來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

如何平衡環(huán)保目標(biāo)與民生可負(fù)擔(dān)性，是擺在地方政府面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

今冬采暖季，“河北農(nóng)村取暖費(fèi)用太高”問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。自前些年“煤改氣”后，隨著補(bǔ)貼退坡、居民用氣價(jià)格上漲，河北省多地“煤改氣”居民取暖成本問(wèn)題日漸突出，一些家庭大幅縮減甚至停燒天然氣。

“孩子每天放學(xué)后的三四個(gè)小時(shí)家里會(huì)開(kāi)一會(huì)兒壁掛爐，這樣算下來(lái)每星期燃?xì)赓M(fèi)要三四百塊錢(qián)?！?月6日，河北省保定市曲陽(yáng)縣張先生告訴第一財(cái)經(jīng)，他家120平方米的房子，壁掛爐每天調(diào)至65度、運(yùn)行4小時(shí)左右，一個(gè)采暖季要花4000多元取暖。但這只能讓室溫保持在13度左右，若室外降至0度，室溫往往不足7度。夜間關(guān)閉壁掛爐后，家里只能靠電熱毯取暖，每月會(huì)再增加三四百元電費(fèi)。

“往年煤價(jià)高的時(shí)候，一冬燒2噸煤，不到2000元，室溫還能維持在20度。”對(duì)比“煤改氣”前，張先生直言取暖費(fèi)用差別很大。

邢臺(tái)市一縣居民郭先生告訴第一財(cái)經(jīng)，他家4間屋子約160平米空間，“煤改氣”后每年冬季取暖費(fèi)約6000元，室溫能維持在17度。今年母親年邁怕寒，近兩月來(lái)取暖費(fèi)已經(jīng)燒掉4000多元，預(yù)計(jì)今冬燃?xì)赓M(fèi)最少要花8000元。而他70多歲的鄰居老夫妻，在寒冬“三九”來(lái)臨的當(dāng)下，還未開(kāi)壁掛爐取暖。

（壁掛爐，拍攝：第一財(cái)經(jīng)）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省2024年農(nóng)村居民人均可支配收入22022元。這也意味著，對(duì)當(dāng)?shù)孛焊臍獾木用穸裕∨M(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支。

自2017年起加速布局的“煤改氣”，是國(guó)內(nèi)系統(tǒng)治理空氣污染的重要舉措之一，位于大氣污染傳輸通道的“京津冀及周邊地區(qū)”2+26個(gè)城市，被列為污染治理重點(diǎn)地區(qū)。完成“煤改氣”清潔取暖改造的用戶，主要享受壁掛爐等設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)行（即取暖用氣）兩項(xiàng)補(bǔ)貼，除中央財(cái)政劃撥的資金外，其余部分由地方各級(jí)政府按財(cái)力承擔(dān)。

“煤改氣”推行之初，河北省執(zhí)行了較有力的燃?xì)馊∨a(bǔ)貼政策，除了安裝設(shè)備等一次性補(bǔ)貼外，還給予每立方米約1元左右的居民用氣補(bǔ)貼。但此后補(bǔ)貼退坡，現(xiàn)在部分地區(qū)補(bǔ)貼降至0.2元/立方米，直接拉高了居民的取暖支出。

河北省邢臺(tái)市巨鹿縣政府在2025年11月答復(fù)文件中介紹了補(bǔ)貼退坡情況：氣代煤戶運(yùn)行補(bǔ)貼發(fā)放共9年，自安裝當(dāng)年起計(jì)算，第1-3年按每戶1立方米補(bǔ)貼0.8元，最高補(bǔ)助補(bǔ)貼960元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，第4-6年退坡至50%，第7-9年退坡至25%。

石家莊市藁城區(qū)政府、唐山市高新區(qū)管委會(huì)2025年7月、11月亦陸續(xù)發(fā)布消息，根據(jù)省、市運(yùn)行政策，并參考區(qū)財(cái)力情況，當(dāng)?shù)貧獯哼\(yùn)行補(bǔ)貼已從改造初期的0.8元/立方米退坡至0.2元/立方米。

補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，河北多地天然氣價(jià)格卻長(zhǎng)期穩(wěn)定在每立方米氣3元左右，近些年甚至略有上調(diào)。

2023年，國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)內(nèi)多地開(kāi)啟居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)調(diào)整，據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計(jì)，2023年，河北10個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價(jià)平均上調(diào)0.391元/立方米，漲幅達(dá)14%。是年，石家莊市將居民用氣第一階梯價(jià)格由每立方米2.78元調(diào)整為3.15元，“煤改氣”用戶執(zhí)行此價(jià)格。同年，承德市、邢臺(tái)市等地則漲至3.3元/立方米。前述氣價(jià)持續(xù)至今。

補(bǔ)貼降、氣價(jià)漲，河北“煤改氣”居民用戶的取暖負(fù)擔(dān)加重。

不僅如此，一名國(guó)內(nèi)頭部燃?xì)夤緩臉I(yè)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，較早參與清潔取暖改造的用戶，多數(shù)家中壁掛爐運(yùn)行八年左右，進(jìn)入住建部規(guī)定的判廢年限。之前這項(xiàng)單臺(tái)少則3000多元的設(shè)備費(fèi)用主要由地方政府承擔(dān)，后續(xù)更新費(fèi)誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)將是新問(wèn)題。

“‘煤改氣’在改善北方地區(qū)農(nóng)村空氣質(zhì)量和居民生活品質(zhì)方面確實(shí)取得了顯著成效，但部分地區(qū)補(bǔ)貼退坡也確實(shí)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何平衡環(huán)保目標(biāo)與民生可負(fù)擔(dān)性?！敝袊?guó)能源研究會(huì)分布式能源專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張葵葉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，建議首先平穩(wěn)過(guò)渡“煤改氣”補(bǔ)貼政策，避免補(bǔ)貼快速退出的“一刀切”選擇，尤其要向農(nóng)村困難家庭傾斜，建立與收入、氣價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；其次，推廣高效燃?xì)庠O(shè)備應(yīng)用，從技術(shù)和設(shè)備節(jié)能角度降低耗氣量，并加快推進(jìn)農(nóng)村房屋保溫改造。

張葵葉還建議，各地結(jié)合本地資源實(shí)際情況，讓氣代煤與電代煤、生物質(zhì)能、清潔煤、分布式可再生能源供暖等多種方式相結(jié)合，給農(nóng)村清潔取暖更多選擇。

值得關(guān)注的是，河北省并非全面實(shí)行“煤改氣”補(bǔ)貼退坡，各地政策仍有分化。例如，唐山市代管縣級(jí)市遷安去年11月發(fā)文承諾，采暖季給予氣代煤用戶0.8元/立方米氣價(jià)補(bǔ)貼，不再退坡，差額部分由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。當(dāng)?shù)剡€特別點(diǎn)名五保戶、低保戶“享受用氣全額補(bǔ)貼”，防止弱勢(shì)群體因成本問(wèn)題返貧返煤。

記者注意到，遷安市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2024年GDP穩(wěn)居河北省縣域首位，在全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)評(píng)比中綜合實(shí)力列第14位。該市農(nóng)村居民2024年人均可支配收入36065元，比河北省農(nóng)戶平均收入高出六成。