IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美軍已對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施軍事打擊，并已抓捕并帶走了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人。這一行動(dòng)震驚世界。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普表示，其政府成員將組成團(tuán)隊(duì)直接參與委內(nèi)瑞拉的治理，并深度介入該國(guó)石油產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，特朗普還借機(jī)對(duì)古巴、哥倫比亞發(fā)出威脅，暗示隨著拉美地區(qū)緊張局勢(shì)加劇，美國(guó)不排除將關(guān)注點(diǎn)從委內(nèi)瑞拉擴(kuò)展至更多國(guó)家。

過(guò)去數(shù)月，美方圍繞委內(nèi)瑞拉周邊的海空域動(dòng)作頻頻：一方面，美國(guó)持續(xù)以“反毒”為名強(qiáng)化海上封鎖和軍事打擊；另一方面，特朗普在加勒比海方向不斷加碼軍事部署，并多次公開(kāi)要求馬杜羅下臺(tái)。隨著相關(guān)舉措層層推進(jìn)，美方對(duì)委內(nèi)瑞拉的施壓路徑也由政治施壓轉(zhuǎn)向直接的軍事介入。這一轉(zhuǎn)向，亦與美國(guó)近期戰(zhàn)略表述形成呼應(yīng)。在新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》重新強(qiáng)調(diào)西半球地緣重要性的背景下，美國(guó)選擇在拉美動(dòng)用最直接的軍事手段，被外界普遍視為其試圖重塑地區(qū)秩序、回歸“門(mén)羅主義”的明確信號(hào)。

在IPP執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員郭?？磥?lái)，特朗普政府直接抓捕他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的做法，正是其對(duì)外戰(zhàn)略邏輯的集中體現(xiàn)。這一行動(dòng)既是“新門(mén)羅主義”在拉美的最新實(shí)踐，也是一種以相對(duì)低成本實(shí)現(xiàn)高政治震懾的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)手段”。更為深遠(yuǎn)的影響在于，此舉進(jìn)一步削弱了國(guó)際法以及聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制對(duì)大國(guó)行為的約束，顯示當(dāng)前國(guó)際秩序正在加速回歸以權(quán)力與安全為主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)主義邏輯。

郭海

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員

2026年1月3日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體宣稱，美方已成功對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施打擊，抓獲委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將其帶離委內(nèi)瑞拉。

特朗普在社交媒體發(fā)布馬杜羅在美軍艦上戴手銬、雙眼被蒙住的照片。

美國(guó)副總統(tǒng)J·D·萬(wàn)斯則強(qiáng)調(diào)，馬杜羅已在美國(guó)因販運(yùn)毒品被起訴。國(guó)務(wù)卿魯比奧在X上轉(zhuǎn)發(fā)其去年7月的舊貼：“馬杜羅不是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，他的政權(quán)也不是合法政府。馬杜羅是‘太陽(yáng)集團(tuán)’的頭目，這是一個(gè)控制了委內(nèi)瑞拉的毒品恐怖組織。他因把毒品送入美國(guó)而受到起訴?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧周六在其個(gè)人X平臺(tái)賬戶轉(zhuǎn)發(fā)了他去年7月份關(guān)于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅（Nicolás Maduro）的聲明。長(zhǎng)期以來(lái)，魯比奧對(duì)委內(nèi)瑞拉政權(quán)持鷹派態(tài)度。圖源：X

事件引發(fā)多國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯表示，他對(duì)美國(guó)逮捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的行動(dòng)“未遵守國(guó)際法”表示關(guān)切。古特雷斯表示，美國(guó)的行動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“危險(xiǎn)的先例”，他呼吁“委內(nèi)瑞拉各方在充分尊重人權(quán)和法治的前提下，開(kāi)展包容性對(duì)話”。俄羅斯外交部稱，譴責(zé)美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的“武裝侵略行為”。巴西總統(tǒng)盧拉在社交平臺(tái)發(fā)帖稱：“對(duì)委內(nèi)瑞拉領(lǐng)土的轟炸和對(duì)該國(guó)總統(tǒng)的綁架越過(guò)了不可接受的底線。這些行為嚴(yán)重侵犯了委內(nèi)瑞拉的主權(quán)，并為整個(gè)國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了又一個(gè)極其危險(xiǎn)的先例。”

