巴彥淖爾市林業(yè)和草原局關(guān)于對市五屆人大四次會(huì)議第124號建議的答復(fù)

XXX代表：

您提出的關(guān)于協(xié)調(diào)解決林地澆水問題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

我市地處干旱地區(qū)，年降雨量150毫米左右，水資源來源主要依賴引黃灌溉和黃河水入滲補(bǔ)給。2025年以前，由于生態(tài)用水長期以來沒有制度性安排，生態(tài)用水存在資源性、指標(biāo)性缺水問題。

二、推進(jìn)情況

（一）積極爭取生態(tài)用水指標(biāo)。2024年以來，我市多次向國家部委、自治區(qū)廳局爭取生態(tài)用水指標(biāo)，解決生態(tài)用水不足的問題。市林草局、水利局常態(tài)化開展溝通對接，解決農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水矛盾。2025年1月22日，市水利局印發(fā)了《關(guān)于各旗縣區(qū)水文年度（2024年7月至2025年6月）引黃水量預(yù)分配的通知》，根據(jù)各旗縣區(qū)林草部門申報(bào)的用水需求，安排河道外生態(tài)用水指標(biāo)3000萬立方米用于黃河“幾字彎”等生態(tài)工程建設(shè)（其中臨河區(qū)434.8萬立方米、烏拉特前旗528萬立方米、烏拉特后旗290萬立方米、杭錦后旗258.7萬立方米、五原縣838.5萬立方米、磴口縣650萬立方米），明確實(shí)行“專水專用”，嚴(yán)禁生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水，嚴(yán)格限制用于城鎮(zhèn)綠化。同時(shí)各旗縣區(qū)在保障生活用水、生產(chǎn)用水的前提下，可在市級明確的河道外生態(tài)用水量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力調(diào)增生態(tài)用水指標(biāo)。目前，生態(tài)用水指標(biāo)已分配至各旗縣區(qū)，引黃灌溉正在有條不紊開展，例如五原縣已基本完成機(jī)場周邊、G6高速兩側(cè)、國道兩側(cè)及其他林地的林木灌溉工作。

（二）全力解決林地管護(hù)資金。目前，我市已爭取到“三北”工程林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金27.92億元、治理面積1010.96萬畝，其中中幼林撫育資金5000萬元、治理面積24.05萬畝；爭取到2024年中央財(cái)政“三北”工程鞏固防沙治沙成果項(xiàng)目資金1942萬元、面積9.71萬畝，2025年中央財(cái)政“三北”工程鞏固防沙治沙成果項(xiàng)目資金2238萬元、面積11.19萬畝，用于沙化土地人工造林開展管護(hù)、澆水、補(bǔ)植等。同時(shí)我市多次向國家、自治區(qū)有關(guān)部門爭取非沙化土地人工造林成果鞏固資金，解決我市管護(hù)資金短缺問題。

（三）大力發(fā)展節(jié)水林草。在林草生態(tài)建設(shè)過程中，我市嚴(yán)格遵循以水定綠原則，始終把水資源作為最大的剛性約束，依據(jù)不同地區(qū)沙化特點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水林草。嚴(yán)控高耗水的生態(tài)修復(fù)措施，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，優(yōu)先選用耐干旱、抗風(fēng)沙、根系發(fā)達(dá)、固土保水能力強(qiáng)的灌木樹種和草種，根據(jù)水資源承載能力，合理配置林草植被類型和密度。2024年，全市完成造林種草218.1萬畝，其中造灌木和種草217.48萬畝，占比達(dá)到99.72%。

（四）全面推行節(jié)水灌溉。成立河套地區(qū)鹽堿地林草植被構(gòu)建和生態(tài)修復(fù)博士科研工作站，針對三北地區(qū)主要林種和草場類型以及不同水資源類型，開展適宜的節(jié)水灌溉設(shè)施配置和布局研究。深度參與自治區(qū)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，組建科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，圍繞節(jié)水抗旱造林、鹽堿地植被構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)研究。創(chuàng)新提出磴口縣光伏+生態(tài)治理免灌、少灌“141”節(jié)水生態(tài)治理模式，實(shí)現(xiàn)光伏+生態(tài)治理免灌溉、少灌溉；新華林場免灌檉柳活沙障固沙技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免灌檉柳造林。在防沙治沙過程中，廣泛應(yīng)用滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，推廣種子包、種子繩、保水劑、專用肥等節(jié)水抗旱新技術(shù)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，將農(nóng)田防護(hù)林納入整體規(guī)劃設(shè)計(jì)范疇，大力推廣運(yùn)用“渠林路田”模式，初步形成了“田成方、渠相通、路相連、林成網(wǎng)”的有機(jī)整體，有效緩解了農(nóng)田防護(hù)林澆水難的難題。按照“耕地占補(bǔ)平衡”要求，在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)重新開挖渠路難度大，部分農(nóng)田防護(hù)林如缺少灌溉渠路，可充分利用水車等設(shè)備進(jìn)行灌溉，不屬于地下水超采區(qū)管理區(qū)域，可按規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，打井取水灌溉農(nóng)田防護(hù)林。

三、下一步工作

（一）爭取生態(tài)用水指標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)水作為眾多濕地、湖泊和河流生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵水源補(bǔ)給，在維系生物多樣性、保障生態(tài)平衡方面的重要性日益凸顯。在此背景下，我市將充分依托黃河過境的獨(dú)特地理優(yōu)勢，主動(dòng)加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的溝通對接，積極爭取分洪、分凌等生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）用好生態(tài)用水。指導(dǎo)各旗縣區(qū)林草部門做好用水計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，根據(jù)輕重緩急的原則，優(yōu)先保障生態(tài)治理用水，其余用于現(xiàn)有林木灌溉，確保用好每一方水。同時(shí)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，適時(shí)開展生態(tài)用水情況摸排，保障生態(tài)用水不被擠占，做到“專水專用”。

（三）爭取非沙化土地人工造林管護(hù)資金。以“三北”工程為契機(jī)，持續(xù)向國家、自治區(qū)相關(guān)部門爭取非沙化土地人工造林管護(hù)資金，解決各旗縣區(qū)水費(fèi)落實(shí)難的問題。

（四）大力發(fā)展節(jié)水林草。堅(jiān)持以水定綠、因地制宜，選用抗逆性、耐鹽堿，生命力強(qiáng)的樹種草種，推廣種子包、種子繩、保水劑、專用肥等節(jié)水抗旱新技術(shù)。在水源條件具備的區(qū)域，開展喬灌草、造封飛立體化綜合施治，帶網(wǎng)片區(qū)域化整體推進(jìn)；在水源難以保障的區(qū)域，通過工程固沙、圍欄封育等措施，促進(jìn)植被自然恢復(fù)，確保治一片、成一片。

（五）持續(xù)開展科研攻關(guān)。借助科研院所、教授學(xué)者、本土專家力量，加強(qiáng)林草科研、科技推廣項(xiàng)目爭取力度，持續(xù)圍繞節(jié)水抗旱造林、節(jié)水灌溉技術(shù)開展科研攻關(guān)。

（六）科學(xué)推行“渠林路田”模式。在后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)把關(guān)力度，科學(xué)推行“渠林路田”模式，保障農(nóng)田防護(hù)林用水渠道，確保農(nóng)田防護(hù)林發(fā)揮作用。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同，對農(nóng)田防護(hù)林合理開展采伐更新。

巴彥淖爾市林業(yè)和草原局

2025年6月19日

來源： 巴彥 淖爾市林業(yè)和草原局政府網(wǎng)