波蘭、瑞典等國正在購買潛艇以保護(hù)管道

與俄羅斯龐大的核動(dòng)力潛艇相比，瑞典的A26型潛艇僅長66米，屬于緊湊型。但薩博建造的這款潛艇雖體積有限，卻在隱身和監(jiān)視能力上見長。其艦首內(nèi)置的端口可將水下無人機(jī)、傳感器或潛水員部署到海床上。對(duì)于波羅的海渾濁的水域以及正在其下展開的“冷戰(zhàn)”而言，A26型潛艇最具性價(jià)比。這至少是波蘭政府在11月26日得出的結(jié)論，當(dāng)時(shí)他們決定以約28億美元購買三艘該型潛艇。

對(duì)波蘭這樣的國家而言，密切監(jiān)視波羅的海及其水下是緊迫的國家安全問題。這片海域遍布電信和能源基礎(chǔ)設(shè)施。一條名為“波羅的海連接器”的天然氣管道連接芬蘭和愛沙尼亞。另一條“波羅的海管道”則將天然氣從挪威輸送到波蘭。通信和電力電纜鋪設(shè)在海底。今年早些時(shí)候，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛切斷了其電網(wǎng)與俄羅斯的連接；在連接它們與歐洲電網(wǎng)的四條鏈路中，有三條位于水下。在海面上，數(shù)百座風(fēng)力渦輪機(jī)矗立在丹麥和德國海岸外，波蘭沿海也在興建新的風(fēng)場。波羅的海沿岸現(xiàn)有十座液化天然氣接收站，另有兩座正在建設(shè)中。

從紙面上看，北約在波羅的海的存在從未如此強(qiáng)大。在該海域的九個(gè)沿岸國家中，除俄羅斯外均屬北約聯(lián)盟。但盡管北約在波羅的海的常規(guī)海軍力量上占據(jù)明顯優(yōu)勢，俄羅斯卻有能力造成嚴(yán)重破壞。自2023年以來，波羅的?；A(chǔ)設(shè)施至少發(fā)生了11起疑似蓄意破壞事件，其中多起與俄羅斯的“影子艦隊(duì)”有關(guān)——這是該國用于規(guī)避西方制裁的油輪網(wǎng)絡(luò)。最嚴(yán)重的事件是“波羅的海連接器”天然氣管道和一條連接芬蘭與愛沙尼亞的電力電纜破裂，很可能是船只在海床上拖錨所致。這兩者的修復(fù)都耗時(shí)數(shù)月。

俄羅斯的特工人員也可能利用其中一些船只進(jìn)行海面以上的行動(dòng)。9月，似乎由與俄羅斯有關(guān)聯(lián)的船只發(fā)射的無人機(jī)出現(xiàn)在丹麥機(jī)場上空。此后在法國和德國也發(fā)生了類似事件。

混合攻擊使俄羅斯得以否認(rèn)參與，同時(shí)測試北約的集體防御條款，并試探各成員國對(duì)抗的意愿。但弗拉基米爾·普京政權(quán)也開始公開行動(dòng)。10月初，丹麥國防情報(bào)局披露，俄羅斯軍艦曾將武器瞄準(zhǔn)丹麥海軍艦艇和直升機(jī)，并朝著丹麥艦船方向航行，模擬碰撞。

俄羅斯很快將有更多目標(biāo)可供選擇。德國、丹麥、瑞典和芬蘭正在建設(shè)新的波羅的海風(fēng)電場。波蘭的暴露程度更高。其近一半的能源進(jìn)口依賴波羅的海的管道和港口，且這種依賴還在增長。到2040年，該國可能在海上風(fēng)電場和新的液化天然氣接收站上投資遠(yuǎn)超1000億美元。波蘭首座核電站預(yù)計(jì)于2036年啟用，距海岸線不到2公里。

