特朗普前腳許愿新年要“世界和平”，還“重要的話說(shuō)三遍”，轉(zhuǎn)頭就下令打擊委內(nèi)瑞拉，把該國(guó)總統(tǒng)馬杜羅及其夫人強(qiáng)擄到紐約……這成為2026開年最重磅的國(guó)際新聞。

數(shù)小時(shí)的“跨境打擊+抓捕”雖然結(jié)束，但關(guān)于行動(dòng)合法性的爭(zhēng)議正在不斷發(fā)酵。

不妨先從美國(guó)國(guó)內(nèi)法的視角審視。

第一，特朗普政府是以“打擊毒品恐怖主義”為名義抓捕馬杜羅的，這站得住腳嗎？

通過(guò)查閱《美國(guó)法典》反毒條款可以發(fā)現(xiàn)，它允許對(duì)外國(guó)人提起刑事指控，但不等于可以去外國(guó)抓人。

關(guān)于“美國(guó)任何官員或雇員不得在任何外國(guó)直接實(shí)施逮捕”的表述，意味著即使是海外執(zhí)法也必須尊重他國(guó)主權(quán)。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)針對(duì)馬杜羅的販毒指控證據(jù)薄弱，在國(guó)內(nèi)法框架內(nèi)，難以構(gòu)成對(duì)委襲擊、抓捕總統(tǒng)的充分法律依據(jù)。

還有法學(xué)人士把此次行動(dòng)與1989年美國(guó)打擊巴拿馬、推翻諾列加政府相提并論。

當(dāng)時(shí)，盡管老布什政府撰寫備忘錄，為總統(tǒng)下令FBI在外國(guó)拘留人員的行動(dòng)辯護(hù)，但這份備忘錄至今仍備受爭(zhēng)議，因?yàn)樗赡転椤俺霰Ｍ狻碧峁V泛授權(quán)。

“你不能一邊說(shuō)這是執(zhí)法行動(dòng)，轉(zhuǎn)頭又說(shuō)需要接管這個(gè)國(guó)家，這完全說(shuō)不通?！泵绹?guó)東北大學(xué)國(guó)際法專家保羅指出，特朗普政府在法律邏輯上顯得混亂。

第二，特朗普還對(duì)委展開“大規(guī)模打擊”，總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)對(duì)外動(dòng)武的行為又合法嗎？

爭(zhēng)議聲同樣不小。

根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)雖然是三軍統(tǒng)帥，宣戰(zhàn)權(quán)卻歸美國(guó)國(guó)會(huì)。但在具體實(shí)踐中，美國(guó)總統(tǒng)常以不同方式發(fā)起軍事行動(dòng)，例如援引1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》等。

這就構(gòu)成了總統(tǒng)權(quán)力的模糊地帶，也是為什么特朗普“先斬后奏”之后，美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨議員群情激奮的原因。

幾位民主黨國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，無(wú)論國(guó)務(wù)卿還是防長(zhǎng)都信誓旦旦地說(shuō)，政府在委內(nèi)瑞拉的目標(biāo)并非推翻馬杜羅，等到真相公布才恍然大悟，這不是欺騙國(guó)會(huì)還是什么？有民主黨人直言：美國(guó)已墮落為“世界暴君”，令人羞恥。

共和黨則擺出他們的理由，稱這是出于軍事保密原則和安全性考慮，符合憲法第二條賦予總統(tǒng)的權(quán)力范圍。

兩黨各說(shuō)各話，接下來(lái)勢(shì)必又是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)。民主黨擬在下周推動(dòng)一項(xiàng)投票，以限制總統(tǒng)對(duì)外軍事行動(dòng)的權(quán)力。

再?gòu)膰?guó)際法視角看，這場(chǎng)行動(dòng)更是漏洞百出。

《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，各會(huì)員國(guó)不得在國(guó)際關(guān)系中使用威脅或武力，侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。使用武力只有在安理會(huì)授權(quán)、自衛(wèi)等少數(shù)情況下例外。

那么美國(guó)得到安理會(huì)授權(quán)了嗎？顯然沒(méi)有。委內(nèi)瑞拉對(duì)美進(jìn)行武力威脅了嗎？到了美國(guó)需要自衛(wèi)的程度嗎？顯然更是無(wú)稽之談。

法律專家認(rèn)為，毒品販運(yùn)和幫派暴力屬于犯罪活動(dòng)，不符合國(guó)際公認(rèn)的武裝沖突標(biāo)準(zhǔn)，因此不宜采取越境軍事行動(dòng)。“僅憑刑事起訴書，并不能賦予美國(guó)政府使用武力推翻外國(guó)政府的權(quán)力……”

說(shuō)了那么多，相信大家也能看出合法性爭(zhēng)議很大。然而，特朗普打還是打了，抓還是抓了，國(guó)際社會(huì)還真有點(diǎn)拿他沒(méi)轍。

一位卡塔爾的公共政策教授就很無(wú)奈地說(shuō)，特朗普政府此舉標(biāo)志著對(duì)國(guó)際法的尊重已經(jīng)終結(jié)，國(guó)家主權(quán)基本原則已被掏空。如果美國(guó)屢屢進(jìn)犯他國(guó)卻得不到任何懲罰，那么會(huì)不會(huì)對(duì)更多非法行動(dòng)起到鼓舞？

這個(gè)問(wèn)題有待時(shí)間給出答案，但有一點(diǎn)可以確定，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力愈發(fā)擴(kuò)張，當(dāng)國(guó)會(huì)被輕易架空，當(dāng)國(guó)際法原則被無(wú)情碾碎，當(dāng)霸道邏輯取代多邊規(guī)則，全球秩序注定將經(jīng)歷新一波沖擊。而被“唐羅主義”重點(diǎn)關(guān)照的拉美地區(qū)，似乎也只能嘆息“離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”的悲催命運(yùn)。

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原標(biāo)題：《快觀察 | 美國(guó)襲擊委內(nèi)瑞拉，強(qiáng)擄馬杜羅，合法嗎？！》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 張全

題圖來(lái)源：新華社