《河南日報》2026年1月2日3版

時光的刻度對準(zhǔn)新的紀(jì)年，法治的筆鋒在歷史的卷軸上勾勒出清晰的印跡。

回望剛剛過去的2025年，您的法治關(guān)切，始終是我們的落筆起點(diǎn)。這一年，我們緊貼發(fā)展脈搏，聆聽市場最真實(shí)的聲音——小微企業(yè)是否獲得了更有力的保障？開放發(fā)展能否得到更堅實(shí)的護(hù)航？誠信是否能成為社會的通行證？這一年，我們直面民生關(guān)切，回應(yīng)群眾最急迫的期盼——“一老一小”的難題得到解決了嗎？政法機(jī)關(guān)的承諾扎實(shí)落地了嗎？公平正義如何在每一起案件中可感可觸？這一年，我們還曾共話AI生成知識產(chǎn)權(quán)歸屬，探尋法如何守護(hù)黃河之安瀾、殷墟之厚重、古村之鄉(xiāng)愁……一路走來，《河南日報》深讀·法治版始終與您一起，見證著法治中國、法治河南建設(shè)的堅實(shí)步伐。

時序更替，華章日新。站在“十五五”規(guī)劃開局的歷史節(jié)點(diǎn)，法治再次迎來新的“立”與“改”。今天，我們聚焦今年施行的一批新法新規(guī)。從營造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境到強(qiáng)化數(shù)字時代的權(quán)益保障；從細(xì)化一老一小的關(guān)懷服務(wù)到全面激發(fā)經(jīng)營主體活力……它們回應(yīng)時代之問、托舉群眾期盼、筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)根基，鋪陳出一幅良法促善治、善治暖民心的生動長卷。

法治是度量公正的尺，亦是撫慰人心的光，讓我們與法同行，開啟新年新篇章。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定》于2025年10月28日通過，自2026年1月1日起施行。

普法者說

河南中砥律師事務(wù)所律師 吳建華

網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢錯綜復(fù)雜，此次修訂回應(yīng)了新形勢下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和治理難題。

人工智能技術(shù)深度融入社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，催生了算法安全、數(shù)據(jù)濫用、技術(shù)倫理等新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法新增“國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“完善人工智能倫理規(guī)范”等條款，既體現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新的支持，又彰顯了對制度監(jiān)管的重視，契合統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念。

對個人信息安全的保護(hù)是另一突出特點(diǎn)。近年來，酒店泄露入住人信息、辦公監(jiān)控數(shù)據(jù)被濫用、網(wǎng)絡(luò)開盒等等亂象頻現(xiàn)，個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)出臺。本次修訂加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全法與相關(guān)法律的有機(jī)銜接，新增規(guī)定明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個人信息的法律適用，形成“基礎(chǔ)法+專門法”的完整框架。

新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法大幅提高違法成本，以更全面的責(zé)任框架、更嚴(yán)厲的處罰機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢安全底線。

《全民閱讀促進(jìn)條例》

《全民閱讀促進(jìn)條例》于2025年11月27日通過，自2026年2月1日起施行。

普法者說

省社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員 宋朝麗

最是書香能致遠(yuǎn)。《全民閱讀促進(jìn)條例》的出臺，標(biāo)志著全民閱讀從政策倡導(dǎo)邁向法治保障新階段。

《全民閱讀促進(jìn)條例》有三大亮點(diǎn)。一是明確了全民閱讀實(shí)施主體：國家新聞出版主管部門、縣級以上地方政府及相關(guān)部門擁有監(jiān)管與實(shí)施職責(zé)，同時賦予群團(tuán)組織參與權(quán)限，形成多方協(xié)同的工作格局。二是拓展了全民閱讀載體空間：全民閱讀設(shè)施形態(tài)多元、覆蓋城鄉(xiāng)、免費(fèi)開放，并鼓勵在車站、景區(qū)等公共場景增設(shè)閱讀空間，支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀融合。三是保障了全群體閱讀權(quán)益：針對少年兒童、農(nóng)村群眾、老年人、閱讀障礙者等群體制定專項措施，通過鄉(xiāng)村閱讀計劃、適老服務(wù)、無障礙閱讀等政策，推動全民閱讀均衡化。

