2026年1月3日凌晨，美國(guó)以軍事行動(dòng)跨境逮捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅，瞬間在國(guó)際社會(huì)掀起巨浪。多國(guó)接連發(fā)聲譴責(zé)，質(zhì)疑美國(guó)以武力執(zhí)法、越境抓人的合法性與先例風(fēng)險(xiǎn)。白宮這邊，特朗普第一時(shí)間“認(rèn)領(lǐng)功勞”，并以一貫高調(diào)的方式將其包裝成“美國(guó)實(shí)力與意志”的展示——既是對(duì)外震懾，也是對(duì)內(nèi)邀功。

但如果把鏡頭從總統(tǒng)的聚光燈下挪開，這場(chǎng)抓捕行動(dòng)更像是一盤早已擺好的棋：臺(tái)前是特朗普的表態(tài)，幕后真正推動(dòng)棋局的人，卻是隱藏在背后的國(guó)務(wù)卿馬爾科·盧比奧。進(jìn)入特朗普第二任期后，盧比奧在外交與國(guó)家安全決策中的存在感迅速上升，尤其在拉美議題上幾乎掌握主導(dǎo)權(quán)。無(wú)論是行動(dòng)的政治動(dòng)機(jī)、敘事框架，還是跨部門協(xié)調(diào)與執(zhí)行推進(jìn)，都能看到盧比奧的影子。

換句話說(shuō)，跨境逮捕馬杜羅不是一次特朗普臨時(shí)起意的“沖動(dòng)行為”，而是一場(chǎng)被長(zhǎng)期籌劃、精心推進(jìn)的閃電行動(dòng)——而盧比奧，才是那個(gè)把馬杜羅推向風(fēng)暴中心的人。

一、盧比奧——“西半球戰(zhàn)略”策劃者

盧比奧之所以能在特朗普內(nèi)閣中迅速坐上外交“主導(dǎo)位”，既有政治機(jī)緣，也離不開他個(gè)人的出身與立場(chǎng)加持。作為出身邁阿密的古巴裔流亡者家庭一員，盧比奧從踏入政壇起就以強(qiáng)硬反共著稱，對(duì)拉美左翼政權(quán)尤其不假辭色。無(wú)論是早年在地方政壇打拼，還是后來(lái)進(jìn)入國(guó)會(huì)、成為佛州參議員，他都長(zhǎng)期把哈瓦那當(dāng)作西半球的“問(wèn)題源頭”之一，對(duì)古巴政權(quán)的批判幾乎貫穿整個(gè)政治生涯。

同樣的邏輯，他也一并投射到委內(nèi)瑞拉的查韋斯—馬杜羅體系上。多年來(lái)，盧比奧一直是華盛頓最積極推動(dòng)對(duì)委內(nèi)瑞拉“上強(qiáng)度”的政客之一：不斷催促制裁升級(jí)、要求對(duì)外支持反對(duì)派、強(qiáng)調(diào)必須向加拉加斯施壓。他的這套世界觀，恰好與特朗普在拉美地區(qū)重申美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的野心對(duì)上了頻率——特朗普想把“西半球秩序”重新握回手里，覬覦委內(nèi)瑞拉的石油資源，同時(shí)也愿意把馬杜羅塑造成地區(qū)難民潮與治安惡化的“罪魁禍?zhǔn)住?。兩人的?dòng)機(jī)不盡相同，但結(jié)論高度一致：必須對(duì)馬杜羅下手，而且要行動(dòng)地漂亮引起全世界關(guān)注。

