發(fā)展民族地區(qū)教育是推動教育公平、鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。對口支援是支持民族地區(qū)教育發(fā)展的重要制度安排?！笆奈濉睍r(shí)期，該制度為民族地區(qū)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用。系統(tǒng)總結(jié)其成就經(jīng)驗(yàn)、剖析現(xiàn)存挑戰(zhàn)并謀劃未來路徑，對“十五五”時(shí)期更好地促進(jìn)民族地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“十四五”時(shí)期民族地區(qū)教育對口支援的成就

“十四五”期間，在系統(tǒng)制度安排與持續(xù)實(shí)踐探索下，民族地區(qū)教育對口支援工作取得了多維度、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制度體系趨于完善，保障能力系統(tǒng)增強(qiáng)。一是戰(zhàn)略定位與頂層設(shè)計(jì)顯著強(qiáng)化。國家層面將教育對口支援深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了優(yōu)化支援政策的總體方向。教育部等部門也相繼出臺政策，強(qiáng)調(diào)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，著力構(gòu)建從政策、資源到評估的長效銜接機(jī)制，形成了權(quán)責(zé)清晰的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作體系。

二是政策協(xié)同與長效機(jī)制建設(shè)取得關(guān)鍵進(jìn)展。國家通過精準(zhǔn)的政策工具推動形成長期合作框架。例如，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┎繉俑咝？h中托管幫扶項(xiàng)目，在師范教育領(lǐng)域針對中西部薄弱師范院校啟動師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，在職業(yè)與高等教育領(lǐng)域?qū)⒓寄芘嘤?xùn)協(xié)作和高校聯(lián)盟共建納入核心內(nèi)容。地方層面，支援與受援雙方共同編制規(guī)劃，逐步形成多元聯(lián)動的協(xié)同模式。

三是資源保障與投入機(jī)制更加健全。中央財(cái)政通過“‘十四五’時(shí)期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目予以強(qiáng)力引導(dǎo)，超93%的中央預(yù)算內(nèi)投資投向中西部地區(qū)。支援省市也協(xié)同加大投入，其中累計(jì)投入教育援疆資金達(dá)133億元，實(shí)施項(xiàng)目超2000個(gè)。[1]師資保障方面，通過“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等國家專項(xiàng)，累計(jì)向中西部地區(qū)選派25萬余名支教教師，[2]并建立了明確的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，為教育質(zhì)量提升提供了系統(tǒng)性支撐。

協(xié)作模式縱深發(fā)展，支援效能持續(xù)提升。第一，“組團(tuán)式”幫扶深化拓展。該模式在“十四五”期間被系統(tǒng)納入國家及省域協(xié)作框架，推動支援工作轉(zhuǎn)向長效制度共建。在此期間，國家通過“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，持續(xù)鼓勵(lì)以“組團(tuán)式”方式選派教師及教育管理人員，并依托結(jié)對跟學(xué)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效帶動受援學(xué)校整體提升。該模式提升了幫扶工作的系統(tǒng)性與可持續(xù)性，為區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。

第二，“智慧化”聯(lián)動全面構(gòu)建。支援、受援雙方依托數(shù)字化平臺，將點(diǎn)對點(diǎn)線下幫扶擴(kuò)展為覆蓋面更廣的線上協(xié)同。如京蒙兩地通過“京蒙教育協(xié)作智慧平臺”常態(tài)化開展“同步課堂、同步教研”，累計(jì)輻射教師超7000名，惠及師生15萬余人，[3]顯著提升了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享效率和覆蓋范圍，成為教育均衡發(fā)展的重要支撐。

第三，“嵌入式”培養(yǎng)與“融合式”發(fā)展并舉。支援工作更加注重與當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)和發(fā)展需求深度融合。一方面，通過設(shè)立共建學(xué)校等項(xiàng)目開展“嵌入式”人才培養(yǎng)。如2024年教育部主導(dǎo)31所高校以“大組團(tuán)+小組團(tuán)+專業(yè)包建”模式對口支援新疆工業(yè)學(xué)院，全面推進(jìn)覆蓋所有招生專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。另一方面，協(xié)作重心從以教師為主逐步轉(zhuǎn)向以學(xué)生全面發(fā)展為主，通過廣泛開展各族青少年交流活動，促進(jìn)情感互通與文化交融。

