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大規(guī)模武裝沖突往往摧毀維系平民生活的系統(tǒng)，使民眾喪失基本服務(wù)或無法獲取基本物資。國際人道法明確規(guī)定各國應(yīng)預(yù)見此類人道需求，確保中立救援能迅速安全地抵達(dá)受影響社區(qū)。然而從海關(guān)障礙到限制性監(jiān)管框架，許多阻礙救生援助的壁壘并非源于沖突本身，而是源于和平時期的政策選擇。

本篇是 “在大規(guī)模沖突中遵守國際人道法”系列文章中的一篇。在本文中，紅十字國際委員會法律顧問艾倫·波利辛斯基探討了各國如何主動調(diào)整法律、行政和后勤體系，使之在危機(jī)時刻能夠促進(jìn)而非阻礙人道救援。她強(qiáng)調(diào)履行國際人道法義務(wù)需要提前準(zhǔn)備——從放寬進(jìn)口限制到確保郵政和海關(guān)豁免——以便沖突爆發(fā)時，援助能避免不必要的延誤而順利開展。

在大規(guī)模沖突中遵守國際人道法：

各國應(yīng)如何做好準(zhǔn)備以允許并協(xié)助人道救濟(jì)的運(yùn)送？

無論采取何種措施來降低大規(guī)模武裝沖突中的人道代價，平民的基本服務(wù)和維持日常所需的基本物資供應(yīng)往往仍被切斷。尤其在人口稠密地區(qū)，事實表明他們承受著最沉重的苦難。

正如伊莎貝爾·加利諾和西爾萬·維特在中所指出的，各國必須預(yù)先采取措施以履行其國際人道法義務(wù)，包括為減輕戰(zhàn)爭必然帶來的人道代價做好準(zhǔn)備?！度諆?nèi)瓦公約》，特別是關(guān)于保護(hù)平民的《日內(nèi)瓦第四公約》，為應(yīng)對此類苦難制定了一系列中立人道救濟(jì)條款。本文借鑒了紅十字國際委員會近期更新的《日內(nèi)瓦第四公約評注》中的部分內(nèi)容，探討各國如何做好準(zhǔn)備以允許并協(xié)助人道援助的運(yùn)送。

國家在人道救濟(jì)方面承擔(dān)哪些義務(wù)？

盡管像紅十字國際委員會這樣的公正人道組織可以在國際和非國際武裝沖突中代表受影響人群提供服務(wù)，但沖突各方都對滿足其控制下民眾的需求負(fù)有首要責(zé)任。同意公正人道組織開展人道行動，是滿足這些需求的一種途徑。

在一國無法或不愿滿足這些需求的情況下，其有義務(wù)接受由公正人道組織提出的人道救援提議，且不得以非法理由拒絕給予同意。對于被占領(lǐng)土而言，這一點尤為明確，《第四日內(nèi)瓦公約》第59條對此作出明確規(guī)定。即使非武裝沖突當(dāng)事國，在行使控制權(quán)的前提下，也必須允許僅供平民使用或運(yùn)往被占領(lǐng)土的基本物資通過其領(lǐng)土中轉(zhuǎn)。

一旦一方接受了服務(wù)提議，即有義務(wù)允許并協(xié)助人道救濟(jì)的快速、無阻通行，但保留有限權(quán)利采取管控措施，例如搜查救濟(jì)物資、限制救濟(jì)的運(yùn)送時間和路線、要求運(yùn)送由公正人道組織監(jiān)督。軍事必要性可作為規(guī)范人道準(zhǔn)入的依據(jù)，但不得無限期阻礙人道行動，正如國際法院在2025年10月22日發(fā)布的咨詢意見中所重申：基于軍事必要性采取的任何措施必須具有臨時性且僅局限于特定地域。

