范嗣斌

行走在城市里，改造后的老舊小區(qū)展露新顏，工業(yè)遺址變身文創(chuàng)園區(qū)，古城街巷融入現(xiàn)代生活……“十四五”時期，通過出政策、明底線、推試點、抓項目，我國城市更新交出了一份兼具速度與溫度的亮眼答卷。

民生短板著力補(bǔ)齊。全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億人；加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個；打造口袋公園1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里。許多曾經(jīng)的“老破小”變身“幸福院”。

安全韌性有效提升。更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里，啟動城市危舊房改造17.5萬套(間)，這些工作有效消除了群眾身邊的不少安全隱患，讓城市“里子”更實、抗風(fēng)險能力更強(qiáng)。

發(fā)展動力切實增強(qiáng)。通過改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等，創(chuàng)造更新的消費場景、更多的創(chuàng)業(yè)空間，有力拉動了投資，為城市注入新的產(chǎn)業(yè)活力。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各類新技術(shù)的運用提升了城市管理效能。

這些成績的取得，離不開城市更新實施機(jī)制的建立健全，尤其是堅持體檢先行、規(guī)劃統(tǒng)籌，找準(zhǔn)城市更新著力點；也離不開各地區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、完善制度政策。圍繞可持續(xù)的城市更新模式與政策機(jī)制，我國出臺了一系列政策文件，明確了城市更新的方向原則和底線要求；同時研究土地、金融、財稅等相關(guān)支持政策和協(xié)同機(jī)制，鼓勵地方試點探索，努力破解城市更新難點堵點，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新”。以城市更新為重要抓手，現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展有望取得更大進(jìn)展。要勇于改革創(chuàng)新，不斷完善城市更新體制機(jī)制，使城市安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、服務(wù)效能不斷提高、人居環(huán)境明顯改善、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富、文化遺產(chǎn)得到保護(hù)、風(fēng)貌特色更加彰顯，讓城市成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

(作者為中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長，本報記者丁怡婷采訪整理)

《 人民日報 》( 2026年01月07日 06 版)