鑄魂育人成效顯著，發(fā)展根基不斷夯實(shí)。一是立德樹人根本任務(wù)全面落實(shí)。各支援省市將宏觀育人目標(biāo)有機(jī)融入受援地學(xué)校教育教學(xué)全過程，通過創(chuàng)建思想政治教育示范校、組織大規(guī)?？缡⊙袑W(xué)及校際結(jié)對，構(gòu)建了全員、全過程、全方位育人格局，有效拓展了鑄牢中華民族共同體意識教育的實(shí)施路徑。

二是文化育人載體與實(shí)踐平臺不斷豐富。民族地區(qū)普遍將鑄牢中華民族共同體意識教育納入課程體系，并通過創(chuàng)建教育基地、開發(fā)特色課程、利用本土資源，構(gòu)建了課堂教育、文化浸潤與實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合的協(xié)同育人體系。同時(shí)，跨區(qū)域研學(xué)、夏令營活動常態(tài)化開展，為各族青少年交往交流交融提供了立體化平臺。如北京市組織研學(xué)實(shí)踐，讓京藏疆青蒙五地近1500名學(xué)生同吃同住、同研共學(xué)；[4]新疆和田地區(qū)僅近三年就累計(jì)組織超過1.2萬名學(xué)生參與跨省區(qū)研學(xué)，[5]幫助各民族學(xué)生在具身體驗(yàn)中增進(jìn)對中華民族共同體的認(rèn)同。

三是師資與語言基礎(chǔ)得到有效鞏固。對口支援工作以“組團(tuán)式”教育人才援派為核心，通過大規(guī)模教師選派與本地化“青藍(lán)工程”等培養(yǎng)方式，為受援地打造了一支“帶不走”的高水平教師隊(duì)伍。如第十批教育援藏一次性選派471名教師支援西藏21所學(xué)校；[6]北京語言大學(xué)為廣西壯族自治區(qū)河池市都安瑤族自治縣培訓(xùn)教師、專業(yè)技術(shù)人員8000余人。[7]同時(shí)，支援方通過多種形式助力國家通用語言文字普及與應(yīng)用質(zhì)量提升，夯實(shí)了各民族交往交流交融的語言基礎(chǔ)。

各級各類教育提質(zhì)，結(jié)構(gòu)功能同步優(yōu)化。一方面，教育普及率與整體質(zhì)量顯著提升。通過支援省市在師資、管理、資源等方面的“組團(tuán)式”幫扶和精準(zhǔn)投入，民族地區(qū)教育普及率得到有效鞏固。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率等核心指標(biāo)均達(dá)到高位，部分省份的數(shù)據(jù)超過全國均值，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)；高等教育進(jìn)入普及化階段，在校生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為區(qū)域發(fā)展儲備了高層次人才。另一方面，教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。對口支援工作注重結(jié)合受援地實(shí)際，努力推動教育特色化、內(nèi)涵式發(fā)展。職業(yè)教育受到重點(diǎn)扶持，通過共建實(shí)訓(xùn)基地、引入先進(jìn)課程模式，為地方產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、輸送了大批實(shí)用型技能人才，有效服務(wù)了鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)前教育普惠性資源持續(xù)擴(kuò)增，高等教育學(xué)科專業(yè)布局得到調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)教育為成人學(xué)習(xí)者提供了多樣化學(xué)習(xí)路徑，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系正在逐步完善。

民族地區(qū)教育對口支援的經(jīng)驗(yàn)啟示與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，民族地區(qū)教育對口支援工作積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些深層次問題。系統(tǒng)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，并理性審視當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)，對“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

對口支援工作的經(jīng)驗(yàn)啟示包括以下四方面。一是堅(jiān)持高位推動與系統(tǒng)謀劃相結(jié)合。對口支援工作的有效推進(jìn)，根本上得益于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家層面的戰(zhàn)略部署。通過將其深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，并在規(guī)劃、政策、資金等方面予以持續(xù)保障，構(gòu)建了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的協(xié)同實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)化的推進(jìn)機(jī)制，是確保支援工作方向正確、執(zhí)行有力的根本保障。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策與模式創(chuàng)新相結(jié)合。支援工作實(shí)現(xiàn)了從初期資源“輸血”向持續(xù)發(fā)展“造血”的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。“組團(tuán)式”幫扶、“智慧化”聯(lián)動與“嵌入式”培養(yǎng)等模式的深化，正是針對民族地區(qū)教育生態(tài)多樣性、需求差異性進(jìn)行的有效探索。經(jīng)驗(yàn)顯示，只有摒棄“大水漫灌”思路，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過精準(zhǔn)的機(jī)制與模式創(chuàng)新激發(fā)受援地內(nèi)生動力，才能提升支援工作的針對性與有效性。

