2026年1月6日，國務院總理李強簽署國務院令，正式公布《商事調解條例》（以下簡稱《條例》），自2026年5月1日起施行。作為我國首部專門規(guī)范商事調解活動的行政法規(guī)，《條例》填補了商事調解領域立法空白，標志著商事調解從實踐探索邁入法治化規(guī)范發(fā)展新階段。本文將圍繞商事調解制度的核心問題進行初步解讀。

一、與征求意見稿的重要修改對比

《條例》相較于2025年5月發(fā)布的《中華人民共和國商事調解條例（公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），在結構、內容和表述上均有多處重要調整，體現(xiàn)了立法者對商事調解制度的深化思考與精準定位。下面主要介紹五方面的重要修改。

1. 細化商事調解組織的設立條件

將《征求意見稿》第七條第（四）項"有必要的財產"具體化為"有30萬元以上的資產"；增加"有適當數(shù)量的專職工作人員"要求，保障調解組織專業(yè)化運作。將"登記證"改為"執(zhí)業(yè)證書"，將"登記"改為"準予設立"，強化商事調解組織的法律服務屬性而非單純登記管理屬性。

2.明確商事調解組織的非營利性定位

《條例》新增條款明確"本條例所稱商事調解組織，是指依照本條例規(guī)定設立，不以營利為目的開展商事調解活動的組織"，相較于征求意見稿中模糊的組織性質表述，這一修改從立法層面界定了商事調解組織的非營利屬性，成為本次立法的核心亮點之一。

3. 細化調解員的條件

明確調解員專業(yè)素質要求：第十二條新增"商事調解員應當公道正派，具備良好的專業(yè)素質"的總體要求，為調解員選拔提供價值導向。

4. 明確調解協(xié)議的法律效力

《條例》第二十二條明確規(guī)定"商事調解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當履行"，相較于《征求意見稿》第二十一條"經調解達成的商事調解協(xié)議，當事人應當履行"，首次在行政法規(guī)層面明確賦予商事調解協(xié)議法律約束力，是重大制度突破。刪除《征求意見稿》第二十二條中關于調解協(xié)議轉化為仲裁調解書、裁決書及賦強公證文書的規(guī)定，突出司法確認作為主要執(zhí)行保障路徑，與《民事訴訟法》保持一致，避免制度沖突。

5. 新增違反非營利性定位的違規(guī)責任

針對商事調解組織違反非營利性定位的行為，增設"違規(guī)分配利潤、變相開展營利性經營活動"等處罰情形，明確由司法行政部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，強化非營利性定位的制度剛性。

二、《商事調解條例》主要內容歸納與重點解讀

《條例》共33條，分為總則、商事調解組織、商事調解員、調解程序、調解協(xié)議、國際合作、監(jiān)督管理、法律責任和附則九個部分，核心內容可歸納為以下幾個方面：

1. 明確適用范圍與基本原則

適用范圍：采用"正面列舉+反向排除"方式，明確貿易、投資、金融、運輸、房地產、工程建設、知識產權等領域商事爭議適用商事調解；婚姻家庭、繼承、監(jiān)護、勞動人事、消費者權益爭議等不適用。

基本原則：確立自愿、合法、誠信、保密四大原則，將"意思自治"與"程序正義"貫穿制度始終，既賦予當事人程序自主權，又確保調解活動合法性與正當性。

組織性質核心界定：明確商事調解組織為"依照本條例規(guī)定設立，不以營利為目的開展商事調解活動的組織"，強調其非營利屬性和中立立場，同時確立其作為專業(yè)化法律服務主體的地位。這一定位是《條例》的基石性條款，決定了商事調解組織的設立宗旨、運營模式與監(jiān)管方向。

2. 規(guī)范商事調解組織設立與管理

設立條件：包括發(fā)起人為非營利法人、名稱含"商事調解"字樣、有固定住所和章程、30萬元以上資產、5名以上調解員和適當專職工作人員等五項硬性要求，從資本、人員、場地等維度保障調解組織的基本運作能力。

