特朗普政府試圖對NASA進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)性壓縮，但國會選擇按下剎車鍵。FY2026財年，NASA的核心盤子基本得以保全。美東時間2026年1月5日，美國眾參兩院撥款委員會公布FY2026財年商務(wù)–司法–科學(xué)（CJS）撥款法案的聯(lián)合大會協(xié)議文本。根據(jù)協(xié)議，NASA 將獲得244.38億美元撥款，較FY2025年實(shí)際撥款248.38億僅減少約4億美元（1.6%），這與特朗普政府去年提出的188.09億美元白宮預(yù)算請求形成了鮮明反差。后者原本意味著對NASA總體經(jīng)費(fèi)24.3%的削減，其中科學(xué)、航空和空間技術(shù)將遭遇系統(tǒng)性斷供式壓縮。

從結(jié)果看，這并非一次技術(shù)性折中，而是一次明確的政治否決。國會兩黨用預(yù)算投票表態(tài)，NASA并不在聯(lián)邦緊縮周期中「可以被犧牲」的清單上。

●白宮削減 vs 國會托底：NASA預(yù)算博弈勝負(fù)已分

▲1月6日，該撥款協(xié)議已被納入一項(xiàng)包含商務(wù)–司法–科學(xué)、能源–水利和內(nèi)政–環(huán)境三項(xiàng)內(nèi)容的小型綜合撥款法案（Minibus）。眾議院議長邁克·約翰遜已表態(tài)，將于本周推動眾議院表決，隨后送交參議院審議。考慮到當(dāng)下的黨派博弈與地緣政治不確定性，法案最終簽署仍存在程序風(fēng)險，但兩黨撥款領(lǐng)導(dǎo)層已釋放出較為一致的支持信號，NASA的2026錢景相對樂觀。

更重要的是，本次大會協(xié)議并非NASA FY2026的全部資金來源。由參議員特德·克魯茲主導(dǎo)的獨(dú)立預(yù)算協(xié)調(diào)法案——《One Big Beautiful Bill Act》OBBBA，P.L.119-21），為NASA提供了跨年度10億美元的額外資金支持，其中FY2026的一部分已經(jīng)體現(xiàn)在本次協(xié)議中。這使得表面上的微降預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行層面并未對Artemis計劃等核心項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性擠壓。

關(guān)鍵數(shù)據(jù)圖表①：NASA總預(yù)算三方案對比▼

一句話概括此表，白宮要砍骨頭，國會只允許修指甲。

●科學(xué)與探索：被保護(hù)的不是項(xiàng)目，而是能力結(jié)構(gòu)

從賬戶結(jié)構(gòu)看，國會的保護(hù)重點(diǎn)十分清晰。NASA科學(xué)賬戶在FY2026獲得72.50億美元，與FY2025基本持平，卻幾乎完整否決了白宮預(yù)算中近50%的削減方案。地球科學(xué)、行星科學(xué)、天體物理和日球物理等分項(xiàng)均恢復(fù)到接近原有水平，顯示國會并不接受對白宮「聚焦單一探索主線、犧牲科學(xué)廣譜能力」的設(shè)想。

探索賬戶方面，F(xiàn)Y2026主撥款77.83億美元，加之OBBBA補(bǔ)充資金后，主要項(xiàng)目可用資金：太空發(fā)射系統(tǒng)（SLS：23.33億）、獵戶座飛船（Orion：14.41億）、探索地面系統(tǒng)（EGS：9.23億）、人類著陸系統(tǒng)（HLS：20.05億）與月球門戶（Gateway：11.5億）等Artemis核心構(gòu)架均獲得穩(wěn)定支持。協(xié)議明確規(guī)定，在商業(yè)替代方案被證明在能力、風(fēng)險和成本上具備明顯優(yōu)勢之前，不得隨意削弱或重排SLS/Orion的資金結(jié)構(gòu)。這一表態(tài)延續(xù)了2010年以來國會對該體系的制度性背書，背后既有技術(shù)考量，也有就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和國家級發(fā)射能力的現(xiàn)實(shí)權(quán)重。