三是堅(jiān)持基礎(chǔ)支撐與能力建設(shè)相結(jié)合?！笆奈濉逼陂g的實(shí)踐凸顯了教育數(shù)字化和教師隊(duì)伍建設(shè)兩大基礎(chǔ)性工程的關(guān)鍵作用。中央與支援方在數(shù)字化建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行重點(diǎn)投入，通過專項(xiàng)計(jì)劃構(gòu)建了教師“引、育、留”長效機(jī)制，并利用國家智慧教育平臺打破了優(yōu)質(zhì)資源共享的時(shí)空壁壘。這證明，持續(xù)以數(shù)字化賦能教育均衡，并將教師隊(duì)伍建設(shè)作為核心工程，是夯實(shí)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展根基的必由之路。

四是堅(jiān)持育人根本與服務(wù)大局相結(jié)合。五年來的工作始終圍繞立德樹人根本任務(wù)，將對口支援的成效最終落腳于“人”的全面發(fā)展。無論是思想引領(lǐng)的加強(qiáng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融入，還是各族青少年廣泛深入的交往交流交融，都緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線?？梢?，支援工作必須堅(jiān)持正確的政治方向和育人導(dǎo)向，其成效最終應(yīng)體現(xiàn)在鞏固國家認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)和社會長期穩(wěn)定上。

教育對口支援工作也存在一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。第一，協(xié)同機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，整合效能有待增強(qiáng)。當(dāng)前支援工作涉及主體多元、層級復(fù)雜，國家級統(tǒng)籌框架雖已建立，但在實(shí)際操作中，不同部門、不同項(xiàng)目的資源與行動尚未完全形成合力。從主要依靠行政力量推動的“外部協(xié)作”，轉(zhuǎn)向依靠制度化、常態(tài)化機(jī)制保障的“深度融合”，是提升支援工作整體效能的關(guān)鍵。

第二，供需匹配仍需更趨精準(zhǔn)，本土適配性有待提升。部分支援項(xiàng)目對受援地的真實(shí)需求、發(fā)展階段及承載能力研判不夠充分。如在課程設(shè)置、專業(yè)布局上，出現(xiàn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生認(rèn)知基礎(chǔ)脫節(jié)的情況；在硬件投入上，一些設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與本地運(yùn)維能力不匹配。這種因前期協(xié)同設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致的“水土不服”，影響了支援措施的針對性與可持續(xù)性，不利于外部資源有效轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。

第三，長效成效仍需鞏固，自我發(fā)展能力有待強(qiáng)化?！笆奈濉逼陂g的大規(guī)模投入在改善辦學(xué)條件、提升關(guān)鍵指標(biāo)方面成效顯著，但在系統(tǒng)培育受援地教育體系的自我發(fā)展能力方面，仍需持續(xù)發(fā)力?！敖M團(tuán)式”幫扶團(tuán)隊(duì)撤離后，先進(jìn)理念與管理模式能否真正本土化并持續(xù)發(fā)展，還需時(shí)間檢驗(yàn)。此外，支援成果的鞏固、深化與內(nèi)化通道亟待進(jìn)一步拓寬與夯實(shí)，這也是當(dāng)前面臨的最深層挑戰(zhàn)。

“十五五”時(shí)期民族地區(qū)教育對口支援的戰(zhàn)略展望

“十五五”時(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵五年。面對新階段賦予教育的新使命，民族地區(qū)教育對口支援工作需立足更高站位，推動理念、機(jī)制與路徑的系統(tǒng)升級，以更好地服務(wù)國家發(fā)展大局與民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展需求。

轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建協(xié)同共生的發(fā)展新格局。一是目標(biāo)重構(gòu)。未來目標(biāo)不應(yīng)僅局限于填補(bǔ)硬件與師資缺口，而應(yīng)致力于構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的教育生態(tài)。工作重點(diǎn)需從保障“有學(xué)上”的底線公平，轉(zhuǎn)向支持受援地培育具有區(qū)域引領(lǐng)性的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特色專業(yè)與教學(xué)成果，形成與地方實(shí)際相匹配的教育供給體系，使教育成為驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的核心引擎，實(shí)現(xiàn)從“追趕”到“特色領(lǐng)跑”的跨越。

二是關(guān)系重構(gòu)。對口支援需要支援、受援雙方建立基于共同使命的平等協(xié)作關(guān)系。需要完善“共商、共建、共享”的協(xié)同機(jī)制，雙方應(yīng)圍繞立德樹人根本任務(wù)，共同構(gòu)建管理、教研、師生互動的“育人共同體”，將對口支援轉(zhuǎn)化為持續(xù)的教育協(xié)作創(chuàng)新實(shí)踐。

三是內(nèi)涵重構(gòu)。支援應(yīng)從資金、設(shè)備等“硬資源”的投放，深化為對受援地教育系統(tǒng)“軟實(shí)力”的賦能與雙方能力的“雙向建構(gòu)”。這包括對學(xué)校治理、教師發(fā)展、校本教研及校園文化的系統(tǒng)性提升，確保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟?、生長并反哺支援方，形成“教學(xué)相長”的良性循環(huán)。

聚焦主線，突出服務(wù)大局的戰(zhàn)略定位。一是服務(wù)重大戰(zhàn)略。民族地區(qū)教育對口支援必須強(qiáng)化對國家重大戰(zhàn)略的支撐作用，這項(xiàng)工作應(yīng)超越區(qū)域性幫扶的范疇，更加主動地對接國家關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)布局。通過優(yōu)化教育資源供給和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為維護(hù)國家統(tǒng)一與邊疆長治久安、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化對外開放提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二是支撐內(nèi)涵發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的要求，對口支援工作應(yīng)著力激發(fā)受援地教育系統(tǒng)的內(nèi)生動力，引導(dǎo)各級各類教育走特色化發(fā)展道路。同時(shí)，教育發(fā)展仍需更好地與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相結(jié)合，特別要為民族地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有效的智力支持和技能人才保障。

三是促進(jìn)人心凝聚。要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿支援全過程，未來需進(jìn)一步拓展各族師生交往交流交融的廣度與深度，構(gòu)建課堂教學(xué)、文化浸潤與實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合的育人體系，推動各民族樹立正確的“五觀”，堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化路徑，完善協(xié)同融合與智慧引領(lǐng)的新機(jī)制。一是深化制度融合。針對實(shí)踐中存在的協(xié)同性挑戰(zhàn)，應(yīng)著力構(gòu)建更加穩(wěn)定、長效的制度化合作框架。通過明晰各方權(quán)責(zé)、優(yōu)化協(xié)同流程、健全評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對各類支援資源的統(tǒng)籌整合與高效配置，將外部支援力量轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)教育體系內(nèi)在的、可持續(xù)的組成部分。

二是強(qiáng)化智慧賦能。教育數(shù)字化是國家戰(zhàn)略，對口支援工作應(yīng)積極利用人工智能等技術(shù)，推動民族地區(qū)教育模式創(chuàng)新。建設(shè)智能化教育支持平臺，深化數(shù)據(jù)在教學(xué)評價(jià)、資源推送和治理決策中的應(yīng)用，有助于突破時(shí)空限制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍與提升其效用，為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供新的路徑。

三是激發(fā)內(nèi)生動力。支援工作的最終成效，體現(xiàn)在受援地自我發(fā)展能力的持續(xù)增強(qiáng)上。因此，需要建立精準(zhǔn)的需求對接與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保支援措施與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合。同時(shí)，工作的重點(diǎn)在于激發(fā)受援地的主體性與創(chuàng)造性，促進(jìn)外部經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐的有機(jī)融合，形成雙向賦能、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展共同體，共同服務(wù)于教育強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)。

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（鐘志勇，中央民族大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；陸美河，中央民族大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯：單笑斐

作者：鐘志勇 陸美河