審批程序：實行"市級初審、省級審批"兩級管理模式，保障調解組織設立的規(guī)范性與專業(yè)性。

信息公開：要求商事調解組織及時向社會公開章程、調解員名冊、調解規(guī)則及設立、變更、注銷等信息，接受社會監(jiān)督。

非營利性定位的利弊深度解析

核心優(yōu)勢：一是保障中立與公信力，從源頭上阻斷資本逐利對調解中立性的干擾，避免為追求利潤而偏離公正立場，強化當事人對調解結果的信任，契合商事調解"專業(yè)、保密、友好"的核心價值，為調解協(xié)議法律效力提供制度基礎；二是契合公共服務屬性，與人民調解、仲裁、公證等爭議解決機構屬性保持一致，便于與司法、仲裁程序銜接，形成制度合力，助力矛盾糾紛"訴源治理"；三是降低企業(yè)解紛成本，可通過政府補貼、社會捐贈等渠道補充運營資金，收費更靈活且更具普惠性，減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)維權負擔；四是便于國際接軌與監(jiān)管，國際主流商事調解機構多為非營利組織，這一定位有助于與國際規(guī)則對接，提升我國商事調解的國際認可度，同時便于司法行政部門統(tǒng)一準入與監(jiān)管。

主要弊端：一是資金與發(fā)展受限，禁止利潤分配導致融資渠道狹窄，難以吸引社會資本投入，制約服務供給與數(shù)字化、國際化等創(chuàng)新能力，收入僅能維持基本運營，影響調解員薪酬與職業(yè)吸引力，可能導致專業(yè)人才流失；二是市場化服務供給不足，限制了市場化機制在資源配置中的作用，缺乏價格與服務質量的競爭機制，難以滿足跨境、復雜商事爭議對定制化、高效率服務的需求；三是可持續(xù)發(fā)展壓力大，過度依賴政府補貼與法院委托案件，易導致"等靠要"心態(tài)，自主拓展案源動力不足，經費緊張可能影響調解員培訓、技術升級等投入；四是監(jiān)管與激勵平衡難，非營利組織的財務與治理結構相對復雜，監(jiān)管成本較高，缺乏有效的績效激勵機制，難以充分調動調解組織與調解員的積極性。

3. 嚴格商事調解員資格與行為規(guī)范

基本條件（四項之一）：⑴通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調解工作滿3年；⑵從事律師、仲裁、公證工作滿3年或者曾任法官、檢察官滿3年；⑶具有法律、經濟、科學技術等相關專業(yè)知識，從事法律、經濟貿易等專業(yè)工作，并具有中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；⑷本條例施行前已從事商事調解工作滿3年，并具有大學本科以上學歷。

特殊規(guī)定：公職人員兼任商事調解員的，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定；可以從具有專業(yè)影響力和公信力的境外人士中聘任商事調解員并備案。

行為規(guī)范：調解員必須保持中立，勤勉盡責，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，履行保密義務和披露義務，不得與當事人串通進行虛假調解。

解讀：《條例》對調解員條件的設定體現(xiàn)了"專業(yè)化+多元化"的理念，既吸納法律專業(yè)人士保障調解合法性，又允許經濟、科技等領域專家參與，滿足不同類型商事爭議解決需求；同時通過嚴格行為規(guī)范，確保調解過程的公正性與公信力，為調解協(xié)議法律效力提供程序保障。

4. 確立商事調解活動基本規(guī)則

自愿調解原則：當事人一方明確拒絕調解的，不得調解；當事人可以共同選定或委托調解組織推薦調解員。

靈活調解方式：調解員可以適用行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習慣等；支持在線調解，與線下調解具有同等法律效力。

保密原則：商事調解不公開進行，當事人約定公開的除外，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的不得公開；調解組織和調解員對調解過程中知悉的信息負有保密義務。

費用管理：調解組織可以收取費用，按照公平、合理原則制定標準并向社會公開，平衡非營利屬性與專業(yè)服務價值，收費收入只能用于調解業(yè)務開展、人員薪酬、場地租賃等必要開支，不得用于利潤分配。

5. 強化商事調解協(xié)議法律效力

核心條款：第二十二條明確規(guī)定"商事調解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當履行"，這是《條例》最具突破性的規(guī)定之一。

配套保障：當事人可以就商事調解協(xié)議依法申請司法確認，經司法確認后獲得強制執(zhí)行力；涉及境外執(zhí)行的，可以依照有關國際條約向有管轄權的外國主管機關申請執(zhí)行。

協(xié)議要件：調解協(xié)議應當載明主要事實、爭議事項和當事人達成協(xié)議的主要內容、履行方式與期限等；內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違背公序良俗。

