2025年，中國(guó)在鐵路上投了9015億，相當(dāng)于每天砸下近25億。中國(guó)鐵路運(yùn)輸全年總收入首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)，資產(chǎn)總額達(dá)到10.2萬(wàn)億元，一張車票背后是宏大的國(guó)家戰(zhàn)略與資本運(yùn)作。

但回到1949年，全國(guó)能用的鐵路只有2.2萬(wàn)公里，平均每年只能修1公里。且近一半因戰(zhàn)爭(zhēng)而癱瘓。那時(shí)的鐵路上，火車平均時(shí)速不到30公里，從北京到上海需要三天兩夜。

高鐵四通八達(dá)

起步與困頓

新中國(guó)成立初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”幾乎處于停滯狀態(tài)。1949年至1978年間，鐵路建設(shè)的目標(biāo)很單純：適應(yīng)國(guó)土空間發(fā)展，滿足基本的區(qū)域物資運(yùn)輸和人口流動(dòng)需求。

這一時(shí)期的鐵路投資幾乎完全依賴中央財(cái)政，每年的投資額度極為有限。數(shù)據(jù)顯示，到1978年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程僅為5.2萬(wàn)公里，平均每年僅增加約1000公里。

鐵路線路密度低，技術(shù)落后，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。當(dāng)時(shí)中國(guó)鐵路承擔(dān)了全國(guó)約70%的貨運(yùn)量和60%的客運(yùn)量，但路網(wǎng)質(zhì)量差，運(yùn)力明顯不足。

更令人揪心的是，此時(shí)的鐵路投資機(jī)制僵化單一。國(guó)家是唯一的投資主體，鐵道部作為投資使用方，幾乎不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。資金緊張、技術(shù)落后、管理粗放，鐵路發(fā)展舉步維艱。

90年代的中國(guó)鐵路

追趕與探索

1978年改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始騰飛，鐵路發(fā)展卻陷入了“滯后”的尷尬境地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸需求激增，而鐵路建設(shè)速度跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。

到2003年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程約7.3萬(wàn)公里，僅占世界鐵路總營(yíng)業(yè)里程的6%，卻承擔(dān)了世界鐵路約24%的運(yùn)輸量。每公里鐵路運(yùn)輸密度是美國(guó)的3倍、日本的2倍多。

為了解決鐵路建設(shè)資金缺口，政府采取了一系列措施：征收鐵路建設(shè)基金、發(fā)展合資鐵路、利用外資等。特別是從1991年開始征收的鐵路建設(shè)基金，成為鐵路建設(shè)的重要資金來(lái)源。

到2003年，鐵道部通過征收建設(shè)基金每年可籌集400多億元，但面對(duì)日益增長(zhǎng)的建設(shè)需求，這筆資金仍然捉襟見肘。

彼時(shí)鐵道部貸款累計(jì)已達(dá)2100億元，資金壓力巨大。中國(guó)鐵路面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何在一個(gè)資金有限的國(guó)家，建立起一個(gè)能夠支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鐵路網(wǎng)絡(luò)？

和諧號(hào)動(dòng)車組

狂飆與質(zhì)疑

2004年，中國(guó)鐵路迎來(lái)了歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》正式實(shí)施，提出到2020年將鐵路總長(zhǎng)從7.3萬(wàn)公里增加到10萬(wàn)公里。這一規(guī)劃預(yù)計(jì)需要投入資金2萬(wàn)億元，平均每年約1000億元。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鐵路投資開始進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，高速鐵路建設(shè)成為重要組成部分。

鐵路投資數(shù)據(jù)驚人：2009年，中國(guó)鐵路基本建設(shè)投資6000億元，比上年激增79%，超過“九五”和“十五”鐵路建設(shè)投資總和。2010年，鐵路固定資產(chǎn)投資達(dá)到8426.52億元的歷史高峰。

高鐵建設(shè)如火如荼。到2014年，中國(guó)基本完成了“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。然而，這一時(shí)期的鐵路投資也伴隨著質(zhì)疑聲。

大規(guī)模的鐵路建設(shè)導(dǎo)致債務(wù)激增，投資效益問題引發(fā)關(guān)注。一些高鐵線路因客流量不足而面臨運(yùn)營(yíng)壓力，鐵路企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。

引領(lǐng)與重塑

2013年至今，中國(guó)鐵路發(fā)展進(jìn)入新階段：從“追隨國(guó)土空間發(fā)展”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)國(guó)土空間發(fā)展”。

這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是鐵路投融資體制的深刻改革。2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，初期規(guī)模為每年2000億至3000億元，通過吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。

鐵路發(fā)展基金的設(shè)立標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這一基金以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，70%以上資金投向國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金。

鐵路投資方向也更加精準(zhǔn)。2013年后，中國(guó)高鐵建設(shè)成為鐵路發(fā)展的主要形式，形成了以國(guó)家骨干網(wǎng)為基礎(chǔ)推動(dòng)國(guó)家級(jí)發(fā)展軸線與城市群建設(shè)、以城際網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)推動(dòng)都市圈和同城化發(fā)展的多層級(jí)格局。

這一時(shí)期，中國(guó)鐵路投資更加注重質(zhì)量與效益的平衡。2024年1-11月，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資7117億元，同比增長(zhǎng)11.1%，全年創(chuàng)歷史新高。

與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸收入也大幅增長(zhǎng)，2025年國(guó)家鐵路運(yùn)輸總收入首次突破1萬(wàn)億元。

截至2025年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到16.5萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程超過5萬(wàn)公里。

中國(guó)建成了世界規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的高速鐵路網(wǎng)，鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了由瓶頸制約型向基本適應(yīng)型的歷史性轉(zhuǎn)變。

高鐵行駛在高原上

根據(jù)“十五五”規(guī)劃，到2030年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到18萬(wàn)公里左右，其中高鐵6萬(wàn)公里左右。

未來(lái)五年，還將有1.7萬(wàn)公里以上的鐵路鋪設(shè)在中國(guó)大地上，其中1萬(wàn)公里為高速鐵路。鋼軌仍在延伸，中國(guó)鐵路的故事遠(yuǎn)未結(jié)束。當(dāng)高鐵列車呼嘯而過，它承載的是一個(gè)國(guó)家從追趕到引領(lǐng)的百年夢(mèng)想。

參考資料：

《2025年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資9015億元》，中國(guó)網(wǎng)，2026年1月

《八省“市市通高鐵”，下一個(gè)是誰(shuí)？》，36氪，2025年9月25日