實(shí)現(xiàn)有效匹配、動態(tài)平衡。不同的投資方向和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的供給結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，就是要把優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化。通過投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)方式、消費(fèi)對象和消費(fèi)目的的變化。

面對高度不確定難預(yù)測的外部環(huán)境，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，發(fā)揮我國在基本制度、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系和人才資源上的綜合優(yōu)勢，構(gòu)建具有強(qiáng)勁內(nèi)生動力和高度可靠性的國內(nèi)大循環(huán)，以此夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤，在不確定難預(yù)測的國際環(huán)境中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。也只有這樣，才能提升我國主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的能力，才能真正構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、以高水平開放引領(lǐng)國際環(huán)境的重塑

在不改變國際環(huán)境的情況下，我們無法期待高水平對外開放和拓展國際循環(huán)能夠取得明顯成效，也無法真正形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。為此，在增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的基礎(chǔ)上，還需要主動運(yùn)籌國際空間和重塑外部環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，為我國主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境提供了有利條件。國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的不斷增強(qiáng)，則是我國主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的能力和底氣所在。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，就是我國主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的具體策略。

在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，高水平對外開放始終是應(yīng)有之義。從商品和要素流動型開放走向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，既是時代發(fā)展的必然要求，也有著深刻的學(xué)理邏輯。隨著產(chǎn)品內(nèi)國際分工的發(fā)展和全球價值鏈的形成，服務(wù)貿(mào)易、國際投資以及人員流動等成為維系國際分工和全球價值鏈的必要條件，邊境內(nèi)規(guī)則成為影響國際經(jīng)貿(mào)交往更重要的因素。制度型開放本質(zhì)上是從“邊境開放”逐步走向“邊境內(nèi)開放”。推進(jìn)更高水平的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，是我國贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動和國際競爭主動的必然要求。

“十五五”期間，我國高水平對外開放具有新的內(nèi)涵和要求。以不變應(yīng)萬變是一個基本盤，這就是做好自己的事情，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。但與此同時，適應(yīng)環(huán)境變化，特別是我國與世界關(guān)系的深刻調(diào)整，我們還需要主動求變，主動引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)走向良性發(fā)展軌道。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、全球第二大商品消費(fèi)市場，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，是150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，與150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”文件，給予所有建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，與30個國家和地區(qū)簽署23個自由貿(mào)易協(xié)定，推動建立“金磚+”合作模式，宣布在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇。我國與世界的關(guān)系，已經(jīng)從過去的單向融入和利用世界經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動、有能力和義務(wù)引領(lǐng)世界并為世界創(chuàng)造機(jī)遇。

調(diào)整外資準(zhǔn)入政策特別是服務(wù)業(yè)和數(shù)字領(lǐng)域的開放、完善國內(nèi)投資和競爭政策以及規(guī)范國內(nèi)市場秩序等，大力吸引高水平外資企業(yè)來華投資。推動進(jìn)出口平衡發(fā)展，加大力度擴(kuò)大進(jìn)口。在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為高質(zhì)量吸引外資進(jìn)入和拓展多元化進(jìn)口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境。同時，加強(qiáng)國內(nèi)各地區(qū)開放政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策碎片化，形成“全國一盤棋”的對外開放格局，向世界呈現(xiàn)一個統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場。由此，構(gòu)建向世界分享我國超大規(guī)模市場機(jī)遇和可持續(xù)增長紅利的制度基礎(chǔ)。通過自主開放、貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放等，把我國超大規(guī)模國內(nèi)市場打造成全球共享的國際大市場，讓世界各國分享我國的市場紅利和增長機(jī)遇。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，助力“一帶一路”共建國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)其本地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和收入水平的提升。積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”，既是中國之需也是世界之盼。

以高水平開放更好地統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，一方面要立足國內(nèi)，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展，為抵御沖擊、應(yīng)對考驗(yàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；另一方面要主動運(yùn)籌國際空間、重塑國際環(huán)境，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯和秩序的重構(gòu)。這既是我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人類命運(yùn)共同體理念的體現(xiàn)和大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)有之義。一系列高水平開放舉措，直指世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最大痛點(diǎn)，即利益紛爭導(dǎo)致的矛盾和零和博弈思維。以自身開放促進(jìn)共同開放，以利益分享和合作共贏引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)合作的深化，推動新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革，真正體現(xiàn)我國在開放型世界經(jīng)濟(jì)中從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。以我國的高水平開放推動形成全球合作共贏的新局面，由此引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)底層邏輯的變化，主動運(yùn)籌國際空間和重塑外部環(huán)境。重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序，讓世界經(jīng)濟(jì)重回正常軌道，這對于全球的貢獻(xiàn)不亞于我國給全球經(jīng)濟(jì)增長帶來的直接拉動。

綜上分析，當(dāng)前我國應(yīng)立足于擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，一體化推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)大市場，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，以此應(yīng)對外部不確定性不可預(yù)測性，把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動性。同時，以高水平對外開放主動運(yùn)籌國際空間、重塑外部環(huán)境，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這既是我國自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是踐行人類命運(yùn)共同體理念、體現(xiàn)我國作為負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)。