發(fā)展民族地區(qū)教育是推動教育公平、鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。對口支援是支持民族地區(qū)教育發(fā)展的重要制度安排。“十四五”時期，該制度為民族地區(qū)教育邁向高質量發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用。系統(tǒng)總結其成就經驗、剖析現(xiàn)存挑戰(zhàn)并謀劃未來路徑，對“十五五”時期更好地促進民族地區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

“十四五”時期民族地區(qū)教育對口支援的成就

“十四五”期間，在系統(tǒng)制度安排與持續(xù)實踐探索下，民族地區(qū)教育對口支援工作取得了多維度、實質性的進展，為民族地區(qū)教育高質量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎。

制度體系趨于完善，保障能力系統(tǒng)增強。一是戰(zhàn)略定位與頂層設計顯著強化。國家層面將教育對口支援深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌謀劃。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確了優(yōu)化支援政策的總體方向。教育部等部門也相繼出臺政策，強調落實“四個不摘”要求，著力構建從政策、資源到評估的長效銜接機制，形成了權責清晰的“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作體系。

二是政策協(xié)同與長效機制建設取得關鍵進展。國家通過精準的政策工具推動形成長期合作框架。例如，在基礎教育領域實施部屬高�？h中托管幫扶項目，在師范教育領域針對中西部薄弱師范院校啟動師范教育協(xié)同提質計劃，在職業(yè)與高等教育領域將技能培訓協(xié)作和高校聯(lián)盟共建納入核心內容。地方層面，支援與受援雙方共同編制規(guī)劃，逐步形成多元聯(lián)動的協(xié)同模式。

三是資源保障與投入機制更加健全。中央財政通過“‘十四五’時期教育強國推進工程”等重點項目予以強力引導，超93%的中央預算內投資投向中西部地區(qū)。支援省市也協(xié)同加大投入，其中累計投入教育援疆資金達133億元，實施項目超2000個。[1]師資保障方面，通過“三區(qū)”人才支持計劃等國家專項，累計向中西部地區(qū)選派25萬余名支教教師，[2]并建立了明確的經費分擔機制，為教育質量提升提供了系統(tǒng)性支撐。

協(xié)作模式縱深發(fā)展，支援效能持續(xù)提升。第一，“組團式”幫扶深化拓展。該模式在“十四五”期間被系統(tǒng)納入國家及省域協(xié)作框架，推動支援工作轉向長效制度共建。在此期間，國家通過“三區(qū)”人才支持計劃，持續(xù)鼓勵以“組團式”方式選派教師及教育管理人員，并依托結對跟學構建協(xié)同發(fā)展機制，有效帶動受援學校整體提升。該模式提升了幫扶工作的系統(tǒng)性與可持續(xù)性，為區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展提供了有力支撐。

第二，“智慧化”聯(lián)動全面構建。支援、受援雙方依托數(shù)字化平臺，將點對點線下幫扶擴展為覆蓋面更廣的線上協(xié)同。如京蒙兩地通過“京蒙教育協(xié)作智慧平臺”常態(tài)化開展“同步課堂、同步教研”，累計輻射教師超7000名，惠及師生15萬余人，[3]顯著提升了優(yōu)質教育資源的共享效率和覆蓋范圍，成為教育均衡發(fā)展的重要支撐。

第三，“嵌入式”培養(yǎng)與“融合式”發(fā)展并舉。支援工作更加注重與當?shù)亟逃鷳B(tài)和發(fā)展需求深度融合。一方面，通過設立共建學校等項目開展“嵌入式”人才培養(yǎng)。如2024年教育部主導31所高校以“大組團+小組團+專業(yè)包建”模式對口支援新疆工業(yè)學院，全面推進覆蓋所有招生專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)計劃。另一方面，協(xié)作重心從以教師為主逐步轉向以學生全面發(fā)展為主，通過廣泛開展各族青少年交流活動，促進情感互通與文化交融。

