2025年12月30日，一則關(guān)于全球芯片產(chǎn)業(yè)的消息引發(fā)關(guān)注，據(jù)路透社援引消息人士透露，美國特朗普政府已向韓國三星電子、SK海力士授予“年度許可證”，允許這兩家企業(yè)在2026年向其在華工廠出口芯片制造設(shè)備。這看似是美國對韓企的“松綁”，但回溯此前的政策波折，不難發(fā)現(xiàn)這背后藏著美國對芯片產(chǎn)業(yè)的把控、對中韓企業(yè)的施壓，以及全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的野心。

事情要從更早的政策變動說起。此前，三星、SK海力士和中國臺灣地區(qū)的臺積電，都享受著美國對華芯片出口的“經(jīng)驗證最終用戶”豁免待遇，簡單說，這些企業(yè)把美國的芯片制造設(shè)備運到中國工廠，不用每次都單獨申請許可證，流程便捷不少，這也讓它們能穩(wěn)定維持在華的生產(chǎn)運營?？山衲?月，特朗普政府突然撤銷了三星和SK海力士的這項豁免，幾天后又對臺積電下了手。美國方面給出的理由是“擔(dān)憂技術(shù)泄露或設(shè)備被轉(zhuǎn)移”，還稱VEU制度是“拜登政府的漏洞”，但明眼人都能看出，這是美國想進一步掌控芯片產(chǎn)業(yè)鏈，限制技術(shù)流向中國。

豁免被撤銷后，韓企一下子陷入了困境。按照新規(guī)，它們以后再向中國工廠運送美國設(shè)備，每一次都得申請單獨許可，不僅流程繁瑣，還充滿了不確定性，誰也不知道申請會不會被批準，要等多久。要知道，芯片生產(chǎn)設(shè)備需要定期維護、更換零件，要是審批卡住了，工廠很可能就得停擺。三星和SK海力士早就宣布了在美國的巨額投資，本以為能換來政策優(yōu)待，結(jié)果卻遭遇“翻臉”，無奈之下只能求助韓國政府，希望能出面和美國協(xié)商。

或許是迫于韓企的壓力，也或許是考慮到自身利益，美國在9月松口，提出要實施“年度審批”制度，取代之前的“逐案審批”。如今正式頒發(fā)“年度許可證”，對韓企來說算是暫時喘了口氣，不用每次發(fā)貨都申請，只要年初提交全年所需設(shè)備的類型和數(shù)量計劃，獲得一次性批準就行。但這并非“回到從前”，相比之前的VEU豁免，年度審批還是更嚴格，而且韓企很難精準預(yù)測一整年需要哪些零件，萬一設(shè)備臨時出故障，補申請還是會耽誤事，所以業(yè)內(nèi)都覺得這只是“臨時緩解”，不是長久之計。

另一邊，臺積電的處境更讓人揪心。這次美國只明確了三星和SK海力士獲得許可，卻沒提臺積電是否也拿到了類似待遇。要知道，臺積電在中國大陸有不少工廠，同樣依賴美國設(shè)備維持生產(chǎn)。今年6月就有消息說，美國商務(wù)部官員曾威脅要撤銷臺積電的豁免，當時就引發(fā)了行業(yè)震動。如今韓企有了“說法”，臺積電卻還懸著，這背后或許是美國對臺積電的“特殊要求”，畢竟臺積電在美國亞利桑那州的工廠還在建設(shè)中，美國很可能想借此逼迫臺積電進一步向其妥協(xié)，比如加大在美投資、優(yōu)先供應(yīng)芯片等。

美國的這些操作，看似是針對“技術(shù)安全”，實則是把芯片出口當成了博弈工具，不僅讓中韓企業(yè)受夾板氣，還攪亂了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展了幾十年，早就形成了“你中有我、我中有你”的格局，韓國企業(yè)需要中國的市場和生產(chǎn)基地，中國工廠需要美國的設(shè)備維持運轉(zhuǎn)，美國企業(yè)也依賴全球供應(yīng)鏈獲取利潤?？商乩势照畢s一再把出口管制“工具化”，一會兒撤銷豁免，一會兒搞年度審批，讓企業(yè)疲于應(yīng)對。就像中國商務(wù)部之前指出的，這種做法“出于一己之私”，只會破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，最終損害的是全球企業(yè)的利益。

現(xiàn)在美國給韓企頒發(fā)“年度許可證”，與其說是“放寬”，不如說是在復(fù)雜博弈下的“策略調(diào)整”，既不想把韓企逼到絕境，以免影響美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的合作，又不想徹底放松對中國的限制，還想借此拿捏企業(yè)、維護自身霸權(quán)。但這種“反復(fù)無?！钡恼?，只會讓更多企業(yè)對美國失去信任，也讓全球產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性增加。