“十四五”規(guī)劃設(shè)置的20項主要指標中，“糧食綜合生產(chǎn)能力”是兩項安全保障指標之一。

從哈爾濱到沈陽，從周口到邯鄲，五年來，在各地城市化加快推進的過程中，那些矗立在廣袤田野上的城市，正在用另一種方式進行著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

北方“糧食之城”連年高產(chǎn)

元旦假期，南方游客一路向北抵達冰城哈爾濱。少有人知的是，數(shù)以百萬噸的糧食正沿著同一條路南下。哈爾濱每年產(chǎn)出超過1260萬噸糧食，其中超過700萬噸通過貫通南北的運輸線，來到南方居民的餐桌上。

哈爾濱每年只能種植一季糧食，水稻、玉米、大豆在這里經(jīng)歷漫長的生長季，也因此形成了優(yōu)良的品質(zhì)。作為主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大市，過去多年中，哈爾濱保持著3000萬畝左右的播種面積，整個“十四五”期間，哈爾濱的糧食年總產(chǎn)量一直在250億斤以上；河北邯鄲已連續(xù)12年糧食年產(chǎn)量超過100億斤；河南周口糧食年產(chǎn)量長期保持在110億斤以上。

改革開放以后，南方城市逐漸扭轉(zhuǎn)了以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，而在北方城市，現(xiàn)代科技的發(fā)展也使廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有了成為新的糧食產(chǎn)地的基礎(chǔ)。

20世紀90年代，我國開始劃分糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、糧食主銷區(qū)?！?994年，‘糧食主產(chǎn)省’第一次見于文件，2001年，‘糧食主產(chǎn)區(qū)’‘糧食主銷區(qū)’‘糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)’的概念正式形成，2003年，我國劃定黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南等13個?。ㄗ灾螀^(qū)）成為糧食主產(chǎn)區(qū)?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員鐘鈺介紹。

2023年9月，黑龍江即將成熟的稻田。資料圖片/新京報記者 周懷宗 攝

政策保障守住中國飯碗

哈爾濱戶籍人口只有993萬，按照我國當(dāng)前接近500公斤的人均糧食占有量計算，本地需求不到500萬噸，剩余700多萬噸，都會轉(zhuǎn)化為商品糧，供應(yīng)各個主銷區(qū)的城市。而位于人口稠密之地的河南周口，人口也只有863萬人，糧食產(chǎn)量超過需求100多萬噸。

對一座主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大市來說，保障糧食生產(chǎn)，是區(qū)域發(fā)展中的首要責(zé)任。早在1995年，我國就開始實施“米袋子”省長負責(zé)制，2015年，糧食安全省長責(zé)任制實施。2021年，也就是“十四五”開局之年，責(zé)任制度進一步明晰，在全國實施糧食安全黨政同責(zé)制度，隨后的五年中，“五級書記”抓糧食格局不斷形成。

鐘鈺曾在我國多個糧食生產(chǎn)區(qū)考察，在河南周口，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕凑崭N管收的糧食生產(chǎn)周期，將糧食責(zé)任分解成更多具體的流程，同時按照橫向坐標，將責(zé)任細化到每一塊地，“就像網(wǎng)格化管理，每塊地每個時間段，都有明細的做法和具體責(zé)任人。”鐘鈺說。

在哈爾濱糧食經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，明確建立以市為單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全，同時建立嚴格的監(jiān)督考核機制，將績效評價結(jié)果作為糧食安全責(zé)任制考核、項目資金再安排等的重要依據(jù)。對相關(guān)工作成效明顯的予以傾斜支持，對工作進展慢、工作質(zhì)量不高、重點任務(wù)落實不力的，嚴肅問責(zé)。

幾乎所有糧食主產(chǎn)區(qū)都有類似的做法。這些政策與機制保障，讓糧食生產(chǎn)在遭遇風(fēng)險時，可以第一時間應(yīng)對，如2025年秋天，河北邯鄲幾乎在降雨開始的同時，就建立了履帶式玉米收獲機、烘干設(shè)施等供需臺賬，組建包聯(lián)服務(wù)隊、應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊、黨員先鋒隊，還組織1000余名農(nóng)技人員分片包干、包村聯(lián)戶開展服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、動員村莊留守人員，重點搶收積水嚴重地塊。