鑄魂育人成效顯著，發(fā)展根基不斷夯實。一是立德樹人根本任務全面落實。各支援省市將宏觀育人目標有機融入受援地學校教育教學全過程，通過創(chuàng)建思想政治教育示范校、組織大規(guī)�？缡⊙袑W及校際結對，構建了全員、全過程、全方位育人格局，有效拓展了鑄牢中華民族共同體意識教育的實施路徑。

二是文化育人載體與實踐平臺不斷豐富。民族地區(qū)普遍將鑄牢中華民族共同體意識教育納入課程體系，并通過創(chuàng)建教育基地、開發(fā)特色課程、利用本土資源，構建了課堂教育、文化浸潤與實踐養(yǎng)成相結合的協(xié)同育人體系。同時，跨區(qū)域研學、夏令營活動常態(tài)化開展，為各族青少年交往交流交融提供了立體化平臺。如北京市組織研學實踐，讓京藏疆青蒙五地近1500名學生同吃同住、同研共學；[4]新疆和田地區(qū)僅近三年就累計組織超過1.2萬名學生參與跨省區(qū)研學，[5]幫助各民族學生在具身體驗中增進對中華民族共同體的認同。

三是師資與語言基礎得到有效鞏固。對口支援工作以“組團式”教育人才援派為核心，通過大規(guī)模教師選派與本地化“青藍工程”等培養(yǎng)方式，為受援地打造了一支“帶不走”的高水平教師隊伍。如第十批教育援藏一次性選派471名教師支援西藏21所學校；[6]北京語言大學為廣西壯族自治區(qū)河池市都安瑤族自治縣培訓教師、專業(yè)技術人員8000余人。[7]同時，支援方通過多種形式助力國家通用語言文字普及與應用質量提升，夯實了各民族交往交流交融的語言基礎。

各級各類教育提質，結構功能同步優(yōu)化。一方面，教育普及率與整體質量顯著提升。通過支援省市在師資、管理、資源等方面的“組團式”幫扶和精準投入，民族地區(qū)教育普及率得到有效鞏固。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率等核心指標均達到高位，部分省份的數(shù)據(jù)超過全國均值，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展穩(wěn)步推進；高等教育進入普及化階段，在校生規(guī)模持續(xù)擴大，為區(qū)域發(fā)展儲備了高層次人才。另一方面，教育體系內部結構持續(xù)優(yōu)化。對口支援工作注重結合受援地實際，努力推動教育特色化、內涵式發(fā)展。職業(yè)教育受到重點扶持，通過共建實訓基地、引入先進課程模式，為地方產業(yè)培養(yǎng)、輸送了大批實用型技能人才，有效服務了鄉(xiāng)村振興和特色產業(yè)發(fā)展。學前教育普惠性資源持續(xù)擴增，高等教育學科專業(yè)布局得到調整優(yōu)化，繼續(xù)教育為成人學習者提供了多樣化學習路徑，服務全民終身學習的現(xiàn)代化教育體系正在逐步完善。

民族地區(qū)教育對口支援的經驗啟示與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“十四五”時期，民族地區(qū)教育對口支援工作積累了重要經驗，但也暴露出一些深層次問題。系統(tǒng)總結其經驗，并理性審視當前存在的挑戰(zhàn)，對“十五五”時期實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

對口支援工作的經驗啟示包括以下四方面。一是堅持高位推動與系統(tǒng)謀劃相結合。對口支援工作的有效推進，根本上得益于黨中央的集中統(tǒng)一領導和國家層面的戰(zhàn)略部署。通過將其深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，并在規(guī)劃、政策、資金等方面予以持續(xù)保障，構建了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的協(xié)同實施機制。強有力的頂層設計與系統(tǒng)化的推進機制，是確保支援工作方向正確、執(zhí)行有力的根本保障。

