“貴院提交的建議草案思路清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、貼近實(shí)務(wù)，具有較高的參考價(jià)值和可操作性，部分內(nèi)容已被采納吸收，為最高人民法院制定出臺(tái)規(guī)范性文件提供了重要的素材和智力支持?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局近日向自治區(qū)高級(jí)人民法院、銀川市中級(jí)人民法院、銀川市金鳳區(qū)人民法院發(fā)來(lái)一封感謝信。

關(guān)乎全國(guó)執(zhí)行規(guī)范化的“失信、失能區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)”草擬任務(wù)，寧夏三級(jí)法院從接到最高法指令到報(bào)送草案，僅用6天便完成高標(biāo)準(zhǔn)答題。

2025年2月8日，金鳳區(qū)法院副院長(zhǎng)馬君平在全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)上作專題匯報(bào)，就精準(zhǔn)區(qū)分失信、失能工作提出意見(jiàn)建議，匯報(bào)內(nèi)容受到關(guān)注。會(huì)后，最高法執(zhí)行局要求金鳳區(qū)法院草擬上報(bào)相關(guān)失信、失能區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

金鳳區(qū)法院迅速組建團(tuán)隊(duì)，依據(jù)案件類型分為普?qǐng)?zhí)組、速執(zhí)組、金融組，分別從疑難復(fù)雜案件、高效執(zhí)行、金融糾紛等不同維度切入，合力搭建初步框架，涵蓋適用范圍、認(rèn)定情形、排除情形、啟動(dòng)程序、認(rèn)定結(jié)果等核心環(huán)節(jié)。同時(shí)邀請(qǐng)不同業(yè)務(wù)庭的法官，帶著自己經(jīng)手的“壓箱底”案件，從辦案中最棘手的“痛點(diǎn)”出發(fā)，為每一條條款“挑刺”“補(bǔ)漏”。

草案上報(bào)至銀川中院，銀川中院副院長(zhǎng)陳巖濤立即召集中院和轄區(qū)基層法院法官、執(zhí)行員進(jìn)行討論：程序環(huán)節(jié)如何銜接更順暢？封存期限設(shè)定多久最合理？這些日常操作中的具體問(wèn)題，被一一提出、反復(fù)斟酌。匯總意見(jiàn)修改后，草案報(bào)送至自治區(qū)高院，自治區(qū)高院逐條提出系統(tǒng)性的修改建議。金鳳區(qū)法院根據(jù)自治區(qū)高院的建議，進(jìn)行了關(guān)鍵性的調(diào)整與完善。

這份凝聚了寧夏三級(jí)法院集體智慧的成果，于2025年2月14日上報(bào)最高法。2025年4月10日，最高法正式發(fā)布《關(guān)于在失信失能管理工作中強(qiáng)化“一規(guī)范兩分類三修復(fù)”進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作規(guī)范化提升的通知》。金鳳區(qū)法院草擬的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，被采納于通知中的“精準(zhǔn)區(qū)分失信失能”部分。

參與全國(guó)法院規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，源于銀川法院在執(zhí)行一線的洞察與思考。

作為全區(qū)人案矛盾突出、人均收結(jié)案量最大的基層法院，金鳳區(qū)法院近3年來(lái)執(zhí)行案件收案44014件，執(zhí)行到位64.37億元。僅2025年，執(zhí)行案件收案就高達(dá)16807件（含舊存1807件）。龐大的案件量讓身處矛盾最前沿的執(zhí)行法官真切體會(huì)到了失信、失能被執(zhí)行人最真實(shí)、最復(fù)雜的困境。

基于這些實(shí)踐，2024年，金鳳區(qū)法院制定《關(guān)于發(fā)揮執(zhí)行職能作用助力民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作措施（試行）》，明確體現(xiàn)善意文明執(zhí)行理念，嘗試通過(guò)“預(yù)告知”“執(zhí)前扣劃”等方式，在依法履職的同時(shí)，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)困境企業(yè)的沖擊。

“老張是一名水果攤攤主，因借款糾紛被列為被執(zhí)行人，全家蝸居在拆遷房里，生計(jì)全靠一輛推車賣水果支撐。從賬面上看，他一天有幾百元流水，但我們必須要算清楚一筆賬：他的經(jīng)營(yíng)成本是多少？維持家庭最低限度生活的開(kāi)支是多少？最后能用于還款的余額究竟有多少？”馬君平舉例說(shuō)，如果缺乏對(duì)被執(zhí)行人生存境遇的基本體察，執(zhí)行工作就可能偏離正義的軌道。

陳巖濤表示，在目前社會(huì)信用體系尚不完善的背景下，法院核實(shí)財(cái)產(chǎn)與履行能力的手段有限，必須在個(gè)案中審慎把握失信與失能。執(zhí)行工作不能僅強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)債權(quán)的“強(qiáng)度”，還必須有關(guān)照個(gè)體生存的“溫度”；捍衛(wèi)權(quán)利，不能以剝奪基本生存權(quán)為代價(jià)。而是要在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的“最后一公里”，讓失信無(wú)所遁形，為失能留有溫度。