解讀：這一規(guī)定首次在行政法規(guī)層面明確賦予商事調解協(xié)議法律約束力，改變了以往調解協(xié)議主要依靠當事人自覺履行的局面，增強了商事調解的權威性與執(zhí)行力。同時，非營利性定位保障了調解協(xié)議的公正性，為司法確認提供了堅實的事實基礎，實現(xiàn)"軟約束"與"硬保障"的有機結合。對于民營企業(yè)而言，這一規(guī)定意味著通過商事調解解決糾紛不僅能夠快速達成和解，還能獲得可靠的法律保障，減少后續(xù)維權風險，體現(xiàn)了國家對民營企業(yè)家權益保護的重視。

6. 健全監(jiān)督管理與法律責任體系

監(jiān)管措施：司法行政部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱和復制有關資料、調查有關情況、約談有關人員等措施進行監(jiān)督管理，重點核查調解組織是否遵守非營利性定位、是否違規(guī)收取費用、是否履行信息公開義務等。

法律責任：對未經批準擅自開展商事調解活動、未按規(guī)定辦理變更注銷手續(xù)、違反業(yè)務規(guī)范等行為設定了警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰措施；對調解員虛假調解、泄露秘密等行為也規(guī)定了相應處罰；針對違反非營利性定位的行為，增設專項處罰條款，強化制度剛性。

7. 促進商事調解國際化發(fā)展

支持涉外業(yè)務拓展：支持商事調解組織到境外設立業(yè)務機構，開展商事調解活動。

開放試點：在自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等區(qū)域內，允許境外商事調解組織設立業(yè)務機構開展涉外商事調解活動；支持試點建立商事調解員獨立開展涉外商事調解活動的相關制度。

國際合作：鼓勵商事調解組織、行業(yè)自律組織加強國際交流合作，積極參與國際商事調解規(guī)則制定，推動調解員能力水平國際互認。

三、未來發(fā)展建議

《條例》雖有重大突破，但仍存在一些需要完善的空間，未來可從以下方面進一步發(fā)展：

1.構建多元化商事調解服務體系

在堅持非營利性為主體的同時，允許探索市場化調解服務模式，通過政策引導和制度規(guī)范，在自貿試驗區(qū)、海南自貿港等區(qū)域試點設立市場化商事調解機構，形成"非營利+市場化"互補的調解服務格局，激活調解的生命力。

2.優(yōu)化司法確認程序

推動法院簡化商事調解協(xié)議司法確認流程，建立專門的商事調解司法確認綠色通道，縮短審查期限，提高確認效率，使"調解+確認"真正成為高效便捷的糾紛解決方式。

3.健全調解員培養(yǎng)與激勵機制

建立"理論+實務+技能"的培訓課程體系，加強商事法律與國際規(guī)則、行業(yè)專業(yè)知識、調解實操技能培訓；探索建立調解員等級評定制度與薪酬激勵機制，提升調解員職業(yè)認同感與專業(yè)價值，吸引更多高素質人才投身商事調解事業(yè)。

4.推動多元化糾紛解決機制立法

建議制定《多元化糾紛解決機制促進法》，在法律層面明確市場化調解的合法地位，對商事調解的資質、收費、監(jiān)管等核心問題予以全面規(guī)范，為調解事業(yè)健康發(fā)展提供更堅實的法治保障。

5.完善非營利性組織的扶持政策

加大政府購買服務力度，建立商事調解組織專項補貼基金；落實稅收優(yōu)惠政策，對捐贈商事調解組織的企業(yè)和個人給予稅收減免；鼓勵金融機構為商事調解組織提供低息貸款，破解資金瓶頸。

《商事調解條例》的出臺是我國商事爭議解決制度建設的里程碑事件，標志著商事調解從實踐探索邁入法治化規(guī)范發(fā)展新階段?！稐l例》通過明確商事調解適用范圍、設立條件、基本規(guī)則和協(xié)議效力等核心內容，尤其是確立商事調解組織的非營利性定位，構建了中國特色商事調解制度體系，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務高質量發(fā)展和高水平對外開放提供了有力法治保障。盡管《條例》仍存在一些需要完善的空間，但隨著配套制度的逐步健全和實踐經驗的不斷積累，商事調解必將在化解商事爭議、保護當事人合法權益、促進民營經濟發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用，為我國打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境貢獻力量。