二是堅持精準施策與模式創(chuàng)新相結合。支援工作實現(xiàn)了從初期資源“輸血”向持續(xù)發(fā)展“造血”的戰(zhàn)略重心轉移。“組團式”幫扶、“智慧化”聯(lián)動與“嵌入式”培養(yǎng)等模式的深化，正是針對民族地區(qū)教育生態(tài)多樣性、需求差異性進行的有效探索。經驗顯示，只有摒棄“大水漫灌”思路，堅持需求導向，通過精準的機制與模式創(chuàng)新激發(fā)受援地內生動力，才能提升支援工作的針對性與有效性。

三是堅持基礎支撐與能力建設相結合。“十四五”期間的實踐凸顯了教育數(shù)字化和教師隊伍建設兩大基礎性工程的關鍵作用。中央與支援方在數(shù)字化建設、教師專業(yè)發(fā)展等方面進行重點投入，通過專項計劃構建了教師“引、育、留”長效機制，并利用國家智慧教育平臺打破了優(yōu)質資源共享的時空壁壘。這證明，持續(xù)以數(shù)字化賦能教育均衡，并將教師隊伍建設作為核心工程，是夯實民族地區(qū)教育高質量發(fā)展根基的必由之路。

四是堅持育人根本與服務大局相結合。五年來的工作始終圍繞立德樹人根本任務，將對口支援的成效最終落腳于“人”的全面發(fā)展。無論是思想引領的加強、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融入，還是各族青少年廣泛深入的交往交流交融，都緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線�？梢姡гぷ鞅仨殘猿终_的政治方向和育人導向，其成效最終應體現(xiàn)在鞏固國家認同、民族團結和社會長期穩(wěn)定上。

教育對口支援工作也存在一定的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。第一，協(xié)同機制尚需進一步完善，整合效能有待增強。當前支援工作涉及主體多元、層級復雜，國家級統(tǒng)籌框架雖已建立，但在實際操作中，不同部門、不同項目的資源與行動尚未完全形成合力。從主要依靠行政力量推動的“外部協(xié)作”，轉向依靠制度化、常態(tài)化機制保障的“深度融合”，是提升支援工作整體效能的關鍵。

第二，供需匹配仍需更趨精準，本土適配性有待提升。部分支援項目對受援地的真實需求、發(fā)展階段及承載能力研判不夠充分。如在課程設置、專業(yè)布局上，出現(xiàn)與當?shù)禺a業(yè)結構、學生認知基礎脫節(jié)的情況；在硬件投入上，一些設施的標準與本地運維能力不匹配。這種因前期協(xié)同設計不足導致的“水土不服”，影響了支援措施的針對性與可持續(xù)性，不利于外部資源有效轉化為內生動力。

第三，長效成效仍需鞏固，自我發(fā)展能力有待強化。“十四五”期間的大規(guī)模投入在改善辦學條件、提升關鍵指標方面成效顯著，但在系統(tǒng)培育受援地教育體系的自我發(fā)展能力方面，仍需持續(xù)發(fā)力。“組團式”幫扶團隊撤離后，先進理念與管理模式能否真正本土化并持續(xù)發(fā)展，還需時間檢驗。此外，支援成果的鞏固、深化與內化通道亟待進一步拓寬與夯實，這也是當前面臨的最深層挑戰(zhàn)。

“十五五”時期民族地區(qū)教育對口支援的戰(zhàn)略展望

“十五五”時期是我國現(xiàn)代化建設承前啟后的關鍵五年。面對新階段賦予教育的新使命，民族地區(qū)教育對口支援工作需立足更高站位，推動理念、機制與路徑的系統(tǒng)升級，以更好地服務國家發(fā)展大局與民族地區(qū)內生發(fā)展需求。

轉變理念，構建協(xié)同共生的發(fā)展新格局。一是目標重構。未來目標不應僅局限于填補硬件與師資缺口，而應致力于構建與區(qū)域發(fā)展協(xié)同共進的教育生態(tài)。工作重點需從保障“有學上”的底線公平，轉向支持受援地培育具有區(qū)域引領性的優(yōu)質學校、特色專業(yè)與教學成果，形成與地方實際相匹配的教育供給體系，使教育成為驅動可持續(xù)發(fā)展的核心引擎，實現(xiàn)從“追趕”到“特色領跑”的跨越。