對書香河南而言，需壓實(shí)各級黨委政府統(tǒng)籌責(zé)任，聯(lián)動群團(tuán)組織，構(gòu)建多元共治推進(jìn)體系；升級改造鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室等，推動“閱讀+文旅”場景創(chuàng)新，搭建省級數(shù)字閱讀平臺；精準(zhǔn)對接群眾需求，讓閱讀紅利覆蓋全年齡段、全群體，營造愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》于2025年6月27日通過，自2026年1月1日起施行。

普法者說

河南警察學(xué)院治安系教授 司仲鵬

新修訂的治安管理處罰法從新型違法行為規(guī)制、公民權(quán)利保障、執(zhí)法程序規(guī)范等多維度作出優(yōu)化調(diào)整。

一些新型危害公共安全與社會秩序的行為被納入違反治安管理行為，如以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，違規(guī)飛行無人機(jī)等。近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時有發(fā)生。治安管理處罰法將違法出售或飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，或未對動物采取安全措施致使動物傷害他人等行為列入違法行為，明確了飼養(yǎng)動物的法定義務(wù)。

應(yīng)對新的情況，適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定。對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人、70周歲以上老人，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲的未成年人及70周歲以上老人一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，也可以予以行政拘留。

新法還擴(kuò)大了適用聽證程序范圍、強(qiáng)化全程同步錄音錄像、規(guī)范強(qiáng)制傳喚措施等，讓法治約束更精準(zhǔn)、民生保障更有力。

《中華人民共和國民用航空法》

新修訂的《中華人民共和國民用航空法》于2025年12月27日通過，自2026年7月1日起施行。

普法者說

河南財經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授 馬明華

民用航空法是規(guī)范民用航空活動的基礎(chǔ)性法律。此次修訂，是對現(xiàn)行民用航空法較為全面的修改完善，涉及強(qiáng)化民用航空活動安全保障、促進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)對旅客權(quán)益的保護(hù)等內(nèi)容，對推動民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

隨著低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，無人機(jī)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，但天空不是法外之地。此次修訂，特別提出加強(qiáng)對民用無人駕駛航空器的管理，明確：從事民用無人駕駛航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修和飛行活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可，按照規(guī)定無需取得適航許可的除外；從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。

在旅客權(quán)益保障方面，“公共航空運(yùn)輸”一章中專設(shè)“旅客權(quán)益保護(hù)”一節(jié)，對公共航空運(yùn)輸企業(yè)公布其運(yùn)輸總條件等格式條款并明確告知旅客、航班延誤或者取消時及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作、旅客個人信息保護(hù)、投訴的受理處理和反饋等作出規(guī)定，讓旅客安心出發(fā)。

《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

新修訂的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2025年12月4日通過，自2026年3月1日起施行。

普法者說

省人大法制委員會副主任委員 李哲

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?！逗幽鲜?yōu)化營商環(huán)境條例》的修訂深入貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)，積極回應(yīng)群眾期盼、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，為河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力支撐。

將“融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場”作為重要立法目的之一。要求破除阻礙市場準(zhǔn)入卡點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，推動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

在服務(wù)企業(yè)方面，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，明確推行全省“高效辦成一件事”、推進(jìn)以企觀政等常態(tài)長效服務(wù)企業(yè)活動、建立問題清單和企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制等，以貼心服務(wù)激活市場活力。同時，還側(cè)重解決企業(yè)等經(jīng)營主體面臨的實(shí)際困難和問題。比如，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，為經(jīng)營主體提供便利融資服務(wù)；明確健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制，加強(qiáng)涉企行政檢查統(tǒng)籌等。

這部法規(guī)的施行，將為我省高質(zhì)量發(fā)展高效能治理注入源源不斷的新活力。

《河南省發(fā)展老年助餐服務(wù)規(guī)定》

《河南省發(fā)展老年助餐服務(wù)規(guī)定》于2025年12月4日通過，自2026年1月1日起施行。

普法者說

河南航塔律師事務(wù)所律師 張俊娟

發(fā)展老年助餐服務(wù)，是積極應(yīng)對人口老齡化、完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵民生工程?！逗幽鲜“l(fā)展老年助餐服務(wù)規(guī)定》聚焦老年助餐服務(wù)這一小切口，對老年助餐服務(wù)場所布局、質(zhì)量提升、資金支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，標(biāo)志著我省老年助餐服務(wù)邁入法治保障新階段。