邯鄲市大名縣的豐收場景。邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

如何突破產(chǎn)量“天花板”？

一直以來，干旱少雨的北方面臨著糧食生產(chǎn)的困境，科技則改變了北方城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，尤其在小麥、水稻等主糧單產(chǎn)接近天花板的時代，產(chǎn)量的提升依賴于科技的突破與應(yīng)用，同樣依賴于制度的創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，“土、肥、水、種、密、保、管、工”是保障生產(chǎn)的根本途徑，從耕地到肥料，從水利到育種，從密植到植保，從管理到機械，這個1958年提出的“農(nóng)業(yè)八字憲法”仍在發(fā)揮著作用。

以耕地為例，哈爾濱2024年已建成的高標準農(nóng)田為1024萬畝，2025年再次建設(shè)252.5萬畝，合計占全部糧食播種面積的四成。而在邯鄲，整個“十四五”期間，新增高標準農(nóng)田超過230萬畝。

水利設(shè)施和技術(shù)的更新，則成為對抗干旱、洪澇等自然災(zāi)害的利器。在邯鄲，農(nóng)民在冬閑時節(jié)更新農(nóng)田噴灌設(shè)施，將傳統(tǒng)澆灌管道升級為穩(wěn)定性更好、更節(jié)水的設(shè)備，每年每畝地的澆水成本可以下降一半。

當(dāng)現(xiàn)代化的技術(shù)更廣泛地應(yīng)用到農(nóng)田，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式也隨著制度的改革，逐漸走向適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)機構(gòu)等新型的生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。

在哈爾濱，一位農(nóng)場主經(jīng)營著5000畝地，其中一部分通過土地流轉(zhuǎn)獲得，更多的則是農(nóng)民托管給農(nóng)場，由農(nóng)場統(tǒng)一負責(zé)耕種管收全流程，農(nóng)民坐等分紅即可。類似適度規(guī)模經(jīng)營的土地，在哈爾濱超過1900萬畝，占比超過六成?！凹s化經(jīng)營的模式下，種子、肥料、農(nóng)機等生產(chǎn)成本更低，且新品種、新技術(shù)的推廣更快、更有效?！鞭r(nóng)場主說。

特大城市的保糧之道

與哈爾濱、邯鄲、周口這樣的糧食生產(chǎn)之城不同，廣州、上海等城市是糧食消費之城，也是我國主要的糧食主銷區(qū)。其中，廣州的糧食自給率為10%左右，上海為15%左右。

自給率低，但需求不會減少，一些特大城市，由于人口數(shù)量更大，對糧食的需求也更高，保障物流、倉儲等市場化流通環(huán)節(jié)的暢通，是這些城市保障糧食供應(yīng)的主要途徑。

2025年8月，上海市修訂《上海市糧食安全保障條例》，其中特別設(shè)立專章，提出要依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮糧食物流重要樞紐、示范園區(qū)、城郊大倉基地等作用，構(gòu)建高效快捷的現(xiàn)代糧食物流體系。上海市法工委相關(guān)負責(zé)人在解讀時表示，《條例》立足上海超大型糧食消費城市這一實際，圍繞提升該市糧食安全保障能力的核心目標，體現(xiàn)出高質(zhì)量、有特色、可實施的特點?！啊稐l例》不是簡單復(fù)制上位法，而是為超大城市量身定制解決方案。”

在廣州，發(fā)達的物流體系同樣是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。廣州港是全國最大的糧食接卸港和中轉(zhuǎn)港，也是華南地區(qū)最大的糧食中轉(zhuǎn)樞紐，其南沙糧食通用碼頭擁有19個現(xiàn)代化泊位，糧食年裝卸吞吐量超2000萬噸。2025年12月，廣州天河龍洞糧庫建設(shè)工程完成劃撥供應(yīng)，這是天河區(qū)首個區(qū)級糧食儲備庫，項目用地面積42535.22平方米，總投資超6億元，項目預(yù)計2027年底建成投用。