二是關系重構。對口支援需要支援、受援雙方建立基于共同使命的平等協(xié)作關系。需要完善“共商、共建、共享”的協(xié)同機制，雙方應圍繞立德樹人根本任務，共同構建管理、教研、師生互動的“育人共同體”，將對口支援轉化為持續(xù)的教育協(xié)作創(chuàng)新實踐。

三是內涵重構。支援應從資金、設備等“硬資源”的投放，深化為對受援地教育系統(tǒng)“軟實力”的賦能與雙方能力的“雙向建構”。這包括對學校治理、教師發(fā)展、校本教研及校園文化的系統(tǒng)性提升，確保先進經驗能夠扎根、生長并反哺支援方，形成“教學相長”的良性循環(huán)。

聚焦主線，突出服務大局的戰(zhàn)略定位。一是服務重大戰(zhàn)略。民族地區(qū)教育對口支援必須強化對國家重大戰(zhàn)略的支撐作用，這項工作應超越區(qū)域性幫扶的范疇，更加主動地對接國家關于民族地區(qū)發(fā)展的長遠布局。通過優(yōu)化教育資源供給和人才培養(yǎng)結構，為維護國家統(tǒng)一與邊疆長治久安、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、深化對外開放提供堅實的人才基礎。

二是支撐內涵發(fā)展。高質量發(fā)展是新時代的要求，對口支援工作應著力激發(fā)受援地教育系統(tǒng)的內生動力，引導各級各類教育走特色化發(fā)展道路。同時，教育發(fā)展仍需更好地與地方經濟社會發(fā)展需求相結合，特別要為民族地區(qū)培育新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系提供有效的智力支持和技能人才保障。

三是促進人心凝聚。要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿支援全過程，未來需進一步拓展各族師生交往交流交融的廣度與深度，構建課堂教學、文化浸潤與實踐養(yǎng)成相結合的育人體系，推動各民族樹立正確的“五觀”，堅定“五個認同”，為推進中華民族共同體建設奠定堅實基礎。

優(yōu)化路徑，完善協(xié)同融合與智慧引領的新機制。一是深化制度融合。針對實踐中存在的協(xié)同性挑戰(zhàn)，應著力構建更加穩(wěn)定、長效的制度化合作框架。通過明晰各方權責、優(yōu)化協(xié)同流程、健全評估機制，實現(xiàn)對各類支援資源的統(tǒng)籌整合與高效配置，將外部支援力量轉化為民族地區(qū)教育體系內在的、可持續(xù)的組成部分。

二是強化智慧賦能。教育數(shù)字化是國家戰(zhàn)略，對口支援工作應積極利用人工智能等技術，推動民族地區(qū)教育模式創(chuàng)新。建設智能化教育支持平臺，深化數(shù)據(jù)在教學評價、資源推送和治理決策中的應用，有助于突破時空限制，擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋范圍與提升其效用，為民族地區(qū)教育高質量發(fā)展提供新的路徑。

三是激發(fā)內生動力。支援工作的最終成效，體現(xiàn)在受援地自我發(fā)展能力的持續(xù)增強上。因此，需要建立精準的需求對接與動態(tài)調整機制，確保支援措施與當?shù)貙嶋H緊密結合。同時，工作的重點在于激發(fā)受援地的主體性與創(chuàng)造性，促進外部經驗與本土實踐的有機融合，形成雙向賦能、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展共同體，共同服務于教育強國建設的總體目標。

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（鐘志勇，中央民族大學教育學院教授、博士生導師；陸美河，中央民族大學教育學院碩士研究生）

責任編輯：單笑斐

作者：鐘志勇 陸美河