2025年歲末，美國(guó)專利商標(biāo)局（USPTO）宣布成立“標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）工作組”，直接向USPTO局長(zhǎng)JohnSquires匯報(bào)，旨在恢復(fù)針對(duì)SEP侵權(quán)的禁令、排除令等救濟(jì)的政策可預(yù)期性和執(zhí)行力，提高專利權(quán)人的救濟(jì)機(jī)會(huì)。

圍繞SEP能否獲得禁令救濟(jì)（如法院禁令或ITC進(jìn)口排除令），美國(guó)政策多年搖擺不定。早在2013年，美政府曾聲明原則上限制FRAND承諾的SEP尋求禁令，而2019年特朗普政府又改采更支持禁令的立場(chǎng)。2021-2022年期間，政策聲明幾經(jīng)起草和撤回，導(dǎo)致各方對(duì)SEP救濟(jì)前景感到不確定。

與此同時(shí)，司法層面受制于eBay案判例，法院對(duì)專利禁令采取了平衡標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于握有SEP的專利權(quán)人，法院往往考慮其FRAND義務(wù)而更加謹(jǐn)慎核發(fā)禁令。這種司法導(dǎo)向下，SEP持有人在美國(guó)獲得禁令的難度較高。而在全球范圍內(nèi)，SEP糾紛又出現(xiàn)了反起訴禁令、全球費(fèi)率裁決等新現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)專利許可環(huán)境復(fù)雜多變。

2025年12月29日，USPTO正式對(duì)外宣布組建“標(biāo)準(zhǔn)必要專利工作組”，由跨部門團(tuán)隊(duì)組成，直接向局長(zhǎng)匯報(bào)。USPTO官員表示，此舉旨在激勵(lì)創(chuàng)新，確保大小專利權(quán)人都能公平獲得強(qiáng)有力的專利保護(hù)。換言之，工作組的設(shè)立意在作為政策與執(zhí)法工具的整合平臺(tái)，強(qiáng)化SEP相關(guān)專利救濟(jì)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

“當(dāng)前SEP生態(tài)系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新者越來(lái)越不利。將技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)人，正面臨其貢獻(xiàn)被貶值、權(quán)利界限不清、許可費(fèi)率被系統(tǒng)性壓低的困境?！盪SPTO在公告中指出。從這個(gè)描述中可以清楚看到USPTO開始傾向于專利權(quán)人的態(tài)度。這也是與共和黨支持專利權(quán)人的態(tài)度一脈相承的。

組據(jù)USPTO介紹，該SEP工作組由專利局各職能部門人員組成，工作組將運(yùn)用USPTO的一切可用職權(quán)，制定和提供SEP相關(guān)問(wèn)題的政策解決方案，包括審查流程、上訴審理、政策研究等方面。這意味著USPTO準(zhǔn)備從行政角度主動(dòng)介入SEP治理，而不僅僅依賴法院判例的自然演變。

USPTO公告明確了SEP工作組的三項(xiàng)核心任務(wù)：

恢復(fù)專利權(quán)人救濟(jì)的強(qiáng)力性：

重申有效專利應(yīng)得到強(qiáng)而可預(yù)期的執(zhí)行與救濟(jì)。這實(shí)際上旨在澄清：即使涉及FRAND承諾的標(biāo)準(zhǔn)專利，只要其權(quán)利有效，權(quán)利人也有望獲得禁令等有力救濟(jì)，而非被特殊對(duì)待。USPTO認(rèn)為當(dāng)前過(guò)于薄弱和不確定的救濟(jì)手段需要糾正。

促進(jìn)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的廣度：探索激勵(lì)和支持更多主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定組織的機(jī)制，尤其是中小企業(yè)的參與。讓中小創(chuàng)新者也有機(jī)會(huì)貢獻(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、享有專利收益，而不被大型企業(yè)壟斷標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程。

加強(qiáng)利益相關(guān)方對(duì)話與許可透明度：建立與專利權(quán)人、實(shí)施者、標(biāo)準(zhǔn)組織等各方溝通渠道，了解各方面臨的挑戰(zhàn)并尋求解決方案；同時(shí)開發(fā)資源提高SEP許可談判和標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度與可預(yù)見(jiàn)性。改進(jìn)信息公開，例如明確哪些專利是真正的標(biāo)準(zhǔn)必要專利，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的糾紛。

值得注意的是，USPTO強(qiáng)調(diào)該工作組將延續(xù)近期在SEP救濟(jì)方面的作為。例如，2025年6月USPTO曾在Radian MemorySystems訴三星案中提交“利益聲明書”，支持東德克薩斯聯(lián)邦法院針對(duì)涉嫌侵權(quán)的SEP頒發(fā)禁令救濟(jì)。USPTO在該聲明中明確指出：“當(dāng)阻止侵權(quán)的臨時(shí)禁令可獲得性被不當(dāng)?shù)叵拗茣r(shí)，專利法核心激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制就會(huì)被削弱”；并強(qiáng)調(diào)“在專利侵權(quán)案件中，不可挽回的損害很常見(jiàn)，因?yàn)閷＠麅r(jià)值難以量化，損害賠償難以計(jì)算”，即使專利權(quán)人自己不實(shí)施該發(fā)明也是如此。又如2025年11月，在ITC關(guān)于DRAM存儲(chǔ)器的337調(diào)查中，USPTO首次提交公共利益意見(jiàn)，明確主張“公共利益高度支持通過(guò)ITC排除令來(lái)執(zhí)行有效專利權(quán)”，因?yàn)椤皼](méi)有專利所賦予的獨(dú)占權(quán)，突破性創(chuàng)新將困在實(shí)驗(yàn)室和車間，無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來(lái)到消費(fèi)者面前”。這些表態(tài)顯示出USPTO對(duì)禁令和排除令正面立場(chǎng)。