《河南省發(fā)展老年助餐服務(wù)規(guī)定》將老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系，明確“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、社會參與、家庭盡責(zé)”工作機(jī)制，確立民政部門主管、多部門聯(lián)動的監(jiān)管責(zé)任體系。

法規(guī)亮點(diǎn)有三：一是優(yōu)先保障特殊群體，明確失能、殘疾、高齡等老年人的優(yōu)先服務(wù)權(quán)，彰顯實(shí)質(zhì)公平；二是規(guī)范運(yùn)營與監(jiān)管，要求助餐場所公示收費(fèi)、優(yōu)惠及捐贈信息，民政部門統(tǒng)一編號標(biāo)識并暢通投訴渠道，引入人大代表監(jiān)督，強(qiáng)化食品安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控；三是構(gòu)建多元支持體系，通過財政補(bǔ)助（建設(shè)、運(yùn)營、就餐補(bǔ)貼）、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融保險支持、場地供給等全方位扶持，為老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障，讓老年人吃得更安全、更放心。

《河南省法律援助條例》

新修訂的《河南省法律援助條例》于2025年9月29日通過，自2026年1月1日起施行。

普法者說

北京觀韜（鄭州）律師事務(wù)所律師 王易飛

新修訂的《河南省法律援助條例》與國家上位法緊密銜接，是對近三十年來我省在法律援助工作中積累成功經(jīng)驗的固化，是一部溫暖有力的新規(guī)。

除了傳統(tǒng)事項外，新規(guī)將“因糧食出售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買使用或者農(nóng)作物生長受到侵害主張民事權(quán)益”等事項明確納入援助范圍。事項顯著擴(kuò)容，切實(shí)保障著人民群眾的權(quán)益。

統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。一律參照本省最低工資標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，不再區(qū)分城鄉(xiāng)居民。對于特定群體，可免予核查經(jīng)濟(jì)狀況。申請援助程序大大簡化，直接降低了群眾辦事成本。

“市域通辦”機(jī)制得以明確。申請人行動不便的，可以向其住所地或者事項發(fā)生地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，由機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)交，法律援助機(jī)構(gòu)還可根據(jù)實(shí)際情況提供上門服務(wù)。

律師是法援工作的核心力量。《河南省法律援助條例》不僅明確了律師事務(wù)所和律師負(fù)有依法提供法律援助的法定義務(wù)，更是建立了一套從指派到結(jié)案的全鏈條質(zhì)量監(jiān)督體系和差異化補(bǔ)貼等機(jī)制，激勵和保障委派律師為受援人提供更優(yōu)服務(wù)，讓法治陽光照亮每個角落。

《河南省郵政條例》

新修訂的《河南省郵政條例》于2025年12月4日通過，自2026年3月1日起施行。

普法者說

省郵政管理局政策法規(guī)處處長 李俊婷

快遞被擅自放驛站、農(nóng)村寄取件難……《河南省郵政條例》不僅為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了制度根基，更藏著不少與你我生活息息相關(guān)的暖心干貨。

快遞不能隨便入柜了。新規(guī)明確，未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施，損毀快件需擔(dān)責(zé)，為包裹安全和收件自主權(quán)護(hù)航。

讓農(nóng)村群眾家門口就能寄取件，新規(guī)指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)因地制宜建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，支持多行業(yè)共建共享農(nóng)村末端配送網(wǎng)絡(luò)，助力農(nóng)產(chǎn)品出村、消費(fèi)品下鄉(xiāng)。

新規(guī)還保障了快遞小哥的合法權(quán)益，明確企業(yè)需依法簽合同、付報酬、繳社保，為靈活用工人員優(yōu)先繳工傷保險，筑牢“社保+商?！彪p重防護(hù)網(wǎng)。

隨著新規(guī)施行，城鄉(xiāng)寄遞差距縮小，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，我們的收件體驗會更舒心。未來，特色郵政服務(wù)、智能配送等新技術(shù)也將帶來更多便利。期待這部民生法規(guī)落地生根，讓郵路更暢通、生活更有溫度。

來 源：河南日報 周曉荷 陳小平/文字整理

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