中國(guó)外交部發(fā)言人就美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施軍事打擊答記者問(wèn)的回應(yīng)聲明稱：“中方對(duì)美方悍然對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家使用武力并對(duì)一國(guó)總統(tǒng)動(dòng)手深表震驚，予以強(qiáng)烈譴責(zé)。美方的這種霸權(quán)行徑，嚴(yán)重違反國(guó)際法，侵犯委內(nèi)瑞拉主權(quán)，威脅拉美和加勒比地區(qū)和平與安全，中方堅(jiān)決反對(duì)。我們敦促美方遵守國(guó)際法及聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，停止侵犯別國(guó)的主權(quán)安全。”

1月3日晚22:32，中國(guó)外交部發(fā)言人就美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施軍事打擊發(fā)表答記者問(wèn)。圖源：中華人民共和國(guó)外交部

特朗普似乎再次做出了顛覆常理的事情：美國(guó)不僅以“禁毒”為名義對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行軍事打擊，而且還公開(kāi)抓捕并控制了其國(guó)家元首。這一行為在戰(zhàn)后國(guó)際秩序中極為罕見(jiàn)，其沖擊已遠(yuǎn)超一般意義上的跨境軍事行動(dòng)，直接觸及國(guó)家主權(quán)這一敏感紅線。

盡管，近幾個(gè)月以來(lái)，美國(guó)政府以打擊“毒品恐怖主義”為名義在委內(nèi)瑞拉附近海域部署軍力，迄今已在加勒比海和東太平洋擊沉約30艘“販毒船”，造成逾百人死亡。然而，馬杜羅在2025年12月26日曾表示，愿意在相互尊重的基礎(chǔ)上與美國(guó)進(jìn)行對(duì)話，釋放出了一定的緩和信號(hào)。也正因如此，幾乎沒(méi)有專家預(yù)料到，事態(tài)如今會(huì)向著如此激進(jìn)、令人大跌眼鏡的方向發(fā)展。

此次事件不僅反映出特朗普個(gè)人決策風(fēng)格的高度不可預(yù)測(cè)性，也顯示了特朗普政府推動(dòng)“新門(mén)羅主義”的政治意志。

從世界秩序演進(jìn)的角度看，這一事件將成為國(guó)際社會(huì)進(jìn)入深度“封建化”乃至無(wú)政府主義階段的又一標(biāo)志性案例。

據(jù)特朗普政府公布的數(shù)據(jù)，此次襲擊由美國(guó)南方司令部在社交媒體上宣布，自9月初以來(lái)，已知的船只襲擊事件總數(shù)已達(dá)30起，死亡人數(shù)至少為107人。圖源：路透社

如果從維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的角度看來(lái)，特朗普的做法不僅未違背常識(shí)，反而非常合理。

第一，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)軍事手段對(duì)外進(jìn)行政權(quán)更迭，一直是美國(guó)新保守主義對(duì)外政策的一貫主張。美國(guó)在經(jīng)歷“911恐襲”之后，就通過(guò)發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”在中東推動(dòng)顏色革命和政權(quán)更迭。但由于派駐了大量地面部隊(duì)深入中東腹地，美國(guó)犯了戰(zhàn)略過(guò)度延伸的錯(cuò)誤，付出了巨大的軍事、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

早在第一次上任的2017年，特朗普就聲稱，他有推翻馬杜羅、對(duì)委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭的構(gòu)想。當(dāng)時(shí)服務(wù)于特朗普的前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓在2019年曾提出，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略是推進(jìn)“和平的權(quán)力更迭”。

事實(shí)上，通過(guò)綜合手段打擊不服從自身利益的周邊小國(guó)，一直是部分大國(guó)的慣常做法。例如，俄羅斯在冷戰(zhàn)后一直嘗試在烏克蘭扶持親俄政權(quán)，但沒(méi)有取得很好的效果，以至于普京不惜在2022年對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”。