USPTO組建SEP工作組，意味著美國(guó)的SEP治理正從過(guò)去主要依賴司法判例被動(dòng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向行政機(jī)構(gòu)主動(dòng)干預(yù)的新階段。這一轉(zhuǎn)向背后，有美國(guó)政府在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略考量。

可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)政府部門（USPTO及司法部等）將在重大SEP糾紛中更頻繁地發(fā)表意見(jiàn)或提交法庭陳述。過(guò)去，專利行政機(jī)構(gòu)很少直接參與具體案件，而USPTO已表態(tài)會(huì)“有選擇且有影響力”地介入支持SEP權(quán)利人的救濟(jì)主張。因此，在一些關(guān)鍵訴訟或ITC調(diào)查中，我們可能更?？吹秸峤恢С纸畹囊庖?jiàn)書或公共利益評(píng)述。這種行政聲音的加入，將影響法庭對(duì)禁令救濟(jì)的衡量，讓SEP權(quán)利人的主張更有分量。

SEP工作組將促使標(biāo)準(zhǔn)專利許可雙方更加謹(jǐn)慎地開展FRAND談判。具體而言，專利權(quán)人在提出許可條件時(shí)需要準(zhǔn)備充分依據(jù)，而實(shí)施者在還價(jià)或拒絕許可時(shí)也需舉證證明其行為符合FRAND原則。報(bào)價(jià)、反報(bào)價(jià)、技術(shù)信息披露等每一步都可能被納入監(jiān)管視野，作為衡量一方是否“善意談判”的證據(jù)。隨著不遵守FRAND將付出代價(jià)這一信號(hào)逐漸明確，預(yù)期未來(lái)無(wú)論是專利持有人還是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者，都將更加注重談判行為的合規(guī)性。例如，故意拖延談判、出價(jià)過(guò)低或不合理?xiàng)l件等拖延許可策略，可能更容易被認(rèn)定為不誠(chéng)信，從而使實(shí)施者面臨禁令風(fēng)險(xiǎn)；反之，專利持有人若開出明顯不合理要價(jià)，其尋求禁令的正當(dāng)性也會(huì)降低?？傮w而言，F(xiàn)RAND談判中的證據(jù)規(guī)范將趨嚴(yán)。

對(duì)于通信、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子等高度標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)，公司策略或?qū)⒄{(diào)整。在專利權(quán)人更易獲得強(qiáng)制執(zhí)行手段的預(yù)期下，設(shè)備廠商和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者若消極地與專利持有人談判，面臨的風(fēng)險(xiǎn)比過(guò)去更大。這可能推動(dòng)一輪新的全球許可協(xié)議達(dá)成和專利收購(gòu)熱，大型科技公司為規(guī)避禁令風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒓涌炫cSEP持有人簽署交叉許可或加入專利池。同時(shí)，中小創(chuàng)新企業(yè)如果擁有SEP，也許更容易通過(guò)執(zhí)法獲得價(jià)值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)變現(xiàn)。然而另一方面，過(guò)強(qiáng)的禁令威脅可能提高下游廠商成本，進(jìn)而傳導(dǎo)給消費(fèi)者。

USPTO的SEP工作組作為政策與執(zhí)法工具的集中平臺(tái)，下一步動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。工作組可能針對(duì)SEP禁令救濟(jì)發(fā)布官方指引或政策聲明，填補(bǔ)此前政策反復(fù)帶來(lái)的真空。這類指引若出臺(tái)，將為法院、ITC等機(jī)構(gòu)處理SEP案件提供參考，提高救濟(jì)結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)，它也會(huì)向產(chǎn)業(yè)界明確政府對(duì)FRAND談判和禁令適用的態(tài)度。例如，是否會(huì)重申或更新過(guò)去撤銷的政策聲明，使之在新形勢(shì)下正式生效，值得留意。

工作組可能召開公開研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者、標(biāo)準(zhǔn)組織代表、學(xué)者等參與。通過(guò)收集各方意見(jiàn)，工作組可進(jìn)一步細(xì)化政策工具。例如，他們可能討論建立SEP信息登記和評(píng)估機(jī)制，或者制定FRAND談判行為準(zhǔn)則等。

除了法院和ITC，USPTO自身的專利審判和上訴委員會(huì)（PTAB）也是SEP糾紛的重要戰(zhàn)場(chǎng)。新任USPTO局長(zhǎng)已展現(xiàn)出強(qiáng)化專利權(quán)保護(hù)的意愿，例如近期親自介入一件IPR無(wú)效程序進(jìn)行審查長(zhǎng)官?gòu)?fù)議，考慮因?yàn)橄嚓P(guān)專利在ITC初裁被認(rèn)定有效且具有商業(yè)成功而終止該IPR程序。這預(yù)示著USPTO高層可能對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的PTAB審查施加更多監(jiān)督。

總之，USPTO成立SEP工作組標(biāo)志著美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理上新的動(dòng)向：從被動(dòng)司法審理轉(zhuǎn)向主動(dòng)行政引導(dǎo)。這一舉措背后的信號(hào)非常明確，美國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)專利救濟(jì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于法律專業(yè)人士、科技企業(yè)和決策者而言，這一轉(zhuǎn)向意味著未來(lái)SEP相關(guān)博弈規(guī)則的改變。在全球標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，美國(guó)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)專利執(zhí)法的效果如何，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

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