籠統(tǒng)的抗議、譴責(zé)對(duì)他起不到半分作用了，真正需要的是各國用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來抵御特朗普的不受約束的狂奔：更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、科技進(jìn)步成果、軍事力量硬核，是民眾生活更富足、文化自信更深入、治理體系更加公正合理。

本文作者系

盤古智庫高級(jí)研究

鈞天

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2026開年，特朗普強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦并移送出境的所謂“軍事行動(dòng)”，震驚了全世界。這一行為嚴(yán)重違反了國際法的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，違反了《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，受到國際社會(huì)的一致譴責(zé)。

但真正的危險(xiǎn)在于，經(jīng)過執(zhí)政以來的極限測(cè)試，特朗普已找到掙脫約束的路徑——在2026年，此類行動(dòng)將成常態(tài)，需要國際社會(huì)高度警惕。

首先，特朗普掙脫了授權(quán)約束。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，諸多決策一直受到憲法制約。如何在不因違憲的前提下繞開國會(huì)授權(quán)、法律約束而采取行動(dòng)，一直是特朗普的主要思考。如果說他在第一個(gè)任期處處受制的話，那么在第二個(gè)任期已經(jīng)洞悉了程序化約束的內(nèi)在邏輯，開始把總統(tǒng)權(quán)力發(fā)揮到極致。特朗普最喜歡援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）。該法案授權(quán)總統(tǒng)在面臨“異常且特別的國家安全威脅”時(shí)，可對(duì)進(jìn)口、出口、金融交易等采取緊急措施。同時(shí)，在軍事行動(dòng)方面，總統(tǒng)作為武裝部隊(duì)總司令，可在一定時(shí)間內(nèi)不經(jīng)國會(huì)授權(quán)采取軍事行動(dòng)。特朗普在第一任期（2017-2021）至少11次宣布國家緊急狀態(tài)并援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）發(fā)布行政令，用于制裁、出口管制等，包括將華為列入實(shí)體清單、限制TikTok運(yùn)營等。第二任期內(nèi)，2025年2月的“芬太尼關(guān)稅”和4月的“對(duì)等關(guān)稅”行政令，以及此次將委政權(quán)列為“外國恐怖組織”，以執(zhí)法、反恐名義實(shí)施海上封鎖、油輪扣押等行動(dòng) ，均在此列。另有統(tǒng)計(jì)稱其任內(nèi)累計(jì)通過IEEPA頒布行政令達(dá)28次，為歷任美國總統(tǒng)中最多。

此外，特朗普也將美國憲法第二條總司令權(quán)發(fā)揮到極致，可在面臨“迫在眉睫的威脅”（如販毒、恐怖主義）時(shí)采取軍事行動(dòng)，無需國會(huì)宣戰(zhàn) 。他也援引《授權(quán)使用軍事力量法》（AUMF）第127e條款，將委內(nèi)瑞拉相關(guān)販毒集團(tuán)定性為“非國際武裝沖突”對(duì)手，以“打擊毒品恐怖主義”為由開展跨境行動(dòng)。

盡管這些命令可能面臨法律挑戰(zhàn)，比如未獲國會(huì)宣戰(zhàn)或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)，被指違反憲法“宣戰(zhàn)權(quán)屬于國會(huì)”的規(guī)定 ，比如以“執(zhí)法、反恐”包裝軍事行動(dòng)，被質(zhì)疑規(guī)避國際法上的主權(quán)與不使用武力原則 ，比如相關(guān)法律條款（如AUMF 127e）適用范圍被指擴(kuò)大化，缺乏明確法理支撐，等等。但在短期內(nèi)可以繞過國會(huì)直接生效這一點(diǎn)上，特朗普已經(jīng)駕輕就熟，可以加速狂奔了。

其次，特朗普簡化了獲益鏈條。特朗普對(duì)金錢的關(guān)注程度、敏感程度超乎尋常，喜歡用金錢來衡量行動(dòng)效果，這是他的底層理念之一。不僅在競選、減稅問題上如此，在軍事問題上更是如此。他常掛在嘴邊一句話是：“當(dāng)你的盟友不支付他們的應(yīng)付份額時(shí)，這就成為了一個(gè)政治問題”。

在具體軍事行動(dòng)上，特朗普從不吝嗇用最夸張的詞語稱贊美軍，但在戰(zhàn)略上，特朗普多次形容他的國家安全顧問“對(duì)商業(yè)一無所知”，認(rèn)為將軍們對(duì)于弄錢或賺錢重視不夠。“他們不明白我們的目標(biāo)應(yīng)該是什么，他們讓美國以完全錯(cuò)誤的方式參加戰(zhàn)爭?！彼X得將軍們不理解成本收益，不知道如何賺錢。

時(shí)至今日，特朗普已經(jīng)等不及“扶持親美政權(quán)——出臺(tái)相關(guān)政策——引進(jìn)美國企業(yè)”這個(gè)傳統(tǒng)套路的實(shí)施了，也根本不想承擔(dān)任何所謂美國義務(wù)了。1月3日，他在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行的記者會(huì)上表示：“我們將管理這個(gè)國家”，“美國大型石油公司將前往委內(nèi)瑞拉，我們將讓美國那些規(guī)模龐大的石油公司——它們是全球最大的石油企業(yè)——投入數(shù)十億美元，維修嚴(yán)重破敗的石油基礎(chǔ)設(shè)施，并開始為國家創(chuàng)造收益?！?/p>