第二，從戰(zhàn)略上看，抓捕馬杜羅是特朗普政府“新門(mén)羅主義”在拉丁美州的軍事實(shí)踐。在2025年版的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府提出要把美國(guó)的國(guó)家安全資源更多集中在西半球，鞏固其在拉丁美洲的傳統(tǒng)霸權(quán)地位。在視拉丁美洲為自身“勢(shì)力范圍”（sphere of influence）的情況下，美國(guó)無(wú)法容忍委內(nèi)瑞拉繼續(xù)由反美政權(quán)掌權(quán)。

委內(nèi)瑞拉是全球已探明石油儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家。馬杜羅政權(quán)的存在，不僅削弱了美國(guó)在拉丁美洲的霸權(quán)地位，也阻礙了美國(guó)資本進(jìn)一步獲取當(dāng)?shù)刎S富的石油和礦產(chǎn)資源。在“新門(mén)羅主義”的指導(dǎo)下，特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)快速地從軍事壓迫升級(jí)至政權(quán)更迭。

能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉擁有全球約17%的石油儲(chǔ)量，相當(dāng)于3030億桶。圖源：美聯(lián)社

第三，從戰(zhàn)術(shù)上看，利用特種部隊(duì)直接抓捕馬杜羅，是一種成本極低但效果極佳的做法。歷史證明，部署大規(guī)模的地面部隊(duì)進(jìn)攻他國(guó)不僅嚴(yán)重耗費(fèi)國(guó)家財(cái)力、人力、物力，而且對(duì)對(duì)手的震懾效果并不顯著，甚至可能激發(fā)對(duì)手的反抗意志。

過(guò)去二十年在伊拉克、阿富汗等地的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”就使美國(guó)陷入了泥沼；俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特殊軍事行動(dòng)”同樣也陷入了持久戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p耗了俄羅斯的國(guó)力。相對(duì)而言，直接通過(guò)特種部隊(duì)對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行“手術(shù)刀式”的軍事行動(dòng)，抓捕其國(guó)家元首，不僅能直接達(dá)成政治目標(biāo)，而且更能體現(xiàn)美國(guó)的軍事威懾力和其維護(hù)自身勢(shì)力范圍的政治意志。

綜合地看，特朗普政府抓捕馬杜羅將對(duì)國(guó)際政局造成以下影響。

第一，委內(nèi)瑞拉很可能將迎來(lái)政權(quán)更迭，被親美政權(quán)接管。

一直以來(lái)，美國(guó)都把馬杜羅視為“眼中釘”，并希望推動(dòng)政權(quán)更迭，扶持親美政府上臺(tái)。如果馬杜羅下臺(tái)，有兩位政治領(lǐng)袖可能接管委內(nèi)瑞拉政府。

其中一位是埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯?shù)賮?/strong>。他是2024年委內(nèi)瑞拉大選中主要反對(duì)黨的候選人。在2024年9月總統(tǒng)大選后，他被馬杜羅政府指控顛覆政權(quán)，隨后逃亡至西班牙尋求政治庇護(hù)。

委內(nèi)瑞拉反對(duì)派認(rèn)為，流亡政治家埃德蒙多·岡薩雷斯（Edmundo González）才是“合法總統(tǒng)”。圖源：CNN

另外一位有力的候選人是“委內(nèi)瑞拉版昂山素季”——瑪麗亞·科麗娜·馬查多。馬查多是反馬杜羅示威行動(dòng)中的領(lǐng)袖人物，也是委內(nèi)瑞拉最重要的反查韋斯主義者，支持委內(nèi)瑞拉國(guó)有企業(yè)的私有化和同性婚姻合法化。2025年10月，馬查多因“她為促進(jìn)委內(nèi)瑞拉人民民主權(quán)利的工作以及為實(shí)現(xiàn)從獨(dú)裁到民主的公正和平過(guò)渡而斗爭(zhēng)”獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。在獲獎(jiǎng)后，馬查多公開(kāi)表示，她將這一榮譽(yù)“獻(xiàn)給飽受苦難的委內(nèi)瑞拉人民，也獻(xiàn)給特朗普總統(tǒng)，感謝他對(duì)我們事業(yè)的堅(jiān)定支持”。

委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗亞·科里納·馬查多（Maria Corina Machado）。 圖源：路透社