協(xié)助救濟(jì)行動不僅限于不加以干預(yù)，還需采取積極措施確保相關(guān)法律和監(jiān)管框架不會不必要地阻礙人道努力。這包括：確?；A(chǔ)設(shè)施適宜運(yùn)送物資；提供運(yùn)輸渠道；消除或簡化簽證或其他移民事務(wù)、進(jìn)出口問題和實地考察審批等行政障礙；并保障國家或組織實施救濟(jì)計劃所需的特權(quán)與豁免。

正如以往武裝沖突所示，過度延遲必要人道救援的運(yùn)送會導(dǎo)致生活條件惡化，最終引發(fā)營養(yǎng)不良、疾病蔓延和不必要的死亡，造成毀滅性后果。兒童為此付出的代價尤為沉重，他們不僅面臨基本需求得不到滿足的危險，更承受著長期成長發(fā)育受阻的威脅。各國可以，也應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備，以便在需要時能夠允許并協(xié)助開展公正的人道救援。首要之務(wù)是審慎評估哪些人員和物資流動限制可予放寬，從而使人道救援更快抵達(dá)預(yù)期受益人。

為此，紅十字國際委員會近日呼吁“所有國家簡化程序、頒發(fā)可預(yù)期的授權(quán)，并在制裁和反恐框架中采取人道豁免”。關(guān)于反恐及其他制裁機(jī)制中設(shè)立人道豁免的必要性，已有諸多論述，此處無需贅述。但各國在和平時期可制定其他法律便利措施，以確保人道救援能快速高效地抵達(dá)預(yù)期受益人。

減少人道物資進(jìn)出口行政障礙

國際人道法中存在若干具體條款要求為人道物資的進(jìn)口提供便利。例如，《日內(nèi)瓦第四公約》規(guī)定，運(yùn)往被占領(lǐng)土的救濟(jì)物資應(yīng)免除“一切費(fèi)用、稅款或關(guān)稅，除非這些費(fèi)用、稅款或關(guān)稅對該領(lǐng)土的經(jīng)濟(jì)利益確有必要”。針對戰(zhàn)俘和被拘禁者的人道救濟(jì)物資也應(yīng)享受類似的稅費(fèi)豁免。

從邏輯上講，這些豁免應(yīng)擴(kuò)展至所有對未參與或已不再參與敵對行動者的救濟(jì)，以為此類救濟(jì)的自由通行提供便利。關(guān)稅或進(jìn)口稅即“由海關(guān)當(dāng)局對跨境貨物征收的稅款”。包括關(guān)稅和其他費(fèi)用在內(nèi)的進(jìn)口稅費(fèi)豁免，涵蓋了通常適用的更為廣泛的各類稅收、規(guī)費(fèi)和關(guān)稅，不論其具體名稱為何。

聯(lián)合國大會多次呼吁各國對人道救濟(jì)“避免征稅和施加不合理的財政負(fù)擔(dān)”。許多國家已將人道援助進(jìn)口免稅條款納入本國立法、海關(guān)法規(guī)和政策，有時還會在區(qū)域?qū)用姘才藕献?。進(jìn)口稅豁免同樣體現(xiàn)在1990年《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的公約》、1996年《聯(lián)合國人道援助海關(guān)便利化示范協(xié)定》以及1999年修訂后的《京都公約》中。實踐中，各國通常不對僅經(jīng)其領(lǐng)土過境的救援物資征收關(guān)稅。

和平時期還存在其他類型的限制措施，各國應(yīng)確保人道救援人員、設(shè)備和物資能夠自由流動——例如，民眾急需的藥品可能屬于管制物品。進(jìn)出口限制應(yīng)具備一定靈活性，以便這些藥品能及時送達(dá)有需要的人群。在適用情況下，對人道救援所需其他物資的出口限制也應(yīng)予以放寬。