關(guān)鍵數(shù)據(jù)圖表②：FY2026國會協(xié)議下的NASA資金取向▼

●支持不等于縱容：國會對NASA有條件信任

在科學(xué)項(xiàng)目層面，大會協(xié)議釋放出一個比「加錢或砍錢」更值得注意的信號：支持科學(xué)項(xiàng)目，但不再無條件托底。

NASA與USGS聯(lián)合開發(fā)的下一代陸地觀測衛(wèi)星星座Landsat Next獲得1.10億美元，確保對地觀測數(shù)據(jù)連續(xù)性；火星未來任務(wù)同樣獲得1.10億美元，但協(xié)議明確表示不支持現(xiàn)有火星樣本返回（MSR）總體架構(gòu)。在成本預(yù)估已飆升至110億美元、進(jìn)度高度不確定的背景下，國會選擇繼續(xù)支持關(guān)鍵技術(shù)，卻拒絕為當(dāng)前方案背書，這實(shí)質(zhì)上是一次對NASA項(xiàng)目失控風(fēng)險的制度性剎車。

商業(yè)航天與空間運(yùn)營領(lǐng)域，同樣延續(xù)務(wù)實(shí)路線。商業(yè)低軌目的地（CLD）獲得2.73億美元，為國際空間站退役后美國仍有在軌能力而保底；OBBBA額外為ISS提供2.5億美元，使其FY2026實(shí)際可用經(jīng)費(fèi)達(dá)到約14.9億美元，并為SpaceX的美國脫軌航天器（USDV）撥付3.25億美元，提前為ISS的體面退役鋪路。

●錢沒變多，但方向清楚了

這份FY2026預(yù)算真正說明的，并不是NASA「贏」了白宮，而是美國航天決策的權(quán)力重心從來不在白宮，而在國會。當(dāng)預(yù)算進(jìn)入撥款委員會，航天就不再是口號，而是就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、選區(qū)與國家能力的集合體。

特朗普政府想把NASA壓縮成一條「月球直通火星」的單線工程，國會卻用最保守、也最有效的方式回答：NASA是一整套國家能力，不是一個項(xiàng)目公司。

錢沒有變多，野心也沒有被取消，但選擇空間被重新鎖定了。Artemis原架構(gòu)被保住，不是因?yàn)樗昝�，而是因�(yàn)橄却_保在美中登月競賽中不失速。只要SLS、Orion、科學(xué)任務(wù)背后仍然綁定著足夠多的州、崗位和產(chǎn)業(yè)鏈，它們就很難被一句「效率更高」所取代。科學(xué)任務(wù)被托底，也不是因?yàn)樗鼈儾毁F，而是因?yàn)橐坏┦�，美國將很難再把這些能力接回來。

在華盛頓，真正決定航天命運(yùn)的，往往不是誰更激進(jìn)，而是誰更難被替代。NASA已被牢固地嵌進(jìn)了美國政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中。太空探索還會繼續(xù)，但路線會越來越像政治妥協(xié)的結(jié)果，而不是技術(shù)最優(yōu)解。在賈里德·艾薩克曼執(zhí)掌下，NASA接下來真正的考驗(yàn)只有一個：如何在「錢不多、事不少、不穩(wěn)定」的復(fù)雜環(huán)境里，真正把Artemis計劃進(jìn)行到底。接下來，真正的變量，只剩執(zhí)行力本身。

部分信息索引：

Great News for NASA in the House-Senate FY2026 Appropriations Report（https://spacepolicyonline.com/news/great-news-for-nasa-in-the-house-senate-fy2026-appropriations-report/）

NASA's FY2026 Budget: Congress Delivers Stability in a Turbulent Fiscal Landscape（https://grok.com/share/bGVnYWN5_58193742-088f-461d-9ecf-fd15d448b56d）

Fiscal Year 2026 Budget Request（https://www.nasa.gov/fy-2026-budget-request/）