近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，自2026年2月1日起施行。新版目錄的發(fā)布，為全球投資者提供了清晰、穩(wěn)定的政策預(yù)期，標(biāo)志著我國利用外資策略正邁向更深層次、更高質(zhì)量的階段。

此次修訂是自2022年版目錄發(fā)布3年后的一次系統(tǒng)性優(yōu)化，總條目增至1679條，凈增加205條，修改303條，在引導(dǎo)外資投向上凸顯出科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三大戰(zhàn)略意圖，充分體現(xiàn)了我國在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中堅定不移擴大高水平對外開放的決心。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的引導(dǎo)尤為突出，體現(xiàn)出通過外資助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的清晰思路。外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分?！犊鐕驹谥袊穲蟾骘@示，2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時當(dāng)量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%；研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%。此次目錄調(diào)整響應(yīng)了我國當(dāng)前推進綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求，旨在吸引全球創(chuàng)新要素，彌補產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板。新版目錄通過精準(zhǔn)引導(dǎo)，將進一步推動外資從“中國制造”向“中國創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變重心，使中國市場成為全球創(chuàng)新的“試驗場”與“應(yīng)用場”。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，目錄注重推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，并著力滿足民生消費升級需求。全國目錄新增了新材料共性技術(shù)平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務(wù)、虛擬電廠運營等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)條目，同時將寵物醫(yī)療、體育旅游、民宿服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)納入鼓勵范圍。這種調(diào)整不僅是為了促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更是為了引入先進商業(yè)模式，提升消費便利度，從而更好地滿足人民群眾對高品質(zhì)、多元化商品與服務(wù)的需求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在新版目錄中得到了更為精準(zhǔn)的落實。目錄結(jié)合各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新增了105條地區(qū)目錄條目。這些舉措旨在通過有序引導(dǎo)外資梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國區(qū)域開放布局，扭轉(zhuǎn)過去外資過度集中于東部沿海的局面。有研究表明，外資對中國經(jīng)濟增長的貢獻率長期保持在20%左右，而近年來隨著中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的推進，外資逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，正成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡器”。

目錄的修訂也反映出我國利用外資策略的深刻轉(zhuǎn)變：從過去依靠優(yōu)惠政策吸引外資，轉(zhuǎn)向更多依靠改善投資環(huán)境、深化制度型開放。我國外資準(zhǔn)入負面清單已大幅縮減，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面取消，自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。此次目錄明確，投資鼓勵類領(lǐng)域的外商可享受進口設(shè)備免稅、用地優(yōu)惠、西部及海南地區(qū)15%企業(yè)所得稅等政策紅利，這些措施將有效提升外資企業(yè)的獲得感和滿意度。

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》的發(fā)布，是我國在“十五五”開局之際推出的一項重要舉措，它向世界傳遞了中國開放大門越開越大的明確信號。通過聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)調(diào)，中國不僅旨在穩(wěn)定外資規(guī)模，更致力于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提升外資質(zhì)量，使外資更好地服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著政策紅利逐步釋放，一個更加開放、創(chuàng)新、共享的中國，必將為全球投資者帶來更廣闊的發(fā)展機遇，也必將在深度融入全球經(jīng)濟的過程中為世界經(jīng)濟增長注入更多確定性。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：馮其予）