在保障物流渠道暢通的基礎(chǔ)上，廣州、上海這樣的糧食主銷區(qū)，也在不斷加強本地糧食的產(chǎn)能?！笆奈濉逼陂g，廣州推進全域土地綜合整治試點，部署128個整治項目，實施“田長制”，改造提升高標準農(nóng)田。上海專門出臺相關(guān)實施意見和考核辦法，落實糧食安全省長責(zé)任制，并每年根據(jù)實際情況制定考核指標，對各區(qū)和相關(guān)企業(yè)進行考核。同時，作為超大城市，廣州、上海等一直在開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，培育居民節(jié)約意識，加強糧食安全的保障。

產(chǎn)糧城市的待解難題

一座城市，為何要生產(chǎn)遠超自身所需的糧食？從全國層面看，糧食產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要部分，但對主產(chǎn)區(qū)來說，“財糧倒掛”是必然要面對和破解的難題。

“糧食主產(chǎn)區(qū)肩負著保障糧食安全的重大責(zé)任，同時也承擔(dān)著巨大的機會成本?！辩娾暠硎?， 在一些城市快速發(fā)展工業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)的同時，主產(chǎn)區(qū)則因為必須生產(chǎn)糧食而失去了獲得更多效益的機會。

仍以耕地為例，18億畝耕地是我國糧食安全的紅線，這條紅線并不分產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)，但在主產(chǎn)區(qū)，更大面積的基本農(nóng)田、更高的糧食生產(chǎn)責(zé)任，意味著更多的農(nóng)田只能種糧食，不能從事其他領(lǐng)域的生產(chǎn)，甚至不能種植經(jīng)濟作物。

而農(nóng)業(yè)的低效益和高風(fēng)險，使得主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟體量遠低于主銷區(qū)城市，以哈爾濱和廣州為例，2025年前三季度，廣州的地區(qū)生產(chǎn)總值為23265.65億元，第一產(chǎn)業(yè)197.94億元，占比0.85%。同一階段，哈爾濱的地區(qū)生產(chǎn)總值為4653.5億元，第一產(chǎn)業(yè)230.2億元，占比接近5%。

更多的隱形成本容易被人忽略，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的消耗。在華北，地下水超采的現(xiàn)象多年前已引發(fā)關(guān)注，而大規(guī)模高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無疑是超量用水的重要部分。在東北，水資源也在快速消耗，同時，研究發(fā)現(xiàn)，東北黑土地正在以每年1厘米的速度變薄，而要形成1厘米黑土，需要上百年的時間。

2021年4月，哈爾濱城郊一處正在春耕的黑土地。資料圖片/新京報記者 周懷宗 攝

在現(xiàn)代化進程中，糧食主產(chǎn)區(qū)城市如何破局與突圍？近年來，我國實施了多項幫助糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的政策，在主產(chǎn)區(qū)，包括一二三產(chǎn)融合等各種形式的探索，正在嘗試把更多的利潤留在產(chǎn)區(qū)。而從國家層面，除了針對產(chǎn)糧區(qū)的縱向補貼和扶持之外，我國也在探索糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償?shù)臋C制。

2024年中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，2025年中央一號文件再次提出，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配。

幾年來，浙江、廣東、福建、北京等地先后實施了多項與主產(chǎn)區(qū)合作的項目，如浙江通過資本性補助，支持黑龍江糧源基地的建設(shè)，福建助推主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型，廣東與黑龍江共同打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等?！皬膫€案看，確實已經(jīng)有許多案例和項目，但從全局看，對主產(chǎn)區(qū)的利益補償，仍是一個漫長而艱辛的過程，主產(chǎn)區(qū)的未來破局，仍然任重道遠?！辩娾曊f。

記者/周懷宗

編輯/白爽

校對/趙琳

運營編輯/樊一婧