這些項(xiàng)目中的許多，都是在俄羅斯威脅看似抽象時(shí)構(gòu)思的。如今各國政府正爭先恐后地保護(hù)它們——這是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。雷達(dá)和衛(wèi)星可以監(jiān)視天空并跟蹤船舶，即使它們關(guān)閉了應(yīng)答器。但追蹤水面以下發(fā)生的事情要困難得多，這使得海底成為混合攻擊的理想場所。

許多依賴聲納的現(xiàn)有監(jiān)視技術(shù)不太適用于波羅的海。淺而雜亂的海底會(huì)產(chǎn)生噪音，海上交通會(huì)掩蓋水下活動(dòng)，鹽度的急劇變化則會(huì)扭曲聲波。新的解決方案將填補(bǔ)部分空白，包括水聲傳感器、A26這類潛艇以及無人水下航行器。但開發(fā)一套綜合監(jiān)視系統(tǒng)——這是北約在波羅的海的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)——將需要數(shù)年時(shí)間。

像A26這樣的項(xiàng)目面臨長期延誤。瑞典海軍原計(jì)劃于2022年接收其從薩博訂購的兩艘潛艇中的第一艘?，F(xiàn)已被推遲到2031年。（據(jù)說，需要升級(jí)建造潛艇的船廠是延誤的原因之一。）波蘭海軍僅擁有一艘老舊的蘇聯(lián)時(shí)代潛艇，它需要等到2030年代才能獲得訂購的三艘A26潛艇。與此同時(shí)，英國主要軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)最近得出結(jié)論，俄羅斯正在對(duì)其艦隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以瞄準(zhǔn)海底電纜和管道。

因此，即使有新技術(shù)來改進(jìn)監(jiān)控、探測和維修，北約也需要做更多工作，以向俄羅斯表明其混合攻擊不會(huì)不受懲罰。迄今為止的回應(yīng)大多是被動(dòng)的。根據(jù)北約于2025年初啟動(dòng)的“波羅的海哨兵”行動(dòng)，聯(lián)盟已加強(qiáng)了在波羅的海的巡邏。但盡管北約艦船可以呼叫商船檢查其注冊是否有效，根據(jù)國際法，其船員不允許登船或進(jìn)行檢查。

一些國家已提出更激進(jìn)的措施。在丹麥發(fā)生無人機(jī)入侵事件后，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基建議對(duì)影子艦隊(duì)的油輪關(guān)閉波羅的海。愛沙尼亞國防部長漢諾·佩夫庫爾數(shù)月前就已提出此建議。

然而，這樣的封鎖幾乎肯定會(huì)違反國際法。《聯(lián)合國海洋法公約》保障船只（即使是受制裁的船只）通過國際海峽的權(quán)利，只要它們不威脅使用武力或違反安全規(guī)則。俄羅斯60%的海上原油出口通過波羅的海進(jìn)行，它很可能將關(guān)閉丹麥海峽、禁止影子艦隊(duì)油輪通行視為戰(zhàn)爭行為。波蘭國家安全委員會(huì)前負(fù)責(zé)人雅采克·西維拉表示，更謹(jǐn)慎的回應(yīng)是禁止不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的船只通行。

這種方法正在獲得支持。10月，丹麥加強(qiáng)了對(duì)連接北海和波羅的海的斯卡恩錨地油輪的管制。與此同時(shí)，波蘭正在增強(qiáng)其海軍威懾力。該國議會(huì)在11月通過的一項(xiàng)法案，允許海軍使用武力保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，即使在波蘭領(lǐng)海之外。

保護(hù)代價(jià)高昂，但與應(yīng)對(duì)攻擊的成本相比則不然。智庫蘭德公司最近的一項(xiàng)研究估計(jì)，修復(fù)一條海底電信電纜的每日成本為2400萬歐元（2800萬美元），修復(fù)一條石油管道為3600萬歐元，修復(fù)一條天然氣管道為7500萬歐元。此類維修通常需要數(shù)月。能源供應(yīng)和通信的中斷會(huì)加劇損失。此類挑釁事件足夠多時(shí)，一兩艘潛艇看起來就開始像是一筆劃算的交易了。