“沒有中間商賺差價(jià)”，軍事行動(dòng)之后，就是企業(yè)的直接介入。這個(gè)思路最早在阿富汗的礦產(chǎn)問題上體現(xiàn)出來，現(xiàn)在已日趨純熟。礦產(chǎn)也是理解特朗普的核心邏輯之一。特朗普在介入阿富汗問題時(shí)的第一句話就是：先讓一家公司參與進(jìn)來，快點(diǎn)招標(biāo)，我們應(yīng)該在那里拿走礦產(chǎn)——白宮相信，那里有價(jià)值3萬億美元的礦產(chǎn)?；蛟S他會(huì)吸取在阿富汗的教訓(xùn)，在委內(nèi)瑞拉一定要拿走石油。對(duì)特朗普來講，唯一吸引它的前景是做成一筆好交易。

最后，特朗普掌握了話語特權(quán)。眾所周知，特朗普對(duì)媒體一直持矛盾態(tài)度：一方面，他罵媒體是騙子，另一方面，他又十分依賴媒體——他雖然喜歡攻擊主流媒體，但還是把《紐約時(shí)報(bào)》等視為紀(jì)實(shí)新聞媒體，并且在很大程度上對(duì)其報(bào)道深信不疑。他每天要看6-8小時(shí)電視新聞，這也是極為奇特的。

特朗普不信任西方的“媒體假環(huán)境”，但渴望用自己制造的“媒體假環(huán)境”取而代之。他選擇推特是經(jīng)過沉思熟慮的，目的是為了獲得“話語特權(quán)”。這已經(jīng)改寫了傳播的定義。在他的推特攻勢(shì)下，所有的傳統(tǒng)媒體都顯得蒼白無力——因?yàn)榇蠹叶疾坏貌灰锰乩势赵谕铺厣系脑?，這成為媒體的“權(quán)威信源”，并且讓多數(shù)媒體對(duì)他形成了“話語路徑”的依賴以及節(jié)奏、流量的依賴——他用這一點(diǎn)牢牢地抓住了話語特權(quán)。他喜歡說：這是特朗普的戰(zhàn)爭，歷史上不會(huì)記住任何一個(gè)目標(biāo)，他會(huì)記住你。

特朗普一直堅(jiān)持推特至上：這就是我的交流方式，這是我當(dāng)選的原因，這是我成功的原因。他認(rèn)為：“這是我直接向民眾講話” ，“就是向世界講話的傳聲筒?！彼铝畎炎约狐c(diǎn)擊量20萬以及以上的推特打印出來，通過研究這些成功的推文，找出他們共同主題，變得更具戰(zhàn)略性——這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到——在如何簡短真實(shí)地表達(dá)自己的保護(hù)主義、孤立主義和狂熱的美國國家主義方面，特朗普是無人可及的。

綜上，掙脫了授權(quán)約束、簡化了獲益鏈條、掌握了話語特權(quán)的特朗普，已經(jīng)具備了自主行動(dòng)的關(guān)鍵條件。這使得傳統(tǒng)社會(huì)所期待的美國社會(huì)權(quán)力制衡、國際社會(huì)勢(shì)力平衡及以國際輿論譴責(zé)等都已基本落空：當(dāng)很多人還把希望寄托在美國內(nèi)部的三權(quán)分立的制度約束的時(shí)候，當(dāng)很多人還把希望寄托在委內(nèi)瑞拉的繼任總統(tǒng)或反對(duì)派的勢(shì)力平衡的時(shí)候，當(dāng)很多人還把希望寄托在國際輿論的譴責(zé)與規(guī)范，辨析抓捕（capured）、審判(stand trial)這些詞語的涵義的時(shí)候，特朗普已經(jīng)用“粗野的行動(dòng)”把這些東西踩在腳下。

作為信奉傳統(tǒng)、迷信強(qiáng)權(quán)、迷信個(gè)人力量的特朗普，正在與美國的霸權(quán)主義同頻共震，而且賦予了它以極強(qiáng)的新的行動(dòng)力。面對(duì)這種公然踐踏國際準(zhǔn)則的霸權(quán)行徑，國際社會(huì)需要思考的已經(jīng)不是理論問題、法律問題、道義問題了，而是現(xiàn)實(shí)問題。因此，籠統(tǒng)的抗議、譴責(zé)對(duì)他起不到半分作用了，真正需要的是各國用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來抵御特朗普的不受約束的狂奔：更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、科技進(jìn)步成果、軍事力量硬核，是民眾生活更富足、文化自信更深入、治理體系更加公正合理。

特朗普雖然經(jīng)常出而反爾、信口開河，但他對(duì)自己競選時(shí)的承諾相當(dāng)重視。他很喜歡說的話是：永遠(yuǎn)不會(huì)讓我的支持者失望——這是他的動(dòng)力源。

現(xiàn)在，他又開始對(duì)哥倫比亞、古巴、墨西哥、伊朗、丹麥發(fā)出威脅。特朗普一旦啟動(dòng)起來，很難剎車。2026年注定會(huì)有更多風(fēng)高浪急的事件出現(xiàn)。■

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波