事實(shí)上，早在特朗普第一任期，盧比奧就已深度參與并塑造美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的政策走向。2017年特朗普上任僅一個(gè)月，盧比奧就曾安排當(dāng)時(shí)委內(nèi)瑞拉反對(duì)派人士、被監(jiān)禁政治領(lǐng)袖洛佩斯的妻子進(jìn)入白宮與特朗普會(huì)面，把委內(nèi)瑞拉議題“塞進(jìn)”特朗普的關(guān)注清單。2019年，在盧比奧的強(qiáng)力游說(shuō)下，特朗普更進(jìn)一步，率先承認(rèn)胡安·瓜伊多為委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)總統(tǒng)”。據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道，特朗普一度動(dòng)過(guò)軍事打擊的念頭，而盧比奧在評(píng)估美軍在該地區(qū)兵力與風(fēng)險(xiǎn)后，反而勸其先按下暫停鍵。這些細(xì)節(jié)共同指向一個(gè)事實(shí)：盧比奧對(duì)特朗普的影響力由來(lái)已久——既能推著特朗普把姿態(tài)做強(qiáng)，也能在關(guān)鍵時(shí)刻替他把風(fēng)險(xiǎn)算清、時(shí)機(jī)掐準(zhǔn)。

也正因如此，特朗普在2024年勝選連任后不久便提名盧比奧出任國(guó)務(wù)卿，并給了他相當(dāng)大的操作空間。華盛頓流傳的說(shuō)法是：特朗普看重盧比奧對(duì)拉美事務(wù)的熟稔、在佛州古巴裔社群中的政治資本，以及他在對(duì)委內(nèi)瑞拉強(qiáng)硬路線上的“決心與執(zhí)行力”。在第二任期里，盧比奧不僅是外交系統(tǒng)的一把手，更逐漸扮演起特朗普西半球戰(zhàn)略的首席操盤手。

二、時(shí)機(jī)成熟：從工作組到“外科手術(shù)式方案”

就任國(guó)務(wù)卿后，盧比奧主導(dǎo)成立了一個(gè)專門聚焦委內(nèi)瑞拉的小型工作組，成員橫跨白宮、軍方與情報(bào)系統(tǒng)（包括白宮副幕僚長(zhǎng)斯蒂芬·米勒、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩、國(guó)防部長(zhǎng)皮特·黑格塞思、中情局長(zhǎng)約翰·拉特克利夫等）。在這一框架下，美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)與軍方被要求“同頻協(xié)作”，制定一套更接近外科手術(shù)式的秘密方案。

等待多年后，盧比奧終于在2025年末迎來(lái)了他認(rèn)為“條件成熟”的窗口。并最終在2026年新年伊始付諸實(shí)施——馬杜羅夫婦被一舉擒獲。

值得玩味的是，此次行動(dòng)在戰(zhàn)術(shù)上刻意“只拔頭、不清盤”：美方并未同步針對(duì)委內(nèi)瑞拉政權(quán)其他關(guān)鍵人物（如副總統(tǒng)羅德里格斯、強(qiáng)硬派議長(zhǎng)卡貝羅等）展開全面抓捕或“清洗”。這背后的主要原因大概是：盧比奧團(tuán)隊(duì)有意避免重演2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后那種全面清洗導(dǎo)致的權(quán)力真空與長(zhǎng)期失序，而更接近1989年美軍抓捕巴拿馬強(qiáng)人諾列加的模式——保留行政架構(gòu)與基本秩序，把動(dòng)蕩控制在可管理范圍內(nèi)，形成“有節(jié)奏、可控的”權(quán)力更替。

作為“設(shè)計(jì)師”，盧比奧也并未只做幕后棋手，他很快站上前臺(tái)，為行動(dòng)提供話語(yǔ)與合法性包裝。行動(dòng)當(dāng)日，他陪同特朗普在海湖莊園召開新聞發(fā)布會(huì)，隨后又迅速啟動(dòng)斡旋與宣傳：一方面第一時(shí)間通報(bào)國(guó)會(huì)山領(lǐng)導(dǎo)層，試圖把“程序正當(dāng)性”補(bǔ)齊；另一方面他以西班牙語(yǔ)與委內(nèi)瑞拉方面溝通，并密集登上主流電視訪談，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)無(wú)意長(zhǎng)期占領(lǐng)或治理委內(nèi)瑞拉，行動(dòng)目標(biāo)“有限且聚焦”。