國際人道法規(guī)定人道救援人員享有行動自由，但可因迫切的軍事需要而受到限制。相應(yīng)地，應(yīng)放寬移民限制，使他們能夠安全抵達(dá)受影響社區(qū)。紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會制定的《法律與災(zāi)害防備清單》雖非針對武裝沖突情境，但可為促進(jìn)人道救援的進(jìn)一步措施提供參考。

《日內(nèi)瓦公約》保護(hù)人員收發(fā)的部分個人救濟(jì)包裹及信函通過郵寄方式寄送。與進(jìn)口稅豁免類似，《日內(nèi)瓦第四公約》規(guī)定，寄往或寄自平民被拘禁者、戰(zhàn)俘、國家信息局及中央尋人局（CTA）的任何郵件均免繳郵費(fèi)?！度f國郵政公約》第16條規(guī)定了相應(yīng)豁免條款，其規(guī)章則詳細(xì)說明了實施辦法，包括對萬國郵政聯(lián)盟成員的責(zé)任豁免以及免郵物品的標(biāo)記要求。

不論郵政服務(wù)是公營還是私營，這一義務(wù)均適用。各國必須確保運(yùn)營商不收取費(fèi)用，并可自行決定補(bǔ)償方式，包括針對多國轉(zhuǎn)運(yùn)郵件的預(yù)先安排（雙邊或區(qū)域?qū)用妫?/p>

在不影響《萬國郵政公約》及其規(guī)章所載任何可適用報酬規(guī)定的前提下，郵政運(yùn)營商是否為履行上述義務(wù)而獲得其他財務(wù)補(bǔ)償，應(yīng)由國家層面作出決定。各國應(yīng)提前做好準(zhǔn)備以確保履行其義務(wù)，包括在郵件需經(jīng)由多個國家領(lǐng)土轉(zhuǎn)運(yùn)時需落實相關(guān)安排，例如促進(jìn)此類郵件通行的雙邊或區(qū)域協(xié)議。

落實保護(hù)措施

在建立適當(dāng)?shù)姆珊捅O(jiān)管框架后，當(dāng)局需確保其在實踐中得以適用，包括培訓(xùn)相關(guān)海關(guān)及邊境人員如何對待人道救援物資與救援人員。同時應(yīng)確保必要溝通渠道暢通。為此，世界海關(guān)組織發(fā)布了支持人道工作的推薦做法，其中包括“在人道合作伙伴與參與進(jìn)口流程的政府機(jī)構(gòu)間建立有效溝通渠道”。

各國還可考慮與紅十字國際委員會或聯(lián)合國機(jī)構(gòu)等國際組織協(xié)商簽訂協(xié)議，授予其特權(quán)與豁免權(quán)，包括免除關(guān)稅和海關(guān)限制，并提供其他便利措施，以幫助其快速高效地運(yùn)送救生援助。

各國在呼吁更善意地解釋和適用國際人道法的同時，也應(yīng)考慮在大規(guī)模武裝沖突發(fā)生時，使這種遵守成為可能的具體措施。

當(dāng)援助需求最為迫切時，安排其運(yùn)輸和交付——尤其是跨境——的難度便呈指數(shù)級增長。若各國能在和平時期采取上述措施，履行其義務(wù)將容易得多：旨在規(guī)范進(jìn)口或保障藥品及醫(yī)療設(shè)備的法律與行政體系，也必須確保救援物資及救援人員能夠快速通行，從而保護(hù)受武裝沖突影響社區(qū)的生命、尊嚴(yán)和社會結(jié)構(gòu)。

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本文作者：

埃倫·波莉欽斯基

Ellen Policinski

紅十字國際委員會法律顧問

免責(zé)聲明

雖然本博客由紅十字國際委員會主辦，但除非特別指出，不應(yīng)以任何方式將其解讀為紅十字國際委員會的立場，其內(nèi)容也不構(gòu)成委員會的官方政策或信條。

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●人道法與政策博客 | 在大規(guī)模沖突中遵守國際人道法：關(guān)鍵準(zhǔn)備措施

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