第二，特朗普政府將進(jìn)一步確立和穩(wěn)固其在拉美的傳統(tǒng)霸權(quán)地位，遏制域外大國(guó)染指其勢(shì)力范圍。

面對(duì)美國(guó)的持續(xù)軍事施壓，馬杜羅并非沒(méi)有嘗試進(jìn)行抵抗和反制。2025年10月8日，馬杜羅在普京生日之際與俄羅斯簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約，力求通過(guò)俄羅斯強(qiáng)化委內(nèi)瑞拉國(guó)防。馬杜羅也曾向中國(guó)和伊朗請(qǐng)求安全援助。或許正是因?yàn)轳R杜羅向域外大國(guó)靠攏并繼續(xù)與美國(guó)對(duì)抗的姿態(tài)，使得特朗普對(duì)其采取強(qiáng)硬行動(dòng)時(shí)幾乎沒(méi)有任何遲疑。

值得注意的是，特朗普政府抓捕馬杜羅、對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行政權(quán)更迭的行動(dòng)，盡管遭到絕大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員的反對(duì)，但也同樣得到了部分拉美國(guó)家的配合與服從。自2025年特朗普上任以來(lái)，美國(guó)已通過(guò)與圭那亞、巴拿馬、特立尼達(dá)和多巴哥共和國(guó)、厄瓜多爾、巴拉圭、秘魯?shù)壤绹?guó)家達(dá)成軍事協(xié)議，獲得了這些國(guó)家的機(jī)場(chǎng)通行權(quán)，以方便美軍圍繞委內(nèi)瑞拉周邊海域展開(kāi)軍事部署，進(jìn)行“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”。

事實(shí)上，強(qiáng)烈譴責(zé)與反對(duì)美國(guó)做法的拉丁美洲國(guó)家并不多。古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾于2026年1月3日譴責(zé)美國(guó)襲擊委內(nèi)瑞拉的“罪行”，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)此采取緊急行動(dòng)，墨西哥和巴西也對(duì)美國(guó)的軍事行動(dòng)表示譴責(zé)。但除此之外，大部分拉美國(guó)家只是強(qiáng)調(diào)要和平地處理沖突，而并沒(méi)有直接對(duì)美國(guó)提出批評(píng)。為美國(guó)提供軍事基地的特立尼達(dá)和多巴哥共和國(guó)總理卡姆拉·珀塞德-比塞薩爾強(qiáng)調(diào)：“我們不是這次行動(dòng)的參與者。”

第三，對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，特朗普政權(quán)抓捕馬杜羅，意味著世界秩序正在陷入更深層的“封建化”，甚至是無(wú)政府主義狀態(tài)。

首先，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法等機(jī)制今后很難再有能力約束國(guó)家行為。聯(lián)合國(guó)在冷戰(zhàn)之后，一直沒(méi)有能力制約大國(guó)的單邊主義行為，無(wú)法發(fā)揮其作為集體安全體制的作用。美國(guó)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”完全繞開(kāi)了聯(lián)合國(guó)；俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”再一次證明了聯(lián)合國(guó)的失效。特朗普政府直接抓捕馬杜羅的行徑，則再一次為聯(lián)合國(guó)開(kāi)出了“死亡證明”。聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法今后依然會(huì)繼續(xù)存在，但更多只是作為傳統(tǒng)和參考，而非有約束力的規(guī)則。

其次，特朗普政府直接抓捕外國(guó)國(guó)家元首的做法，為各國(guó)潛在的激進(jìn)軍事主義開(kāi)了“綠燈”。

再次，“門(mén)羅主義”將成為國(guó)際地緣政治的新常態(tài)。美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的突襲和俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”，很大程度上都是對(duì)“門(mén)羅主義”的實(shí)踐。在這種形勢(shì)下，南亞的印度、中東的土耳其乃至大洋洲的澳大利亞都有可能打起自己的地緣政治算盤(pán)，謀劃拓展以自身為中心的地緣政治勢(shì)力范圍。

2026年1月3日星期六，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布美軍俘虜了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅和第一夫人西莉亞·弗洛雷斯后，政府支持者在抗議活動(dòng)中將一面美國(guó)國(guó)旗撕成兩半。圖源：美聯(lián)社