在NBC的《與媒體見面》中，盧比奧重申美軍地面部隊(duì)并未在委內(nèi)瑞拉駐扎，同時(shí)保留“必要時(shí)進(jìn)一步精確打擊”的政策空間，但強(qiáng)調(diào)“美國(guó)不會(huì)去日常管理委內(nèi)瑞拉”。在CBS的《面對(duì)國(guó)家》節(jié)目上，他又把后續(xù)手段框定在制裁、石油禁運(yùn)、海上攔截等“可持續(xù)施壓工具”上，并將此次行動(dòng)描述為“將馬杜羅夫婦帶到美國(guó)受審”的特定任務(wù)——既向外界宣示力度，也刻意壓低“托管/占領(lǐng)”的想象空間。

如果對(duì)比特朗普和盧比奧在此次事件中的表現(xiàn)，差距一眼可見：盧比奧用冷靜、專業(yè)、可控的措辭，把行動(dòng)定性為“拔除一個(gè)毒梟獨(dú)裁者”、幫助委內(nèi)瑞拉“回到民主軌道”；而特朗普的表達(dá)則更像本能沖鋒，甚至帶點(diǎn)口無(wú)遮攔——比如在空軍一號(hào)上拋出“委內(nèi)瑞拉需要我們照料”“我們要暫時(shí)接管事務(wù)”之類的話，很容易引發(fā)外界對(duì)“美國(guó)要托管委內(nèi)瑞拉”的聯(lián)想。隨后盧比奧團(tuán)隊(duì)迅速將這種發(fā)言的外溢效應(yīng)降溫，轉(zhuǎn)而突出行動(dòng)的有限目標(biāo)、合法性敘事與風(fēng)險(xiǎn)可控——從這個(gè)側(cè)面看，盧比奧在特朗普政府內(nèi)實(shí)際上承擔(dān)著雙重職責(zé)：既是政策的導(dǎo)航員，也是輿論的修辭師。

三、勝利的回聲與賭局的代價(jià)：掌聲背后的風(fēng)險(xiǎn)分配

抓捕馬杜羅的行動(dòng)背后，在佛羅里達(dá)州邁阿密附近的多拉爾（Doral），委內(nèi)瑞拉裔與古巴裔社區(qū)的人群揮舞著美國(guó)國(guó)旗，也有人舉著印有特朗普頭像的旗幟，在街頭慶?！榜R杜羅被美軍抓捕”的消息。

佛羅里達(dá)出現(xiàn)這樣的畫面并不意外：佛州既是盧比奧的政治大本營(yíng)，也是特朗普贏得連任的關(guān)鍵搖擺州之一；這里聚集著大量拉美流亡者與新老移民，其中反共情緒濃厚的古巴裔群體、以及對(duì)馬杜羅政權(quán)懷有強(qiáng)烈敵意的委內(nèi)瑞拉僑民，長(zhǎng)期以來(lái)都在美國(guó)政治中擁有可觀的動(dòng)員力。對(duì)他們而言，馬杜羅的倒臺(tái)是一樁等待多年、甚至家族跨代的夙愿。也因此，對(duì)特朗普與盧比奧來(lái)說(shuō)，推動(dòng)抓捕馬杜羅并不只是外交或戰(zhàn)略動(dòng)作，它同樣是一筆赤裸的國(guó)內(nèi)政治賬：誰(shuí)能把“強(qiáng)硬”兌現(xiàn)為結(jié)果，誰(shuí)就能在佛州把選票與政治忠誠(chéng)進(jìn)一步鎖死。

但也正是在這里，風(fēng)險(xiǎn)與收益的分配極不對(duì)稱。特朗普此刻風(fēng)光無(wú)限，鏡頭與掌聲都在他身上；可一旦未來(lái)委內(nèi)瑞拉后續(xù)局勢(shì)出現(xiàn)閃失——權(quán)力真空、內(nèi)戰(zhàn)化、難民潮失控、美國(guó)被迫持續(xù)卷入——最先被追責(zé)、最難脫身的，很可能也是背后的策劃者國(guó)務(wù)卿盧比奧。這場(chǎng)行動(dòng)對(duì)盧比奧而言是一場(chǎng)巨額押注：如果他能在摧毀馬杜羅政權(quán)的同時(shí)，又把美國(guó)從泥潭邊緣拉回來(lái)，他不僅能向佛州選民交出一份近乎完美的答卷，還可能以“新時(shí)代拉美戰(zhàn)略操盤手”的姿態(tài)，躋身美國(guó)當(dāng)代最具影響力的外交政治人物之列；反之，他將成為這場(chǎng)豪賭的第一責(zé)任人。

而現(xiàn)在，真正困難的部分才剛開始。當(dāng)下，馬杜羅夫婦被押解至紐約等待聯(lián)邦法院判決程序，美軍繼續(xù)在委內(nèi)瑞拉沿岸保持軍事部署，以防局勢(shì)突變。委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)則由副總統(tǒng)羅德里格斯勉強(qiáng)組織臨時(shí)政府，在美方壓力與影響下維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)；美國(guó)強(qiáng)調(diào)將通過(guò)石油禁運(yùn)、海上攔截等手段繼續(xù)施壓，推動(dòng)舉行“民主選舉”。 從階段性目標(biāo)看，“移除馬杜羅”這一關(guān)已經(jīng)過(guò)了；接下來(lái)的每一步——能否把國(guó)家機(jī)器撐住、把社會(huì)秩序穩(wěn)住、把政治過(guò)渡推向可控的軌道，才是對(duì)盧比奧真正的考題——也是對(duì)這場(chǎng)行動(dòng)歷史評(píng)價(jià)的決定性變量。

在這場(chǎng)跨國(guó)逮捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的行動(dòng)中，盧比奧注定會(huì)被推上兩種截然相反的敘事舞臺(tái)：支持者會(huì)把他塑造成“民主與自由的捍衛(wèi)者”，認(rèn)為他終于拔掉了拉美的一顆毒瘤；在美國(guó)國(guó)內(nèi)，幾乎也難以找到真正愿意為馬杜羅鳴不平的政治力量。但反對(duì)者的指控同樣鋒利——未經(jīng)充分授權(quán)便對(duì)他國(guó)動(dòng)武、跨境抓捕國(guó)家元首，這不僅觸碰國(guó)際法與主權(quán)原則的紅線，更像是把一個(gè)危險(xiǎn)的先例重新擺上桌：今天美國(guó)可以這樣做，明天別的國(guó)家是否也會(huì)以同樣邏輯照搬？潘多拉之盒一旦打開，代價(jià)從來(lái)不是一次性的。

而真正決定這場(chǎng)行動(dòng)歷史評(píng)價(jià)的，是之后需要收拾的殘局：美國(guó)能否避免委內(nèi)瑞拉陷入權(quán)力真空與系統(tǒng)性混亂？若沖突升級(jí)、經(jīng)濟(jì)崩盤、難民潮再起，美國(guó)要如何接住隨之而來(lái)的地區(qū)人道危機(jī)與移民壓力？這些不確定性會(huì)像回旋鏢一樣，最終全部飛回華盛頓——而且首先砸中的，大概率不是臺(tái)前高調(diào)“認(rèn)領(lǐng)”的特朗普，而是臺(tái)后真正推動(dòng)齒輪運(yùn)轉(zhuǎn)的盧比奧。

因此，這場(chǎng)行動(dòng)既是一次地緣政治的強(qiáng)勢(shì)宣示，也是盧比奧個(gè)人職業(yè)生涯的一次豪賭。同時(shí)，讓我們拭目以待：美國(guó)到底是用一次行動(dòng)換回了秩序，還是用一次行動(dòng)制造了更大的無(wú)序。